【正文】 同志們，要知道無規(guī)矩則不成方圓，要用規(guī)和矩畫出美好的藍圖！要堅守法律防線并通過依法行政來構(gòu)建威縣更加美好和諧的明天！講的不好，懇請同志們指正。堅持自學(xué)、愛學(xué)、勤學(xué)業(yè)務(wù)。依法行政能否順利推進，執(zhí)行者的素質(zhì)又是一個至關(guān)重要的問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和時代的進步，社會公共事務(wù)不斷增多，行政機關(guān)的管轄范圍越來越大，行政權(quán)力也相應(yīng)增加；權(quán)力還沒有擺脫自我擴張的特性，靠行政機關(guān)及其公務(wù)員自律僅僅是一方面，更重要的是要有一套真正強大有效的監(jiān)督體系去制約行政主體的權(quán)力擴張和濫用。第四，要強化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機制。第三，要理順行政體制，切實規(guī)范行政行為。一方面，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的利益要求不斷提高，政府只有集思廣益、充分發(fā)揚民主，才能制訂出切合實際、真正符合人民群眾利益的政策措施，避免決策上的失誤；另一方面，隨著人民群眾文化素質(zhì)的提高、參政議政意識和能力的增強，他們能夠直接或間接地參與公共事務(wù)管理。第二，要改革和完善決策機制，推進決策的民主化和科學(xué)化。要摒棄以言代法、以權(quán)壓法、違法行政等陋習(xí)，努力做到依法管理國家政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，維護法律權(quán)威；二要糾正法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等、依法行政重在依法“治官”的觀念；三要克服單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義同時并重的意識。人的觀念、意識任何時候都是第一位的，是首先要解決的問題，提高依法行政能力自然也不例外，而且從現(xiàn)實情況看，這個問題尤為迫切。那么，如何才能提高依法行政的能力，應(yīng)從以下幾個方面著手。依法行政的目的不僅在于對政府行政機關(guān)的行政行為依法進行規(guī)范，防止權(quán)力的濫用，并使受到不法行政行為侵害的公民權(quán)利及時得到補償，而且也在于保證國家行政管理的有效和效率，使其能夠最大限度地發(fā)揮作用。當(dāng)行政主體和行政行為被納入法律管轄的范圍，按照經(jīng)過合意達成的法律規(guī)則進行運作，并運用法律的強制力進行規(guī)范和約束，行政權(quán)力的任意與專橫就有可能得到有效的遏止；反之，失去法律約束的行政權(quán)力就會像脫韁的野馬，無拘無束，行政活動中的人治必然抬頭、尋租必然出現(xiàn)、腐敗必然滋生。法律之所以能成為對行政權(quán)力進行控制的手段，不僅在于行政權(quán)力是由法律賦予和派生出來的，也不僅在于法律是衡量政府行政行為是否合法的尺度，更為重要的是在于立法權(quán)與行政權(quán)性質(zhì)不同。四是依法行政中“行政”和“法”的關(guān)系是：法優(yōu)先于行政，法高于行政；行政必須有法，無法律即無行政；行政必須服從于法。其他政策辦法不能作為依法行政的法律依據(jù)；再次，從法律要素上看，依法行政之“法”不僅應(yīng)包括法律法規(guī)，還應(yīng)包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神、法律價值。其行政的領(lǐng)域，是只能由國家實施管理的社會公益事務(wù)。在我國，既不可將依法行政等同于行政機關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督，也不能將依法行政等同于依法治國。（二）依法行政的特征：一是依法行政是對行政主體即行政機關(guān)及其公職人員的要求，而不是對行政相對人的要求。三是行使行政權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法行政要求行政權(quán)力的取得必須有法律依據(jù)，因為“行政機關(guān)的職權(quán)并不是行政機關(guān)所固有的，而是經(jīng)人民授予，也即由法律法規(guī)授予的”。依法行政首先就要求行使行政權(quán)力的機關(guān)和組織必須符合法律規(guī)定的主體地位、資格和組織條件，如果進行行政活動的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，那么，其行為不具有法律效力?！倍?、什么是依法行政？依法行政的特點是什么？（一）所謂依法行政，是指國家機關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務(wù)，依法進行管理的活動。由上可得出，法律是規(guī)范人們行為的行為規(guī)則?！墩f文解字》稱：“律，均布也。”這就是說，法就是刑，平之如水、公平正直（平之如水—公平正直）。今天，我講三個方面的問題?！耙怨_為原則，不公開為例外”，滿足突發(fā)性事件發(fā)生時公眾對于信息的需求，打破謠言。因此，作為地方基層政府，要充分保持對信息輿論的敏感性，提高信息處理能力，以最快的速度從掌握的信息中分析出社會公眾的需要，制定出科學(xué)適當(dāng)?shù)奈C公關(guān)策略。（五）建立“公眾本位”的信息收集和發(fā)布機制，提高基層政府的信息處理能力知情權(quán)是現(xiàn)代社會公民的一項基本權(quán)利，信息公開是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。（四）加強基層干部作風(fēng)建設(shè)，密切干群關(guān)系群體性事件的發(fā)生，在一定程度上與一些干部脫離群眾、貪污腐化、主觀主義、官僚主義、宗派主義的思想和作風(fēng)有直接關(guān)系。要深入基層、深入實際、深入群眾，認真聽取群眾不同意見和建議，特別是要利用信訪、群團組織等窗口和橋梁，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握矛盾的根源所在，及時、主動、穩(wěn)妥地化解矛盾。建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結(jié)”。執(zhí)法者只有依法執(zhí)法，才有最廣泛意義和最大程度的公正和文明，才能最大限度地減少執(zhí)法偏差，減少執(zhí)法矛盾。（二）貫徹依法行政，提高基層政府的行政執(zhí)法能力和水平基層政府要牢固樹立“執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，要教育行政執(zhí)法人員，使他們知道手中的權(quán)力是人民給的，衣食是人民給的；要使我們的工作深深根植于人民群眾之中，要做到為民執(zhí)法不動搖，達到保障人民合法權(quán)益的根本目的。因此，基層政府一定要增強宗旨觀念，堅持人民的利益高于一切，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。我們黨從成立之日起，就把全心全意為人民服務(wù)作為自己的唯一宗旨。加強基層政府執(zhí)政能力建設(shè)，首先必須樹立黨為公、執(zhí)政為民的理念。（一）強化“執(zhí)政為民”理念，提高基層政府為人民服務(wù)的意識強化“執(zhí)政為民”理念是加強基層政府執(zhí)政能力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。正是存在這些不同程度的缺陷，才導(dǎo)致了許多基層政府未能有效地預(yù)防和控制群體性事件的發(fā)生和激化，因此，在尋找預(yù)防和處置群體性事件的對策中，加強基層政府執(zhí)政能力的建設(shè)應(yīng)成為最重要的環(huán)節(jié)之一。正是基層政府對于信息輿論的敏感性和獲取能力的不足，才使得謠言得以通過非正式途徑在社會上呈規(guī)模效應(yīng)模式傳播，最終導(dǎo)致區(qū)域性社會心理危機。幾乎所有群體性事件都存在這樣一個問題：信息不通暢。然而，一些地方政府部門卻害怕老百姓表達訴求，不是努力創(chuàng)造條件讓群眾“有話有處說”，而是千方百計堵老百姓的嘴，結(jié)果導(dǎo)致矛盾越來越多，形成積怨，最后爆發(fā)，甕安事件、孟連事件、定州事件等群體性事件都是深刻的教訓(xùn)。五是沒有建立相應(yīng)的溝通制度，群眾的合理利益訴求表達渠道不暢。同時社會風(fēng)氣、黨風(fēng)的敗壞，腐敗現(xiàn)象的惡化，亂收費、亂攤派、亂集資問題的屢禁不止，基層干部官僚主義嚴重，工作作風(fēng)簡單粗暴等等，又加劇了干群矛盾。長期以來，一些基層政府行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中滋生的有法不依、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)的腐敗行為，以及在行政管理中養(yǎng)成的“衙門”作風(fēng)、“四難”現(xiàn)象。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源曾十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施，決不能動不動就把公安政法機關(guān)推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。當(dāng)前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。三是解決手段單一，習(xí)慣用專政的手段來對待人民群眾。而這種將群體性事件政治化或刑事化的處理方式的最大特點，就是將其作為政治或刑事案件加以硬性地打壓，這是一些政府處理社會矛盾的習(xí)慣性方式。因為與民眾打交道，特別是與有不滿情緒、有自己利益要求的民眾打交道，至今是我們政府能力訓(xùn)練中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。二是處理方式僵化，將群體性事件政治化或刑事化。近些年，部分地方政府片面維護企業(yè)與自身利益，漠視農(nóng)民的權(quán)利要求與利益訴求，將損害群眾利益當(dāng)做增加企業(yè)與政府利益的前提。正如貴州省委書記石宗源在甕安“6換言之，目前我國群體性事件的頻發(fā)凸顯出基層政府執(zhí)政能力的欠缺。實事求是地講，絕大多數(shù)qun體事件的發(fā)生，都與政府行為不規(guī)范、政府對實際情況不了解