【正文】 。對連續(xù)5年保持達標(biāo)的地區(qū)和單位，由省委、省政府授予榮譽稱號，對其黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治干部給予表彰獎勵。不斷完善以“平安縣（市、區(qū)）”、“平安建設(shè)先進單位”兩個考評辦法為基礎(chǔ)的全省平安建設(shè)考評表彰工作。對已被省委、省政府命名為“平安縣（市、區(qū)）”和“平安建設(shè)先進單位”的，實行動態(tài)管理，每年進行復(fù)核；因工作存在嚴(yán)重問題經(jīng)限期整改仍未達標(biāo)，或被“一票否決”的，取消其繼續(xù)保持該榮譽的資格，并由上級綜治委實施綜治警示，對相關(guān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)視情實行誡勉談話或責(zé)任查究。二要完善社會治安綜合治理和平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究機制。一要建立和完善平安建設(shè)督查機制。（三十）建立健全檢查考核和獎懲機制。加大“掃黃打非”工作力度，整頓和規(guī)范出版市場秩序。牢固樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識，加強輿情信息工作，建立和完善相應(yīng)的輿論管理機制，推動我省新聞和出版單位、網(wǎng)絡(luò)媒體、高等學(xué)校、社科研究機構(gòu)單位加強自我管理。積極探索市場經(jīng)濟體制下治安防范的社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化辦法和途徑，多渠道籌集群防群治經(jīng)費。各級政府及編制、財政部門要切實加強對平安建設(shè)的人、財、物保障，將綜合治理和平安建設(shè)專項經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，及時撥付到位，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和財力增長而逐年增加；將政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建設(shè)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，政法機關(guān)執(zhí)法辦案經(jīng)費、綜治各專門工作經(jīng)費要列入財政預(yù)算，切實予以保障。各級綜治委專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強對新時期新形勢下有關(guān)工作的調(diào)查研究，在完善工作機制、創(chuàng)新工作舉措、整合部門資源、增強工作實效上求突破，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。各級綜治委及其成員單位要緊緊圍繞深入開展平安建設(shè)的目標(biāo)要求，研究制定本部門、本系統(tǒng)參與平安建設(shè)的工作計劃，既認(rèn)真履行本部門參與社會治安綜合治理的職責(zé)分工，又扎扎實實地推進本部門、本系統(tǒng)的平安建設(shè)工作，充分發(fā)揮各自的職能作用。各級黨委組織部門要把黨政領(lǐng)導(dǎo)抓平安建設(shè)的工作實績列入干部考核范圍，并建立檔案，與干部晉級晉職掛鉤，形成制度。要定期研究本地區(qū)本單位平安建設(shè)工作，解決平安建設(shè)中的突出問題，推動平安建設(shè)深入開展。平安建設(shè)工作由各級黨委、政府統(tǒng)一組織實施，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開辦事制度。堅持依法行政、公正執(zhí)法，防止和糾正損害群眾合法權(quán)益的行為。配齊配強中小學(xué)兼職法制副校長，加強青少年法制教育，以實施“為了明天――預(yù)防青少年違法犯罪工程”為契機，認(rèn)真落實預(yù)防青少年違法犯罪的各項措施，完善預(yù)防青少年違法犯罪的長效工作機制。重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員、農(nóng)村基層干部和城市社區(qū)管理人員的法制教育。貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，開展誠信教育，不斷提高公民道德素養(yǎng)。建立基層平安創(chuàng)建考評獎懲和動態(tài)管理機制，努力擴大基層平安創(chuàng)建的覆蓋面，全面提升基層平安創(chuàng)建水平。各級綜治委成員單位，按照抓系統(tǒng)帶單位的要求，發(fā)揮職能作用，加強對本系統(tǒng)本單位平安建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查。（二十四）扎實推進基層平安創(chuàng)建活動。認(rèn)真貫徹中共中央《關(guān)于加強和改進黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》（中發(fā)［2005］15號）和《福建省社會治安綜合治理綱要》精神，重點加強縣級政法委、綜治辦規(guī)范化建設(shè)，按照政法委、綜治辦合署辦公和政法委副書記、綜治辦主任按同級正職配備的要求，加強班子建設(shè)；根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、人口分布和治安狀況，加大人、財、物的投入。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大對安全生產(chǎn)違法行為的查禁力度，嚴(yán)肅查處安全責(zé)任事故背后隱藏的濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪，遏制重特大惡性安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。嚴(yán)格按照《治安管理處罰法》規(guī)定，加強槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險品和放射性物品的管理，消除安全隱患；加強特種行業(yè)管理，加強對網(wǎng)吧、娛樂場所的整治和管理，加強對互聯(lián)網(wǎng)和移動通信不良信息的監(jiān)控和管理，堅決查處色情等違法網(wǎng)站，封堵有害信息，提高信息安全防護水平。加強企業(yè)勞動用工管理，建立健全防止拖欠務(wù)工人員工資的長效工作機制，關(guān)心和重視勞動保護，妥善處理勞動爭議案件，積極受理侵犯勞動者合法權(quán)益的糾紛，切實維護他們的合法權(quán)益；堅持寓管理于服務(wù)之中、教育與維權(quán)并重，探索新形勢下流動人口管理服務(wù)新辦法，深入開展各種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)，普遍建立流動人口管理信息系統(tǒng)；扎實做好服刑人員子女、流浪兒童、閑散未成年人等群體的工作，各設(shè)區(qū)的市普遍建立“流浪兒童救助保護中心”，幫助他們解決實際困難，促進他們健康成長；加強對缺乏監(jiān)護、具有不良習(xí)性青少年和吸毒人員、刑釋解教人員等重點群體的教育、管理和服務(wù)工作，積極開展社區(qū)矯正試點，創(chuàng)辦過渡性安置實體（基地），落實刑釋解教人員的低保政策，預(yù)防和減少違法犯罪發(fā)生。切實加強對各類社團、民辦非企業(yè)單位和新經(jīng)濟組織的管理，整合社會管理和社會服務(wù)資源，運用科學(xué)、民主、法治的方式，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團等民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把越來越多的“社會人”納入各種組織之中，把社會管理各項工作納入有人負(fù)責(zé)的嚴(yán)密管理之中。七、加強社會管理，提高管理效能（二十）全面落實管理責(zé)任制。按照以人為本、預(yù)防為主、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、依靠科學(xué)、整合資源的工作原則，建立和完善全方位、多層次的各類應(yīng)急預(yù)案。普遍建立廠際聯(lián)防、店際聯(lián)防機制，建立治安與保險的互動工作機制。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，切實加強包括非公有制經(jīng)濟組織在內(nèi)的各種所有制企事業(yè)單位內(nèi)部防范措施，加強單位內(nèi)部保衛(wèi)機構(gòu)和保衛(wèi)力量建設(shè)。建立健全縣際區(qū)域聯(lián)防，探索和建立專業(yè)聯(lián)防、戶戶聯(lián)防、警民聯(lián)防、治安防范有償服務(wù)等農(nóng)村群防群治的有效途徑和辦法，不斷提升農(nóng)村群防群治的整體水平。狠抓社會治安綜合治理在農(nóng)村的落實，不斷提升對農(nóng)村治安的動態(tài)控制能力。（十七）加大農(nóng)村治安防范。城市要把防范的立足點放在社區(qū)，推進“11211”工程建設(shè)，全面深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，按有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)民警，確保社區(qū)民警有足夠的時間深入社區(qū)抓防范管理。經(jīng)過3至5年的努力，全省重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、交通干線、重點單位、城市（縣城）的主要商業(yè)街道、城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)、大中型集貿(mào)市場和公共復(fù)雜場所建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上不斷擴大技術(shù)防范的覆蓋面。加強公安機關(guān)110指揮中心現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)實際需要，及時對系統(tǒng)進行更新、升級和擴容，著力提升快速反應(yīng)能力。加強省、市、縣（區(qū)）三級治安防控指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，加強省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、組六級治安防控組織建設(shè)，在全省構(gòu)筑起由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治組織協(xié)調(diào)，公安機關(guān)為骨干，各部門齊抓共管，群防群治力量為基礎(chǔ)，城區(qū)、農(nóng)村、單位內(nèi)部及周邊、海上和公路鐵路沿線以及案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時段為重點，點、線、面相結(jié)合，人防、物防、技防相配套，指揮高效、信息暢通、打擊有力、防范嚴(yán)密、控制有效、管理到位的社會治安防控體系。對整治好的地區(qū)要落實長效管理機制，切實鞏固整治成效。定期組織力量深入社區(qū)、村組以及重點區(qū)域、行業(yè)和場所調(diào)查摸排。（十三）深入開展重點整治。依法查辦和積極預(yù)防職務(wù)犯罪，重點查辦發(fā)生在黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以及重大工程、金融、土地管理、礦產(chǎn)開發(fā)、政府采購、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪案件。嚴(yán)厲打擊危害國家經(jīng)濟安全、嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟秩序、嚴(yán)重危害人民群眾利益和生命財產(chǎn)安全的案件，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策，既有力打擊震懾犯罪，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素。堅決查處黑惡勢力“保護傘”，進一步提高嚴(yán)打成效。重點打擊有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、暴力恐怖犯罪以及多發(fā)性侵財犯罪。針對犯罪的規(guī)律和特點，適時組織開展專項斗爭和專項行動，始終保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢。依法打擊利用宗教名義進行的各種非法活動。采取依法打擊、防范控制、教育轉(zhuǎn)化、宣傳揭批的辦法，建立起防范和懲治邪教活動的長效機制，繼續(xù)保持實現(xiàn)“三個零”目標(biāo)。決不允許危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的勢力形成組織，決不允許危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的活動形成氣候。加強對情報信息的分析、研判和運用，把敵對勢力和敵對分子的破壞活動粉碎在預(yù)謀階段。圍繞反對和遏制“臺獨”這個首要任務(wù)，不斷完善軍地隱蔽斗爭協(xié)作機制，總結(jié)人民防線建設(shè)經(jīng)驗，加強反滲透綜合治理。四、強化對敵斗爭，維護國家安全（九）牢牢掌握對敵斗爭主動權(quán)。對重大群體性事件，黨政領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，面對面地做群眾工作，切實解決群眾的合理訴求，有效防止矛盾激化和事件升級。（八）依法妥善處置。進一步探索建立信訪接待、人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解等相互協(xié)作的機制，形成信訪制度與人民調(diào)解相聯(lián)接、與行政調(diào)解相配合、與訴訟調(diào)解相銜接的工作格局，建立區(qū)域性、專業(yè)性和行業(yè)性調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。利用“大調(diào)解”這一平臺，定期排查調(diào)處各類社會矛盾糾紛，尤其要及時排查和化解可能引發(fā)群體性事件的重大矛盾糾紛。（七）強化排查調(diào)處。不斷完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、論證機制，在出臺政策、實施重大改革和重大建設(shè)項目之前，要充分發(fā)揚民主、科學(xué)論證，廣泛聽取社會各界和廣大人民群眾的意見，充分考慮對群眾利益和社會穩(wěn)定可能帶來的影響。三、做好處理人民內(nèi)部矛盾工作，確保社會穩(wěn)定（六）抓好源頭預(yù)防。二、深入開展“平安福建”建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)（四）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會和省委七屆十次全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的大局，在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員和組織社會各方面的力量，嚴(yán)格落實責(zé)任制，加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，建立健全長效工作機制，以基層和單位平安創(chuàng)建為載體，全面推進社會治安綜合治理各項措施的落實，確保我省長期穩(wěn)定和長治久安，確保人民群眾安居樂業(yè)。一些地方和部門對維護社會穩(wěn)定重要性的認(rèn)識還不夠深，駕馭社會治安局勢的能力還不夠強，應(yīng)對新情況新問題的辦法還不夠多，平安建設(shè)基層基礎(chǔ)仍比較薄弱，工作機制不夠完善，發(fā)展還不平衡。深入開展“平安福建”建設(shè)，對于我省社會治安綜合治理工作拓寬領(lǐng)域、充實內(nèi)容、提高層次、完善機制、取得實效具有重要作用。這十條基本經(jīng)驗是我們推進新一輪“平安福建”建設(shè)的寶貴財富，必須在實踐中堅持、完善和發(fā)展。十是必須撲下身子，開拓創(chuàng)新。九是必須加大投入，保障到位。八是必須立足長遠，健全機制。七是必須規(guī)范有序，依法治理。六是必須加強基層，夯實基礎(chǔ)。五是必須狠抓防控，標(biāo)本兼治。四是必須強化打擊，嚴(yán)懲犯罪。三是必須廣泛宣傳，依靠群眾。二是必須立體運作，同頻共振。一是必須圍繞中心，服務(wù)大局。工作啟動以來，各級各部門堅持以落實綜治目標(biāo)責(zé)任制為龍頭，以實施“為民辦實事”項目為抓手，以試點先行為導(dǎo)向，以提高群眾“知曉率、參與率、滿意率”為目標(biāo)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化措施落實，加大保障力度，經(jīng)過全省上下兩年多的艱苦努力，平安創(chuàng)建活動取得顯著成效，人民群眾安全感和滿意率逐年上升，為我省“十一五”期間深入開展平安建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。2003年底，省委、省政府作出了關(guān)于在全省開展“平安福建”建設(shè)活動的戰(zhàn)略決策。中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳2006年4月3日省委政法委 省綜治委關(guān)于“十一五”期間深人開展“平安福建”建設(shè)的意見為認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)［2005］25號）精神，全面提升我省平安建設(shè)水平，推進平安建設(shè)向縱深發(fā)展，現(xiàn)就“十一五”期間深入開展“平安福建”建設(shè)提出如下意見。本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。各地要按照本《意見》的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地的實際情況，有計劃、有步驟地積極倡導(dǎo)，穩(wěn)步推進這項工作。四是與企業(yè)現(xiàn)有資源相結(jié)合，一些設(shè)施(如醫(yī)務(wù)室、活動室、職工之家、圖書閱覽室等)可與協(xié)會共用，這樣既節(jié)約經(jīng)費開支，又為計生的宣傳服務(wù)活動提供現(xiàn)成的優(yōu)越條件。二是與企業(yè)的黨團、工會活動相結(jié)合，相輔相成，相互促進，形成合力，提高效率。(二)活動方式方法要做到五個結(jié)合。三是建立企業(yè)計生協(xié)會工作制度。一般以企業(yè)的車間或班組建立會員小組，由車間主任或班組長為協(xié)會小組長，發(fā)展外來人口中熱心計生工作的員工和帶頭實行計劃生育的積極分子為會員。一個企業(yè)計生協(xié)會理事會一般由5―9人組成，推選企業(yè)總經(jīng)理或副總經(jīng)理為會長，行政、人事、勞動部門的主管為秘書長。四、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制(一)健全流動人口和企業(yè)計生協(xié)會網(wǎng)絡(luò)。配合企業(yè)勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)，維護職工包括婚假、女工孕育、哺乳等方面的合法權(quán)益。教育會員和職工知法、懂法、守法、宣傳法。四是堅持維護職工的合法權(quán)益與維護企業(yè)的利益相結(jié)合。盡心盡責(zé)幫助外來職工解決在吃、住、娛樂、健康以及看病、子女入托入學(xué)等方面遇到的困難。三是圍繞職工的需求開展服務(wù)。二是積極開展適合職工特點的宣傳教育活動。有的出租房住有一定數(shù)量務(wù)工人員的，也可吸收房東為團體會員或聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)系所租住的流動人口計生工作。掛靠型計生協(xié)會小組或團體會員。在企業(yè)數(shù)量較多但規(guī)模大小不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)，除較大企業(yè)單獨建會外，其他企業(yè)可建立計生協(xié)會聯(lián)合會。國有大、中型企業(yè)和具有一定規(guī)模(擁有百名以上員工)的“三資”、民營企業(yè)，從業(yè)人員較多的集貿(mào)市場，外來人員集居的“公寓”、“新村”，單獨建立計生協(xié)會。在具體組建過程中，各地要根據(jù)流動人口和企業(yè)的特點，采取不同的組建模式。要按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》(中發(fā)〔2000〕8號)中明確提出的“進一步落實法定代表人計劃生育工作責(zé)任制”的要求，堅持法人代表負(fù)責(zé)制，組建和抓好流動人口和企業(yè)計生協(xié)會工作。形式多樣，就是企業(yè)計生協(xié)會的組織形式可多種多樣，選擇哪種組織形式，要根據(jù)本地流動人口和企業(yè)的實際情況，按照便于組織，便于活動，便于管理的原則組建。二、立足實際，采取多種組建形式組建流動人口和企業(yè)計生協(xié)會，應(yīng)當(dāng)堅持覆蓋面廣、形式多樣、法人負(fù)責(zé)和屬地管理的原則。要進一步提高認(rèn)識，切實把這項工作擺到重要位置上來，抓緊、抓好、抓出成效。目前，流動人口計劃生育管理工作“全國一盤棋”的機制尚未形成，在我省首先建立起“一盤棋”的體制，更顯重要和迫切。這組數(shù)據(jù)說明，流動人口已成為政策外生育的“防空洞”。同時，由于流動人