【正文】 。我區(qū)糾正行業(yè)不正之風(fēng)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作得到了自治區(qū)人大常委會的關(guān)心和支持，這次自治區(qū)人大常委會聽取關(guān)于全區(qū)糾正行業(yè)不正之風(fēng)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作情況的匯報，對加快我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境必將起到積極的促進(jìn)作用。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市自然和人文環(huán)境。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高全社會文化道德素質(zhì)，牢固樹立“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系開放形象”的意識和風(fēng)氣。嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，切實保護(hù)投資者和企業(yè)合法利益。（五）著力創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和社會氛圍。大力發(fā)展會計、審計、公證等社會中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范服務(wù)行為，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會活動中的服務(wù)和監(jiān)督作用。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，開展誠信教育，強(qiáng)化全社會的信用意識，引導(dǎo)各類市場主體依法經(jīng)營、公平競爭，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。（四）積極整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理，所有行政事業(yè)性收費(fèi)全部足額及時繳入財政專戶。保留的行政事業(yè)性收費(fèi)，要編制收費(fèi)目錄，每年向社會公布。（三）嚴(yán)格行政事業(yè)收費(fèi)行為。逐步建立行政責(zé)任追究制度，對各級政府及其工作部門以及公務(wù)人員履行職責(zé)中的越權(quán)越職、失職瀆職、違法違紀(jì)、不作為等行為，要按照有關(guān)法律、法規(guī)、黨紀(jì)和程序的規(guī)定追究責(zé)任，以責(zé)任制約權(quán)力。堅決反對形式主義和官僚主義，下大力氣解決文件多、會議多、應(yīng)酬性事務(wù)多等問題，努力建設(shè)人民滿意的政府機(jī)關(guān)。加強(qiáng)政府效能建設(shè)，全面推行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和失職追究制等各項制度，切實提高政府工作效率。二是提高行政效率。一是轉(zhuǎn)變政府職能。全面開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)和窗口行業(yè)的作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。堅決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問題。四、今后工作重點(diǎn)糾正行業(yè)不正之風(fēng)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是推進(jìn)改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是一項系統(tǒng)工程。三是對制約和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的深層次問題，研究的還不夠深，長效機(jī)制還有待于進(jìn)一步建立和完善等等。三、存在問題近年來，我區(qū)在糾正行業(yè)不正之風(fēng)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作，取得了一定成效，但也存在一些困難和問題。截至目前，共受理投訴78件，已全部辦結(jié)。為了及時受理并處理投資者的投訴事項，切實維護(hù)廣大投資者的合法權(quán)益，2003年3月，自治區(qū)制定發(fā)布了《寧夏回族自治區(qū)投資者投訴管理暫行辦法》，就投訴受理、投訴處理、辦理責(zé)任等作出具體規(guī)定。自治區(qū)公安廳在原有38條便民利民服務(wù)措施的基礎(chǔ)上，又在戶籍管理、交通服務(wù)、出入境管理、消防管理等方面推出了29項便民利民新措施，努力為群眾創(chuàng)造良好、便利的服務(wù)環(huán)境。各地、各部門在切實幫助廣大投資者解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到困難的同時，對他們的子女入學(xué)、醫(yī)療保健、文化娛樂、個人再教育、換領(lǐng)駕駛證等方面，與當(dāng)?shù)厝罕娡葘Υ?，解除了他們的后顧之憂，使其安心在寧夏投資創(chuàng)業(yè)。（五）努力為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。五是整頓建筑市場秩序。自治區(qū)文化、工商、廣播電視、公安等部門組織了多次較大規(guī)模的集中整治行動，全面檢查區(qū)內(nèi)各種文化經(jīng)營場所。2004年，全區(qū)地稅稽查機(jī)構(gòu)共檢查企業(yè)1200戶，查補(bǔ)各項收入10297萬元，查辦各類舉報案件112起，查補(bǔ)稅款、滯納金、。三是優(yōu)化納稅服務(wù)，打擊偷逃稅行為。二是規(guī)范了醫(yī)療、藥品市場。一是協(xié)調(diào)組織工商、技監(jiān)、煙草、公安、經(jīng)貿(mào)等部門嚴(yán)查深挖假冒偽劣產(chǎn)品。為企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境、為投資者營造安全可靠的投資環(huán)境、為人民群眾營造放心滿意的購物環(huán)境是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的目的。為了規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓，制定了《關(guān)于國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動中違紀(jì)違規(guī)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定（試行）》；為了解決政府機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)態(tài)度和辦事效率方面存在的突出問題，制定了《自治區(qū)國家公務(wù)員違紀(jì)違規(guī)行為處分暫行規(guī)定》，這些制度對規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政執(zhí)法行為，發(fā)揮了積極的作用。2003年以來，自治區(qū)先后制定了一系列制度、規(guī)定和辦法，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。自治區(qū)發(fā)改委自主開發(fā)的“自治區(qū)企業(yè)投資項目網(wǎng)上備案辦理系統(tǒng)”，已投入使用。對其它項目，實行備案制。二是規(guī)范政府投資管理行為。一是清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)行為。（三）進(jìn)一步規(guī)范各類行政行為。銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、興慶區(qū)、金鳳區(qū)以及自治區(qū)民政廳、國土資源廳、地稅局等部門均設(shè)立了政務(wù)大廳，全面推行“一站式”服務(wù)。三是抓好政務(wù)公開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是建立健全重大事項聽證、論證制度。近年來，各地、各部門按照自治區(qū)政府的要求，進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，普遍制定了政務(wù)公開實施方案，編印政務(wù)公開手冊和辦事指南，并在實踐中不斷進(jìn)行完善，同時，將政務(wù)公開納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制并實行考評。推行政務(wù)公開是實行民主政治的基本要求，是各級政府代表人民依法行政的根本保證，也是從源頭上遏制腐敗、提高工作效率的重要措施。國務(wù)院《全面推行依法行政實施綱要》頒布后，自治區(qū)政府提出了落實《綱要》的具體措施，下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實的實施意見》，進(jìn)一步明確了我區(qū)推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施，研究制定了《自治區(qū)人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，對全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的各項工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署。目前，全區(qū)已有76個行政機(jī)關(guān)進(jìn)入政務(wù)大廳辦理行政許可審批事項，把過去分散、封閉、串聯(lián)、無期的行政審批改變?yōu)榧?、開放、并聯(lián)、限期的便捷服務(wù)，提高了政務(wù)公開程度和辦事效率。自2001年國務(wù)院對行政審批制度改革做出全面部署以來，我區(qū)的清理工作始終健康有序、扎實有效的向前推進(jìn)，取得了重要的階段性成果。（一）加快推進(jìn)行政審批制度改革。此外，治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行等不正之風(fēng)的成果得到進(jìn)一步鞏固，黨政機(jī)關(guān)亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證和公車釣魚、公車娶親以及印制、發(fā)售、購買和使用各種代幣購物券（卡）等歪風(fēng)得到了有效遏制。四是對群眾反映強(qiáng)烈的“高考移民”問題進(jìn)行了認(rèn)真清理。三是堅決糾正企業(yè)違法排污、危害群眾健康的問題。二是認(rèn)真開展整頓統(tǒng)一著裝工作。全區(qū)取消公路收費(fèi)站點(diǎn)7個，查處“三亂”案件47件。（四）集中力量進(jìn)行專項治理。全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面落實免征農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅附加政策。開展醫(yī)院“管理服務(wù)年”活動，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的收受 “紅包”、開單提成和亂收費(fèi)等問題，全區(qū)縣以上公立醫(yī)院普遍實行了住院費(fèi)用清單制、藥品和醫(yī)療服務(wù)價格公示制。認(rèn)真治理整頓醫(yī)藥市場和虛假醫(yī)療廣告，嚴(yán)肅查處無證或證照不全的藥店和診所。2002年以來，查處教育亂收費(fèi)案件194起、處理責(zé)任人73人。堅持公辦高中招收擇校生的“三限”政策。一是認(rèn)真治理教育亂收費(fèi)。（三）深入開展“三項重點(diǎn)治理”。銀川市在土地征用和房屋拆遷過程中，實行最低補(bǔ)償價保護(hù)政策，群眾得到的補(bǔ)償均高于市場評估價的25％。；拖欠農(nóng)民工工資絕大部分已經(jīng)償還。根據(jù)中央和國務(wù)院的部署，從2004年開始，自治區(qū)對土地征用中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益以及拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題進(jìn)行了堅決糾正。目前，民主評議政風(fēng)行風(fēng)問卷調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，評議結(jié)果正在匯總。69個參評部門和單位都通過寧夏日報、寧夏新聞網(wǎng)等媒體向社會做出加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的公開承諾，認(rèn)真解決影響政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的突出問題。今年民主評議政風(fēng)行風(fēng)的對象主要是：黨委工作部門、直屬事業(yè)單位，群眾團(tuán)體，政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位，中央垂直管理部門、單位，服務(wù)窗口，重點(diǎn)是具有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，與人民群眾關(guān)系密切的部門和行業(yè)。從前兩年的測評結(jié)果看，人民群眾對政府部門和窗口行業(yè)的滿意度逐年提高，說明人民群眾對各級政府部門的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作是肯定的，對自治區(qū)抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作是滿意的。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的部署，從2003年開始，自治區(qū)連續(xù)兩年在全區(qū)各級行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門和重點(diǎn)窗口行業(yè)，開展了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境公開評議工作，促進(jìn)了政府部門和行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一、關(guān)于糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作情況近年來，在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級政府和糾風(fēng)部門，按照中央和自治區(qū)的部署，把糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)作為維護(hù)人民群眾利益的一項重要工作來抓，堅持抓重點(diǎn)、抓鞏固、抓落實，糾風(fēng)工作取得了明顯成效。加大對典型案件的查處力度，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要摘“帽子”；對直接責(zé)任人，要砸“飯碗”，直至追究法律責(zé)任，以鐵的心腸和鐵的手腕，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的根本性好轉(zhuǎn)。采取明察暗訪的辦法，對反映集中的問題集中整治。一是要進(jìn)一步完善已有的各項制度，使優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境步入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道。抓好督促落實。四是繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革，切實精兵簡政。三是堅持從嚴(yán)治警，確保司法公正。二是規(guī)范收費(fèi)行為，堅決制止“四亂”。一是改革行政審批制度，減少辦事程序。突出工作重點(diǎn)。為誰索權(quán)，為誰服務(wù)，是為黨和人民服務(wù)，還是以權(quán)謀私，為個人或小團(tuán)體謀取私利，領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力部門對此必須有清醒的認(rèn)識，增強(qiáng)宗旨意識，堅決克服政令不暢現(xiàn)象，堅決禁止以權(quán)謀私。一是加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)干部隊伍、人民群眾的法律意識，任何人任何事都要依法行政、遵紀(jì)守法。加強(qiáng)思想教育。上述問題雖然存在少數(shù)地方、少數(shù)人身上，但造成的影響不好，需要引起高度的警覺，并采取切實可行的措施加以解決。三是責(zé)任意識不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不精。一是報批環(huán)節(jié)太多，手續(xù)繁雜。亂收費(fèi)、亂罰款，亂檢查等現(xiàn)象還有發(fā)生。政令不暢。素質(zhì)不高。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的核心就是要依法行政，執(zhí)法者必須公正執(zhí)法，然而，望城的法制環(huán)境尚有不盡人意的地方。為防止在重點(diǎn)工程和招商引資項目建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營過程出現(xiàn)阻工鬧事現(xiàn)象，縣委、縣政府先后派遣 6 批 200 多人次的依法治鎮(zhèn)（村）工作隊進(jìn)駐有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，實施綜合治理，淳化