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正文內(nèi)容

對(duì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力(參考版)

2024-11-14 19:13本頁(yè)面
  

【正文】 同志們,要知道無(wú)規(guī)矩則不成方圓,要用規(guī)和矩畫出美好的藍(lán)圖!要堅(jiān)守法律防線并通過(guò)依法行政來(lái)構(gòu)建威縣更加美好和諧的明天!講的不好,懇請(qǐng)同志們指正。堅(jiān)持自學(xué)、愛學(xué)、勤學(xué)業(yè)務(wù)。依法行政能否順利推進(jìn),執(zhí)行者的素質(zhì)又是一個(gè)至關(guān)重要的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步,社會(huì)公共事務(wù)不斷增多,行政機(jī)關(guān)的管轄范圍越來(lái)越大,行政權(quán)力也相應(yīng)增加;權(quán)力還沒有擺脫自我擴(kuò)張的特性,靠行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員自律僅僅是一方面,更重要的是要有一套真正強(qiáng)大有效的監(jiān)督體系去制約行政主體的權(quán)力擴(kuò)張和濫用。第四,要強(qiáng)化監(jiān)督,努力形成有效的行政監(jiān)督機(jī)制。第三,要理順行政體制,切實(shí)規(guī)范行政行為。一方面,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人們的利益要求不斷提高,政府只有集思廣益、充分發(fā)揚(yáng)民主,才能制訂出切合實(shí)際、真正符合人民群眾利益的政策措施,避免決策上的失誤;另一方面,隨著人民群眾文化素質(zhì)的提高、參政議政意識(shí)和能力的增強(qiáng),他們能夠直接或間接地參與公共事務(wù)管理。第二,要改革和完善決策機(jī)制,推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。要摒棄以言代法、以權(quán)壓法、違法行政等陋習(xí),努力做到依法管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù),維護(hù)法律權(quán)威;二要糾正法律治民不治官的錯(cuò)誤思想,樹立法律面前人人平等、依法行政重在依法“治官”的觀念;三要克服單純的法律工具主義觀念,樹立法律工具主義與法律目標(biāo)主義同時(shí)并重的意識(shí)。人的觀念、意識(shí)任何時(shí)候都是第一位的,是首先要解決的問題,提高依法行政能力自然也不例外,而且從現(xiàn)實(shí)情況看,這個(gè)問題尤為迫切。那么,如何才能提高依法行政的能力,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。依法行政的目的不僅在于對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的行政行為依法進(jìn)行規(guī)范,防止權(quán)力的濫用,并使受到不法行政行為侵害的公民權(quán)利及時(shí)得到補(bǔ)償,而且也在于保證國(guó)家行政管理的有效和效率,使其能夠最大限度地發(fā)揮作用。當(dāng)行政主體和行政行為被納入法律管轄的范圍,按照經(jīng)過(guò)合意達(dá)成的法律規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作,并運(yùn)用法律的強(qiáng)制力進(jìn)行規(guī)范和約束,行政權(quán)力的任意與專橫就有可能得到有效的遏止;反之,失去法律約束的行政權(quán)力就會(huì)像脫韁的野馬,無(wú)拘無(wú)束,行政活動(dòng)中的人治必然抬頭、尋租必然出現(xiàn)、腐敗必然滋生。法律之所以能成為對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行控制的手段,不僅在于行政權(quán)力是由法律賦予和派生出來(lái)的,也不僅在于法律是衡量政府行政行為是否合法的尺度,更為重要的是在于立法權(quán)與行政權(quán)性質(zhì)不同。四是依法行政中“行政”和“法”的關(guān)系是:法優(yōu)先于行政,法高于行政;行政必須有法,無(wú)法律即無(wú)行政;行政必須服從于法。其他政策辦法不能作為依法行政的法律依據(jù);再次,從法律要素上看,依法行政之“法”不僅應(yīng)包括法律法規(guī),還應(yīng)包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神、法律價(jià)值。其行政的領(lǐng)域,是只能由國(guó)家實(shí)施管理的社會(huì)公益事務(wù)。在我國(guó),既不可將依法行政等同于行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督,也不能將依法行政等同于依法治國(guó)。(二)依法行政的特征:一是依法行政是對(duì)行政主體即行政機(jī)關(guān)及其公職人員的要求,而不是對(duì)行政相對(duì)人的要求。三是行使行政權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法行政要求行政權(quán)力的取得必須有法律依據(jù),因?yàn)椤靶姓C(jī)關(guān)的職權(quán)并不是行政機(jī)關(guān)所固有的,而是經(jīng)人民授予,也即由法律法規(guī)授予的”。依法行政首先就要求行使行政權(quán)力的機(jī)關(guān)和組織必須符合法律規(guī)定的主體地位、資格和組織條件,如果進(jìn)行行政活動(dòng)的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格,那么,其行為不具有法律效力。”二、什么是依法行政?依法行政的特點(diǎn)是什么?(一)所謂依法行政,是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限,在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi),對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù),依法進(jìn)行管理的活動(dòng)。由上可得出,法律是規(guī)范人們行為的行為規(guī)則。《說(shuō)文解字》稱:“律,均布也?!边@就是說(shuō),法就是刑,平之如水、公平正直(平之如水—公平正直)。今天,我講三個(gè)方面的問題?!耙怨_為原則,不公開為例外”,滿足突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)公眾對(duì)于信息的需求,打破謠言。因此,作為地方基層政府,要充分保持對(duì)信息輿論的敏感性,提高信息處理能力,以最快的速度從掌握的信息中分析出社會(huì)公眾的需要,制定出科學(xué)適當(dāng)?shù)奈C(jī)公關(guān)策略。(五)建立“公眾本位”的信息收集和發(fā)布機(jī)制,提高基層政府的信息處理能力知情權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,信息公開是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。(四)加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè),密切干群關(guān)系群體性事件的發(fā)生,在一定程度上與一些干部脫離群眾、貪污腐化、主觀主義、官僚主義、宗派主義的思想和作風(fēng)有直接關(guān)系。要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾,認(rèn)真聽取群眾不同意見和建議,特別是要利用信訪、群團(tuán)組織等窗口和橋梁,傾聽群眾呼聲,了解群眾疾苦,掌握矛盾的根源所在,及時(shí)、主動(dòng)、穩(wěn)妥地化解矛盾。建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制,引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求,解決利益矛盾,自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)”。執(zhí)法者只有依法執(zhí)法,才有最廣泛意義和最大程度的公正和文明,才能最大限度地減少執(zhí)法偏差,減少執(zhí)法矛盾。(二)貫徹依法行政,提高基層政府的行政執(zhí)法能力和水平基層政府要牢固樹立“執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨,要教育行政執(zhí)法人員,使他們知道手中的權(quán)力是人民給的,衣食是人民給的;要使我們的工作深深根植于人民群眾之中,要做到為民執(zhí)法不動(dòng)搖,達(dá)到保障人民合法權(quán)益的根本目的。因此,基層政府一定要增強(qiáng)宗旨觀念,堅(jiān)持人民的利益高于一切,堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。我們黨從成立之日起,就把全心全意為人民服務(wù)作為自己的唯一宗旨。加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè),首先必須樹立黨為公、執(zhí)政為民的理念。(一)強(qiáng)化“執(zhí)政為民”理念,提高基層政府為人民服務(wù)的意識(shí)強(qiáng)化“執(zhí)政為民”理念是加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。正是存在這些不同程度的缺陷,才導(dǎo)致了許多基層政府未能有效地預(yù)防和控制群體性事件的發(fā)生和激化,因此,在尋找預(yù)防和處置群體性事件的對(duì)策中,加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力的建設(shè)應(yīng)成為最重要的環(huán)節(jié)之一。正是基層政府對(duì)于信息輿論的敏感性和獲取能力的不足,才使得謠言得以通過(guò)非正式途徑在社會(huì)上呈規(guī)模效應(yīng)模式傳播,最終導(dǎo)致區(qū)域性社會(huì)心理危機(jī)。幾乎所有群體性事件都存在這樣一個(gè)問題:信息不通暢。然而,一些地方政府部門卻害怕老百姓表達(dá)訴求,不是努力創(chuàng)造條件讓群眾“有話有處說(shuō)”,而是千方百計(jì)堵老百姓的嘴,結(jié)果導(dǎo)致矛盾越來(lái)越多,形成積怨,最后爆發(fā),甕安事件、孟連事件、定州事件等群體性事件都是深刻的教訓(xùn)。五是沒有建立相應(yīng)的溝通制度,群眾的合理利益訴求表達(dá)渠道不暢。同時(shí)社會(huì)風(fēng)氣、黨風(fēng)的敗壞,腐敗現(xiàn)象的惡化,亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資問題的屢禁不止,基層干部官僚主義嚴(yán)重,工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴等等,又加劇了干群矛盾。長(zhǎng)期以來(lái),一些基層政府行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中滋生的有法不依、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)的腐敗行為,以及在行政管理中養(yǎng)成的“衙門”作風(fēng)、“四難”現(xiàn)象。反思貴州甕安事件,貴州省委書記石宗源曾十分痛心地說(shuō),一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強(qiáng)制措施,決不能動(dòng)不動(dòng)就把公安政法機(jī)關(guān)推到第一線,更不能用專政的手段來(lái)對(duì)待人民群眾。當(dāng)前在處理一些社會(huì)矛盾和糾紛時(shí),一些基層政府過(guò)度依賴于采取強(qiáng)制手段,這不僅不利于緩解和消除矛盾,反而不斷制造矛盾,加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。三是解決手段單一,習(xí)慣用專政的手段來(lái)對(duì)待人民群眾。而這種將群體性事件政治化或刑事化的處理方式的最大特點(diǎn),就是將其作為政治或刑事案件加以硬性地打壓,這是一些政府處理社會(huì)矛盾的習(xí)慣性方式。因?yàn)榕c民眾打交道,特別是與有不滿情緒、有自己利益要求的民眾打交道,至今是我們政府能力訓(xùn)練中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。二是處理方式僵化,將群體性事件政治化或刑事化。近些年,部分地方政府片面維護(hù)企業(yè)與自身利益,漠視農(nóng)民的權(quán)利要求與利益訴求,將損害群眾利益當(dāng)做增加企業(yè)與政府利益的前提。正如貴州省委書記石宗源在甕安“6換言之,目前我國(guó)群體性事件的頻發(fā)凸顯出基層政府執(zhí)政能力的欠缺。實(shí)事求是地講,絕大多數(shù)qun體事件的發(fā)生,都與政府行為不規(guī)范、政府對(duì)實(shí)際情況不了解
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