【正文】 即：圍繞優(yōu)勢項目這一主線，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動創(chuàng)辦“三點一線”型農(nóng)民專業(yè)。借助能人載體作用，廣泛動員農(nóng)村各類大王、能手組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。海倫市組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織主要借助三種載體：借助產(chǎn)業(yè)載體，緊緊圍繞當?shù)卮蠖?、畜牧、青椒、菇娘等主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，組建了51農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；以煙草公司、制油廠、“松北王”農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷公司、海北大豆等龍頭企業(yè)組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織45，并在此基礎上建立了大豆產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、大鵝產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會和烤煙生產(chǎn)聯(lián)合會。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自主創(chuàng)辦的群眾性組織，它的出現(xiàn)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷升級的內在要求，源于廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和自我服務的客觀需要。三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的經(jīng)驗與啟示通過調研我們感到，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展中，各地都在在實踐中探索了一些好的經(jīng)驗和做法，認真總結和推廣這些經(jīng)驗和做法，是推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織持續(xù)快速健康發(fā)展的關鍵。各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織為農(nóng)戶購入生產(chǎn)資料時，以批量購買，既能爭取優(yōu)惠價格，又能保證質量，從而降低了生產(chǎn)和市場成本，增加了農(nóng)民收入。比如，海倫市針對奶牛養(yǎng)殖戶在銷售環(huán)中出現(xiàn)的一方面壓價收購，一方面攙雜使假面影響基地發(fā)展等問題，在奶牛集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯都成立了奶牛協(xié)會，協(xié)會對內實行行業(yè)自律，對外統(tǒng)一組織銷售，不但保護了農(nóng)戶利益，而且使基地成為企業(yè)穩(wěn)固的“第一車間”。2001年冰雹災害造成研究會5000畝良種繁育田嚴重受災，研究會組織抗災自救，為會員無償提供扶持資金50余萬元，把農(nóng)民損失降到最低。望奎縣蔡景學的瓜菜研究會對農(nóng)戶實行“三保一包”（包生產(chǎn)物資、技術培訓、產(chǎn)品銷售，保證農(nóng)戶不賠錢）措施，他育種的基地戶均年收入都超過了萬元。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，加快了農(nóng)村社會化服務體系建設，有效地保護了農(nóng)民的利益。農(nóng)技協(xié)上聯(lián)龍頭企業(yè)，下聯(lián)基地農(nóng)戶，以利益為紐帶，改變了農(nóng)民生產(chǎn)難組織、基地企業(yè)難對接的現(xiàn)狀，通過企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶形式，把產(chǎn)業(yè)化要素之間緊密聯(lián)接起來，形成利益共享、風險共擔的一體化運行機制，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全組種蔬菜戶達100%，年生產(chǎn)特色品種、比過去收入增加五倍，成為全縣規(guī)模較大的蔬菜的專業(yè)屯。綏棱后頭鄉(xiāng)二井村最初只有12戶種小棚蔬菜，成立協(xié)會后，在會長王樹成的帶領下，由單一簡易小棚生產(chǎn)，向日光節(jié)能大棚方向發(fā)展，現(xiàn)有溫室大棚150棟，由單一韭菜、大蔥生產(chǎn)，向多元化、立體化、規(guī)模化、集約化方向轉變。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以利益聯(lián)接為紐帶，在一定范圍內把土地集中到一起，形成適度生產(chǎn)規(guī)模，有利于大型機械和水利噴灌設備的應用。我市望奎縣東郊鄉(xiāng)“黃麻子”土豆、肇東市向陽鄉(xiāng)籠養(yǎng)蛋雞、明水縣崇德鎮(zhèn)的獺兔、慶安豐收鄉(xiāng)的養(yǎng)鹿等產(chǎn)業(yè)都是在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的推動下，發(fā)展壯大為當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)的。一是加速了主導產(chǎn)業(yè)的形成。3農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，實現(xiàn)了基地龍頭市場的鏈接，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。去年，養(yǎng)豬戶因加價、保護價就增加收入100多萬元，實現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)戶的“雙贏”。肇東市太平鄉(xiāng)生豬直線育肥技術協(xié)會與大慶金鑼集團簽訂了年交售10萬頭生豬合同，由協(xié)會組織生產(chǎn)，金鑼集團按保護價收購。而農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以把分散的農(nóng)民組織起來，把分散的科技增長要素整合起來，把分散的生產(chǎn)資料聚集起來，通過代購代銷、聯(lián)營聯(lián)銷、以銷定產(chǎn)等形式，解決了農(nóng)產(chǎn)品分散供給與市場集中需求的矛盾，為農(nóng)民參與市場經(jīng)濟搭建了廣闊平臺。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，架起了小生產(chǎn)通向大市場的橋梁，提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。肇東市向陽鄉(xiāng)瓜菜技術研究會掛靠中國農(nóng)業(yè)大學、省農(nóng)科院、東北農(nóng)業(yè)大學，近年來已開發(fā)了40多“三高”玉米新品種，試驗推廣了20多名優(yōu)特、無公害新品種，與中國農(nóng)業(yè)大學共同開發(fā)國家級鹽堿地種植高油115青貯玉米試驗項目已在全省推廣，寒地黑土越夏栽培番茄項目已被國家標準委批準立項。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織多數(shù)以各類技術能人和鄉(xiāng)土人才牽頭創(chuàng)辦起來的，他們憑借自身的技術和經(jīng)驗，把農(nóng)民組織起來開展技術交流、技術培訓和技物結合等服務活動，使看得見、信得過、學得來的實用技術得到迅速有效地傳播；他們還以專業(yè)技術為紐帶，同大專院校、科研單位建立了廣泛的聯(lián)系與合作，組織農(nóng)民示范、引進新技術、新品種，使最新的農(nóng)業(yè)科技成果以最便捷的方式、最低的成本、最高效的途徑傳遞到農(nóng)民手中，成為引進、推廣農(nóng)業(yè)技術和成果的一有效載體。二，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的地位和作用從總體看，我市各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在提高農(nóng)民科學文化素質，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，促進農(nóng)業(yè)向專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，加快農(nóng)民致富奔小康進程等方面都發(fā)揮了重要作用，具有旺盛的生命力，展示了廣闊的發(fā)展前景。三是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展愈來愈引起各級黨政領導和有關部門的重視。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入,我市有部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織圍繞當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟效益高的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)興辦經(jīng)濟實體,以公司帶農(nóng)戶、連市場為主要形式,開展技、農(nóng)、貿配套服務，推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織向高層次和實體化發(fā)展。按組織類型劃分，全市有農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，專業(yè)合作社，農(nóng)民股份合作公司，各類聯(lián)合體，行業(yè)協(xié)會 ；按產(chǎn)業(yè)劃分，從事種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，加工業(yè)，其它產(chǎn)業(yè)的 ；按領辦單位劃分，專業(yè)技術部門牽的，村級組織牽頭的，能力領辦的，其中，鄉(xiāng)村干部領辦的。分布在全市10縣（市）區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及到農(nóng)村各業(yè)。一、農(nóng)民專業(yè)合作組織基本情況農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在我市已有十幾年的發(fā)展歷史，經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展、鞏固提高幾階段。通過調研我們感到，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)村深化改革和市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是廣大農(nóng)民繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后的又一偉大創(chuàng)舉。經(jīng)登記的專業(yè)合作組織具有獨立法人地位，其資產(chǎn)收益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯其財產(chǎn)和經(jīng)營自主權。專業(yè)合作組織所辦經(jīng)濟實體到工商行政管理部門登記，非營利性的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會到民政部門登記。要加強對國家扶持補助資金的監(jiān)督檢查，按照有關規(guī)定，實行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用和平調。（四）擴大典型示范近年來，通過辦點示范，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗，今后應進一步加強這方面工作，增加試點投入，擴大試點范圍，提高試點水平。對農(nóng)民專業(yè)合作組織進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務給予稅費優(yōu)惠，該減免的要減免，嚴禁向農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費、亂罰款、亂攤派。對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、項目引進、加工銷售、基礎設施建設等，在立項、用地、用電和運輸?shù)确矫娼o予支持和優(yōu)惠。各金融機構應把扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織作為支農(nóng)重點，增加信貸投入。加大資金投入。同時，對主管農(nóng)業(yè)的領導、鄉(xiāng)村干部、合作組織負責人應分層次進行培訓，盡快培養(yǎng)、造就一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作組織知識的骨干隊伍。各級財政、民政、工商、稅務、交通等部門應充分發(fā)揮職能作用，主動搞好有關方面的協(xié)調和配合，形成支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力。五、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的對策建議（一）加強組織領導各級黨委、政府要把支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織列入“三農(nóng)”工作的重要議事日程。四是建立健全財務公開制度。三是建立健全利益分配機制。二是建立健全價格保護機制。一是建立健全民主管理制度。積極申報無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等項認證，一個合作組織內部應盡可能統(tǒng)一產(chǎn)品的銷售價格；同類產(chǎn)品的不同合作組織之間，應相互協(xié)調，互相溝通，或者通過行業(yè)協(xié)會，逐漸形成一種良好的價格運行機制，規(guī)范市場行為，防止相互低價競爭，損害農(nóng)民利益。按照市場準入制度的要求，統(tǒng)一制定并實施產(chǎn)品質量和安全衛(wèi)生標準，有條件的要完善安全生產(chǎn)監(jiān)控體系，確保產(chǎn)品質量。以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標，突出農(nóng)業(yè)標準化建設，在服務質量上迅速提高一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。要發(fā)揮農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人在生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷的優(yōu)勢組建，扶持基層農(nóng)技部門利用其技術優(yōu)勢組建，引導各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢組建，鼓勵基層供銷部門和其他部門利用其人員、場地、經(jīng)營優(yōu)勢組建，真正形成多元化發(fā)展的新格局。農(nóng)民專業(yè)合作組織包括專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社兩種形式。既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不搞包辦代替，更不搞行政干預和強迫命令，又要堅持政府的正確引導和政策扶持，通過辦點示范、制定優(yōu)惠政策、開展培訓與服務、幫助協(xié)調有關方面的關系等，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的客觀要求和農(nóng)民意愿，既可以引導成員以入股形式開展緊密的合作，也可以采取入會形式松散半松散的合作；既可以開展單項的技術、信息合作，也可以興辦加工、流通實體，開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟合作與貿易服務；既可以在本地、本專業(yè)范圍內開展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于起步階段，達到規(guī)范運作還須一個過程，因此，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織過程中，要樹立“扶上馬，送一程”的理念，通過“邊發(fā)展，邊規(guī)范”，逐步達到“民主管理、民主監(jiān)督、責權平等、收益共享、風險共擔”的要求?！懊褶k、民管、民受益”，就是在創(chuàng)辦上，要以農(nóng)民為主體，按照農(nóng)民意愿，自主開展勞動合作、資本合作、技術合作、營銷合作；在管理上，要實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內部各項事務的知情權、決策權和參與權；在利益分配上，應建立科學的分配辦法和利益聯(lián)結機制。這是合作制度最基本的特征。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，只能建立在家庭承包經(jīng)營的基礎上，不能以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，實行規(guī)?；?jīng)營為借口，強行將農(nóng)民承包的集體土地收回，改由集體經(jīng)營、出租，或者違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民統(tǒng)一種植，統(tǒng)一經(jīng)營，破壞和動搖家庭承包經(jīng)營的基礎地位，侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的自主權。根據(jù)目前情況，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要堅持以下主要原則：堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的原則。但目前從中央到地方還沒有建立對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持機制，農(nóng)民專業(yè)合作組織自發(fā)性和盲目性比較突出，資金短缺，發(fā)展后勁不足。扶持不夠得力。三是政府干預較多，許多合作組織對政府的依賴性過強。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織運行不太規(guī)范或活動不經(jīng)常的占了40%左右。機制不夠健全。目前，湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織面臨要么無部門登記，要么多部門登記的局面。法人地位不夠明確。有的片面強調農(nóng)民專業(yè)合作組織應由農(nóng)民“自我發(fā)展、自我管理、自我監(jiān)督”，放松了指導和引導。部分地方對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織認識不夠高，沒有把它擺上重要的議事日程。協(xié)會帶來的實惠，對農(nóng)民入會產(chǎn)生了強大的凝聚力，會員從成立時的幾十戶，不到兩年時間，就發(fā)展到1198戶。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，內部管理逐步規(guī)范，建立了比較緊密的聯(lián)系機制，農(nóng)民得到了看得見、摸得著的實惠，加入專業(yè)合作組織的積極性高漲?；鶎痈刹康姆e極主動參與，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大注入了新的活力。不少地方還有部分干部主動分流領辦協(xié)會，帶動農(nóng)民致富。而農(nóng)民專業(yè)合作組織作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟改進服務方式的有效載體，越來越受到基層干部的重視，他們把主要精力逐步轉變到了抓農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上來。政府職能轉變，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展注入了新的活力。沅江市珍珠養(yǎng)殖大戶、全國勞動模范甘松柏領辦的沅江市珍珠產(chǎn)業(yè)合作社，發(fā)展社員1860戶，養(yǎng)殖水面42000畝，珍珠蚌養(yǎng)殖規(guī)模達到3100多萬只。如省茶葉公司這幾年一手抓國際市場拓展，一手抓優(yōu)質茶葉基地建設。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人大戶為了擴大生產(chǎn)規(guī)模，建立穩(wěn)定的原料基地，提高市場競爭力，立足自身資金、技術、加工、管理和銷售網(wǎng)絡優(yōu)勢，領辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展起到了重要的拉動作用。據(jù)統(tǒng)計，2004年，省、市兩級共安排農(nóng)民專業(yè)合作組織專項經(jīng)費1500萬元，有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。有關部門把引導指導專業(yè)合作組織的發(fā)展作為重中之重，狠抓各項政策措施的落實。湖南各級黨委政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織列入重要議事日程，采取比較過硬的措施，加快了發(fā)展步伐。各級黨委政府的高度重視，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強大推力。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)由于受市場、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊，已很難直接面對千家萬戶的農(nóng)民并建立穩(wěn)定的利益關系，單家獨戶的農(nóng)民也難以把生產(chǎn)與市場緊密連接。三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展動因與制約因素分析湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展壯大，是多種因素共同作用的結果，綜合分析，主要是“五力驅動”：（一）發(fā)展動因市場經(jīng)濟發(fā)展的內在要求，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強大動力。2004年，共安排國家、省級單位71個進行試點，其中財政部11個、農(nóng)業(yè)部4個、省級56個。其它市州縣農(nóng)經(jīng)部門也都結合本地實際，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作組織進行注冊登記，幫助、指導建立健全內部管理制度。三是風險消減機制。二是利益分配機制。如益陽市為了幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織完善內部機制，市縣兩級都配備了工作專干，安排了專項工作經(jīng)費，通過加強指導和專業(yè)培訓，目前，全市有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作組織都建立和完善了三大機制：一是內部管理機制。業(yè)務指導。常德、郴州、益陽三市2004年分別安排400萬元、182萬元和130萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。長沙、常德、益陽、郴州、永州、婁底、岳陽、湘西等市州,以市（州）委或政府名義下發(fā)專門文件，出臺財政、信貸、稅收、用地、登記等方面的扶持政策。（三）主要作法為了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，湖南各級各部門都采取了一系列得力措施，做了大量卓有成效的工作，概括起來，主要有以下三個方面：政策支持。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社創(chuàng)辦了兩個經(jīng)濟實體，4年來，該社共返回社員紅利650萬元，股平3421元。按農(nóng)民專業(yè)合作組織與其成員之間的利益關系緊密程度可分為緊密型與松散型兩種。如安化縣優(yōu)質果品產(chǎn)銷合作社，有核心會員260多戶，2001年成立以來，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，已擁有柑桔加工生產(chǎn)線三條，固定資產(chǎn)45萬余元，安臵500余個勞動力就業(yè)，成為當?shù)赜袑嵙Α⒂杏绊懙霓r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷龍頭企業(yè)。三是開展實體經(jīng)營。二是開展綜合服務。以技術研究和技術推廣為主?；顒臃绞?。四是由會員大戶募捐。三是政府扶持。石門縣柑桔協(xié)會