【正文】 即：圍繞優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目這一主線，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)辦“三點(diǎn)一線”型農(nóng)民專業(yè)。借助能人載體作用，廣泛動(dòng)員農(nóng)村各類大王、能手組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。海倫市組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要借助三種載體：借助產(chǎn)業(yè)載體，緊緊圍繞當(dāng)?shù)卮蠖?、畜牧、青椒、菇娘等主?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，組建了51農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；以煙草公司、制油廠、“松北王”農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷公司、海北大豆等龍頭企業(yè)組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織45，并在此基礎(chǔ)上建立了大豆產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)、大鵝產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)和烤煙生產(chǎn)聯(lián)合會(huì)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自主創(chuàng)辦的群眾性組織，它的出現(xiàn)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷升級(jí)的內(nèi)在要求，源于廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和自我服務(wù)的客觀需要。三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示通過(guò)調(diào)研我們感到，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展中，各地都在在實(shí)踐中探索了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真總結(jié)和推廣這些經(jīng)驗(yàn)和做法，是推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶購(gòu)入生產(chǎn)資料時(shí)，以批量購(gòu)買，既能爭(zhēng)取優(yōu)惠價(jià)格，又能保證質(zhì)量，從而降低了生產(chǎn)和市場(chǎng)成本，增加了農(nóng)民收入。比如，海倫市針對(duì)奶牛養(yǎng)殖戶在銷售環(huán)中出現(xiàn)的一方面壓價(jià)收購(gòu)，一方面攙雜使假面影響基地發(fā)展等問(wèn)題，在奶牛集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯都成立了奶牛協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)對(duì)內(nèi)實(shí)行行業(yè)自律，對(duì)外統(tǒng)一組織銷售，不但保護(hù)了農(nóng)戶利益，而且使基地成為企業(yè)穩(wěn)固的“第一車間”。2001年冰雹災(zāi)害造成研究會(huì)5000畝良種繁育田嚴(yán)重受災(zāi)，研究會(huì)組織抗災(zāi)自救，為會(huì)員無(wú)償提供扶持資金50余萬(wàn)元，把農(nóng)民損失降到最低。望奎縣蔡景學(xué)的瓜菜研究會(huì)對(duì)農(nóng)戶實(shí)行“三保一包”（包生產(chǎn)物資、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售，保證農(nóng)戶不賠錢）措施，他育種的基地戶均年收入都超過(guò)了萬(wàn)元。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，加快了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，有效地保護(hù)了農(nóng)民的利益。農(nóng)技協(xié)上聯(lián)龍頭企業(yè)，下聯(lián)基地農(nóng)戶，以利益為紐帶，改變了農(nóng)民生產(chǎn)難組織、基地企業(yè)難對(duì)接的現(xiàn)狀，通過(guò)企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶形式，把產(chǎn)業(yè)化要素之間緊密聯(lián)接起來(lái)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的一體化運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全組種蔬菜戶達(dá)100%，年生產(chǎn)特色品種、比過(guò)去收入增加五倍，成為全縣規(guī)模較大的蔬菜的專業(yè)屯。綏棱后頭鄉(xiāng)二井村最初只有12戶種小棚蔬菜，成立協(xié)會(huì)后，在會(huì)長(zhǎng)王樹成的帶領(lǐng)下，由單一簡(jiǎn)易小棚生產(chǎn)，向日光節(jié)能大棚方向發(fā)展，現(xiàn)有溫室大棚150棟，由單一韭菜、大蔥生產(chǎn)，向多元化、立體化、規(guī)模化、集約化方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以利益聯(lián)接為紐帶，在一定范圍內(nèi)把土地集中到一起，形成適度生產(chǎn)規(guī)模，有利于大型機(jī)械和水利噴灌設(shè)備的應(yīng)用。我市望奎縣東郊鄉(xiāng)“黃麻子”土豆、肇東市向陽(yáng)鄉(xiāng)籠養(yǎng)蛋雞、明水縣崇德鎮(zhèn)的獺兔、慶安豐收鄉(xiāng)的養(yǎng)鹿等產(chǎn)業(yè)都是在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的推動(dòng)下，發(fā)展壯大為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的。一是加速了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成。3農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了基地龍頭市場(chǎng)的鏈接，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。去年，養(yǎng)豬戶因加價(jià)、保護(hù)價(jià)就增加收入100多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)戶的“雙贏”。肇東市太平鄉(xiāng)生豬直線育肥技術(shù)協(xié)會(huì)與大慶金鑼集團(tuán)簽訂了年交售10萬(wàn)頭生豬合同，由協(xié)會(huì)組織生產(chǎn)，金鑼集團(tuán)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)。而農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，把分散的科技增長(zhǎng)要素整合起來(lái)，把分散的生產(chǎn)資料聚集起來(lái)，通過(guò)代購(gòu)代銷、聯(lián)營(yíng)聯(lián)銷、以銷定產(chǎn)等形式，解決了農(nóng)產(chǎn)品分散供給與市場(chǎng)集中需求的矛盾，為農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搭建了廣闊平臺(tái)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，架起了小生產(chǎn)通向大市場(chǎng)的橋梁，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。肇東市向陽(yáng)鄉(xiāng)瓜菜技術(shù)研究會(huì)掛靠中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，近年來(lái)已開發(fā)了40多“三高”玉米新品種，試驗(yàn)推廣了20多名優(yōu)特、無(wú)公害新品種，與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)共同開發(fā)國(guó)家級(jí)鹽堿地種植高油115青貯玉米試驗(yàn)項(xiàng)目已在全省推廣，寒地黑土越夏栽培番茄項(xiàng)目已被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)立項(xiàng)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)以各類技術(shù)能人和鄉(xiāng)土人才牽頭創(chuàng)辦起來(lái)的，他們憑借自身的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)民組織起來(lái)開展技術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)和技物結(jié)合等服務(wù)活動(dòng)，使看得見、信得過(guò)、學(xué)得來(lái)的實(shí)用技術(shù)得到迅速有效地傳播；他們還以專業(yè)技術(shù)為紐帶，同大專院校、科研單位建立了廣泛的聯(lián)系與合作，組織農(nóng)民示范、引進(jìn)新技術(shù)、新品種，使最新的農(nóng)業(yè)科技成果以最便捷的方式、最低的成本、最高效的途徑傳遞到農(nóng)民手中，成為引進(jìn)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和成果的一有效載體。二，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的地位和作用從總體看，我市各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，加快農(nóng)民致富奔小康進(jìn)程等方面都發(fā)揮了重要作用，具有旺盛的生命力，展示了廣闊的發(fā)展前景。三是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展愈來(lái)愈引起各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,我市有部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)效益高的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,以公司帶農(nóng)戶、連市場(chǎng)為主要形式,開展技、農(nóng)、貿(mào)配套服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向高層次和實(shí)體化發(fā)展。按組織類型劃分，全市有農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，專業(yè)合作社，農(nóng)民股份合作公司，各類聯(lián)合體，行業(yè)協(xié)會(huì) ；按產(chǎn)業(yè)劃分，從事種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，加工業(yè)，其它產(chǎn)業(yè)的 ；按領(lǐng)辦單位劃分，專業(yè)技術(shù)部門牽的，村級(jí)組織牽頭的，能力領(lǐng)辦的，其中，鄉(xiāng)村干部領(lǐng)辦的。分布在全市10縣（市）區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及到農(nóng)村各業(yè)。一、農(nóng)民專業(yè)合作組織基本情況農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在我市已有十幾年的發(fā)展歷史，經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展、鞏固提高幾階段。通過(guò)調(diào)研我們感到，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村深化改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是廣大農(nóng)民繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一偉大創(chuàng)舉。經(jīng)登記的專業(yè)合作組織具有獨(dú)立法人地位，其資產(chǎn)收益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯其財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。專業(yè)合作組織所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體到工商行政管理部門登記，非營(yíng)利性的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)到民政部門登記。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家扶持補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用和平調(diào)。（四）擴(kuò)大典型示范近年來(lái)，通過(guò)辦點(diǎn)示范，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這方面工作，增加試點(diǎn)投入，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，提高試點(diǎn)水平。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)給予稅費(fèi)優(yōu)惠，該減免的要減免，嚴(yán)禁向農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、項(xiàng)目引進(jìn)、加工銷售、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，在立項(xiàng)、用地、用電和運(yùn)輸?shù)确矫娼o予支持和優(yōu)惠。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織作為支農(nóng)重點(diǎn)，增加信貸投入。加大資金投入。同時(shí)，對(duì)主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部、合作組織負(fù)責(zé)人應(yīng)分層次進(jìn)行培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)、造就一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作組織知識(shí)的骨干隊(duì)伍。各級(jí)財(cái)政、民政、工商、稅務(wù)、交通等部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)搞好有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和配合，形成支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力。五、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)策建議（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)黨委、政府要把支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織列入“三農(nóng)”工作的重要議事日程。四是建立健全財(cái)務(wù)公開制度。三是建立健全利益分配機(jī)制。二是建立健全價(jià)格保護(hù)機(jī)制。一是建立健全民主管理制度。積極申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等項(xiàng)認(rèn)證，一個(gè)合作組織內(nèi)部應(yīng)盡可能統(tǒng)一產(chǎn)品的銷售價(jià)格；同類產(chǎn)品的不同合作組織之間，應(yīng)相互協(xié)調(diào)，互相溝通，或者通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，逐漸形成一種良好的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，防止相互低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，損害農(nóng)民利益。按照市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的要求，統(tǒng)一制定并實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有條件的要完善安全生產(chǎn)監(jiān)控體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，突出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在服務(wù)質(zhì)量上迅速提高一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要發(fā)揮農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運(yùn)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)銷的優(yōu)勢(shì)組建，扶持基層農(nóng)技部門利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)組建，引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢(shì)組建，鼓勵(lì)基層供銷部門和其他部門利用其人員、場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)組建，真正形成多元化發(fā)展的新格局。農(nóng)民專業(yè)合作組織包括專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社兩種形式。既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞包辦代替，更不搞行政干預(yù)和強(qiáng)迫命令，又要堅(jiān)持政府的正確引導(dǎo)和政策扶持，通過(guò)辦點(diǎn)示范、制定優(yōu)惠政策、開展培訓(xùn)與服務(wù)、幫助協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系等，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的客觀要求和農(nóng)民意愿，既可以引導(dǎo)成員以入股形式開展緊密的合作，也可以采取入會(huì)形式松散半松散的合作；既可以開展單項(xiàng)的技術(shù)、信息合作，也可以興辦加工、流通實(shí)體，開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易服務(wù)；既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于起步階段，達(dá)到規(guī)范運(yùn)作還須一個(gè)過(guò)程，因此，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織過(guò)程中，要樹立“扶上馬，送一程”的理念，通過(guò)“邊發(fā)展，邊規(guī)范”，逐步達(dá)到“民主管理、民主監(jiān)督、責(zé)權(quán)平等、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的要求?！懊褶k、民管、民受益”，就是在創(chuàng)辦上，要以農(nóng)民為主體，按照農(nóng)民意愿，自主開展勞動(dòng)合作、資本合作、技術(shù)合作、營(yíng)銷合作；在管理上，要實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分保障成員對(duì)組織內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；在利益分配上，應(yīng)建立科學(xué)的分配辦法和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。這是合作制度最基本的特征。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，只能建立在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，不能以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)為借口，強(qiáng)行將農(nóng)民承包的集體土地收回，改由集體經(jīng)營(yíng)、出租，或者違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民統(tǒng)一種植，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，破壞和動(dòng)搖家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)。根據(jù)目前情況，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持以下主要原則：堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的原則。但目前從中央到地方還沒有建立對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持機(jī)制，農(nóng)民專業(yè)合作組織自發(fā)性和盲目性比較突出，資金短缺，發(fā)展后勁不足。扶持不夠得力。三是政府干預(yù)較多，許多合作組織對(duì)政府的依賴性過(guò)強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織運(yùn)行不太規(guī)范或活動(dòng)不經(jīng)常的占了40%左右。機(jī)制不夠健全。目前，湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織面臨要么無(wú)部門登記，要么多部門登記的局面。法人地位不夠明確。有的片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)由農(nóng)民“自我發(fā)展、自我管理、自我監(jiān)督”，放松了指導(dǎo)和引導(dǎo)。部分地方對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織認(rèn)識(shí)不夠高，沒有把它擺上重要的議事日程。協(xié)會(huì)帶來(lái)的實(shí)惠，對(duì)農(nóng)民入會(huì)產(chǎn)生了強(qiáng)大的凝聚力，會(huì)員從成立時(shí)的幾十戶，不到兩年時(shí)間，就發(fā)展到1198戶。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，內(nèi)部管理逐步規(guī)范，建立了比較緊密的聯(lián)系機(jī)制，農(nóng)民得到了看得見、摸得著的實(shí)惠，加入專業(yè)合作組織的積極性高漲?；鶎痈刹康姆e極主動(dòng)參與，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大注入了新的活力。不少地方還有部分干部主動(dòng)分流領(lǐng)辦協(xié)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)民致富。而農(nóng)民專業(yè)合作組織作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改進(jìn)服務(wù)方式的有效載體，越來(lái)越受到基層干部的重視，他們把主要精力逐步轉(zhuǎn)變到了抓農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上來(lái)。政府職能轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展注入了新的活力。沅江市珍珠養(yǎng)殖大戶、全國(guó)勞動(dòng)模范甘松柏領(lǐng)辦的沅江市珍珠產(chǎn)業(yè)合作社，發(fā)展社員1860戶，養(yǎng)殖水面42000畝，珍珠蚌養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到3100多萬(wàn)只。如省茶葉公司這幾年一手抓國(guó)際市場(chǎng)拓展，一手抓優(yōu)質(zhì)茶葉基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人大戶為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，建立穩(wěn)定的原料基地，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，立足自身資金、技術(shù)、加工、管理和銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展起到了重要的拉動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，省、市兩級(jí)共安排農(nóng)民專業(yè)合作組織專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1500萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。有關(guān)部門把引導(dǎo)指導(dǎo)專業(yè)合作組織的發(fā)展作為重中之重，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。湖南各級(jí)黨委政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織列入重要議事日程，采取比較過(guò)硬的措施，加快了發(fā)展步伐。各級(jí)黨委政府的高度重視，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強(qiáng)大推力。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)由于受市場(chǎng)、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊，已很難直接面對(duì)千家萬(wàn)戶的農(nóng)民并建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，單家獨(dú)戶的農(nóng)民也難以把生產(chǎn)與市場(chǎng)緊密連接。三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展動(dòng)因與制約因素分析湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展壯大，是多種因素共同作用的結(jié)果，綜合分析，主要是“五力驅(qū)動(dòng)”：（一）發(fā)展動(dòng)因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。2004年，共安排國(guó)家、省級(jí)單位71個(gè)進(jìn)行試點(diǎn)，其中財(cái)政部11個(gè)、農(nóng)業(yè)部4個(gè)、省級(jí)56個(gè)。其它市州縣農(nóng)經(jīng)部門也都結(jié)合本地實(shí)際，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行注冊(cè)登記，幫助、指導(dǎo)建立健全內(nèi)部管理制度。三是風(fēng)險(xiǎn)消減機(jī)制。二是利益分配機(jī)制。如益陽(yáng)市為了幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織完善內(nèi)部機(jī)制，市縣兩級(jí)都配備了工作專干，安排了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，通過(guò)加強(qiáng)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，目前，全市有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作組織都建立和完善了三大機(jī)制：一是內(nèi)部管理機(jī)制。業(yè)務(wù)指導(dǎo)。常德、郴州、益陽(yáng)三市2004年分別安排400萬(wàn)元、182萬(wàn)元和130萬(wàn)元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。長(zhǎng)沙、常德、益陽(yáng)、郴州、永州、婁底、岳陽(yáng)、湘西等市州,以市（州）委或政府名義下發(fā)專門文件，出臺(tái)財(cái)政、信貸、稅收、用地、登記等方面的扶持政策。（三）主要作法為了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，湖南各級(jí)各部門都采取了一系列得力措施，做了大量卓有成效的工作，概括起來(lái)，主要有以下三個(gè)方面：政策支持。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社創(chuàng)辦了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，4年來(lái)，該社共返回社員紅利650萬(wàn)元，股平3421元。按農(nóng)民專業(yè)合作組織與其成員之間的利益關(guān)系緊密程度可分為緊密型與松散型兩種。如安化縣優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)銷合作社，有核心會(huì)員260多戶，2001年成立以來(lái)，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已擁有柑桔加工生產(chǎn)線三條，固定資產(chǎn)45萬(wàn)余元，安臵500余個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，成為當(dāng)?shù)赜袑?shí)力、有影響的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷龍頭企業(yè)。三是開展實(shí)體經(jīng)營(yíng)。二是開展綜合服務(wù)。以技術(shù)研究和技術(shù)推廣為主?；顒?dòng)方式。四是由會(huì)員大戶募捐。三是政府扶持。石門縣柑桔協(xié)會(huì)