【正文】 2加快改革戶籍制度3努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋戶籍制度改革一應(yīng)對(duì)策略1擴(kuò)大戶籍制度改革范圍，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程2以土地制度改革為重點(diǎn)，給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吃定心丸3以產(chǎn)業(yè)為支撐，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)4以統(tǒng)籌安排為思路，分層分批地進(jìn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。4新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。3城鎮(zhèn)化將成調(diào)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)再平衡平臺(tái)。2新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)消費(fèi)升級(jí)和城市智能化。新型城鎮(zhèn)化一存在問題1土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度2戶籍人口城鎮(zhèn)化速度慢于常住人口城鎮(zhèn)化速度二產(chǎn)生原因1新型城鎮(zhèn)化的邏輯主線與路徑。投資、消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)接近“臨界點(diǎn)”的判斷已經(jīng)基本形成共識(shí)，尋找新的驅(qū)動(dòng)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)已經(jīng)迫在眉睫。二政策背景2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是夸大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。這些方面我們必須向柳江、鹿寨等先進(jìn)縣學(xué)習(xí)，這些縣每年均由縣財(cái)政安排幾十甚至上百萬元專門用于項(xiàng)目前期工作，編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等，經(jīng)過幾年滾動(dòng)，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充足，項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力增強(qiáng)，得以實(shí)施的重大項(xiàng)目逐年增多。高質(zhì)量項(xiàng)目庫的建設(shè)，主要的目的還是為了向上申報(bào)、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，而項(xiàng)目之爭(zhēng)，其實(shí)就是項(xiàng)目前期工作之爭(zhēng)。為此，一是項(xiàng)目初選后，要組織土地、環(huán)保等部門和有關(guān)專家，對(duì)項(xiàng)目的可行性、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益、空間選址和生態(tài)影響等進(jìn)行論證，確保入庫項(xiàng)目能達(dá)到高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的要求；二是要集約利用能源、水、土地等自然資源，堅(jiān)持較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；三是要建立健全儲(chǔ)備庫項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估制度，對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。建立高質(zhì)量的項(xiàng)目庫，對(duì)項(xiàng)目的選擇要從我縣比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，超前考慮市場(chǎng)需求，盡量做到能優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)發(fā)展后勁，培育擴(kuò)大財(cái)源，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我縣的農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)（白云石）、旅游、中藥材以及國(guó)有土地等資源較為豐富，具有較高的開發(fā)和利用價(jià)值，搞好這些資源的開發(fā)，是全縣經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，為此，要從優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)著眼包裝項(xiàng)目。河西工業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、食品、繭絲綢深加工、輕紡、服裝、制藥、新型材料、精細(xì)化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等行業(yè)；沙埔工業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子機(jī)械、汽配、鑄造、小五金及工業(yè)配件等產(chǎn)業(yè)；六塘工業(yè)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)已具備一定規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展化工、冶煉等產(chǎn)業(yè)，打造化工工業(yè)園。工業(yè)集中區(qū)是項(xiàng)目落戶的載體，具有較強(qiáng)的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)承載能力。要根據(jù)我縣提出的機(jī)械零部件加工、新材料新能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工、五金機(jī)械加工、生物制藥等五大新興特色產(chǎn)業(yè)找項(xiàng)目，以柳州打造全國(guó)汽車及零部件出口生產(chǎn)基地為契機(jī)，發(fā)展柳州汽車零部件和五金機(jī)械，大力發(fā)展生物能源建設(shè)，積極發(fā)展銦、超微粉體、鎂合金、鈦合金、白碳黑等新型材料以及新型墻體材料、裝飾材料等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促使工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。要通過加快項(xiàng)目開發(fā)，把我縣制糖、化冶、繭絲綢三大支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。項(xiàng)目庫的建設(shè)必須結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，圍繞落實(shí)柳城作為柳州市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈衛(wèi)星城和柳州人居后花園的定位，按照“工業(yè)立縣、富民強(qiáng)縣”的總體發(fā)展思路以及落實(shí)我縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃的角度來籌劃提出項(xiàng)目，努力籌劃一批能夠振奮人心、上檔次上水平的項(xiàng)目。各級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫又按目錄庫、簡(jiǎn)介庫、項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告文檔庫三個(gè)層次相應(yīng)建立；每個(gè)層次應(yīng)按續(xù)建、新開工、擬建、儲(chǔ)備項(xiàng)目四種類型順序建庫。（三）全面提升項(xiàng)目庫建設(shè)質(zhì)量水平首先是規(guī)范有序建立項(xiàng)目庫，努力增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。因此，選擇充實(shí)一批肯干事、能干事、會(huì)干事的人員是做好項(xiàng)目庫建設(shè)的必要條件。三要解決人力資源支持。二要解決費(fèi)用支持。（二）強(qiáng)化管理，加大投入，有力支持項(xiàng)目庫建設(shè)工作項(xiàng)目庫建設(shè)首先要解決三大支持問題。各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)建立項(xiàng)目庫的重大意義，把抓好項(xiàng)目庫建設(shè)工作作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)，盡一切努力做好籌劃和篩選項(xiàng)目工作。近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)表明，固定資產(chǎn)的投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作用十分顯著，這也要求我們千方百計(jì)擴(kuò)大投資。四、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展（一）充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目庫建設(shè)的重要意義，高度重視項(xiàng)目庫建設(shè)工作發(fā)展戰(zhàn)略要靠規(guī)劃來落實(shí)，實(shí)施規(guī)劃要靠項(xiàng)目來支撐。而抓好項(xiàng)目庫的建設(shè)也是招商引資的基礎(chǔ)工作。如果沒有平時(shí)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，沒有項(xiàng)目庫的建設(shè)，整個(gè)項(xiàng)目申報(bào)工作就會(huì)非常被動(dòng)。如去年第四季度，中央新增1000億投資，縣發(fā)改局在接到項(xiàng)目申報(bào)通知要求后，在短短的2天內(nèi)即組織水利、衛(wèi)生、計(jì)生、教育、文體、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)等124個(gè)項(xiàng)目申報(bào)。近年來，國(guó)家、自治區(qū)在確定項(xiàng)目的投向后，往往要求在很短時(shí)間內(nèi)就要把項(xiàng)目報(bào)上去。抓好項(xiàng)目庫建設(shè)，通過對(duì)全縣現(xiàn)有在建項(xiàng)目、擬建項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目等進(jìn)行收錄入庫、匯總分析以及優(yōu)化整合、策劃包裝等，就可掌握全縣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，分析研究存在問題及原因，采取有效推進(jìn)措施，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作的有效管理，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的目的。一、項(xiàng)目庫建設(shè)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義（一）項(xiàng)目在一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中巨大的推動(dòng)作用不言而喻。2009年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，為了克服金融危機(jī)影響，順利實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，加快全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，抓好項(xiàng)目建設(shè)尤為重要。伯什克然木鄉(xiāng)葉汗里4村“三民”活動(dòng)工作組2014年4月2日第四篇：項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，可以這樣說：項(xiàng)目是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”，是改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的“千斤頂”，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是增加發(fā)展后勁的“聚合器”。采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，成立“雙語”學(xué)習(xí)小組，每周一天“雙語”日，“每天一句話，3個(gè)單詞”，做好學(xué)習(xí)筆記，學(xué)習(xí)時(shí)間以不超過2小時(shí)為宜，可適當(dāng)以趣味性活動(dòng)來確保參學(xué)對(duì)象興趣和學(xué)習(xí)效率。優(yōu)化林果種植結(jié)構(gòu)，提升品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。1加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理。搞好庭院經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)和環(huán)境。圍繞推動(dòng)民生工程建設(shè)、整治村容村貌方面按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極整治村容村貌，做到村委會(huì)有專人負(fù)責(zé)，每季度開展對(duì)各村民小組督導(dǎo)檢查評(píng)比工作，對(duì)整治工作落實(shí)好的小組及時(shí)進(jìn)行表彰，對(duì)差的進(jìn)行處罰。開展對(duì)輟學(xué)兒童家庭的勸導(dǎo)工作，在6月30日前完成由鄉(xiāng)教育辦上報(bào)的4村輟學(xué)小學(xué)生13名，中學(xué)生10名的家訪工作，扎實(shí)開展工作組成員一幫一，“結(jié)親戚、交朋友”活動(dòng)，保證每月走訪一次，盡力解決幫扶對(duì)象生活上的困難。5月份結(jié)合民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)司法所調(diào)派優(yōu)秀干部下村，集中村民進(jìn)行法制宣傳教育和“五觀”教育，強(qiáng)化村民法制意識(shí)和維穩(wěn)意識(shí)，牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，充分發(fā)揮鄉(xiāng)司法所、村調(diào)委會(huì)、治保會(huì)矛盾排查組織作用，把矛盾解決在初始和萌芽狀態(tài)。倡導(dǎo)科技興農(nóng)，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化。力爭(zhēng)將村務(wù)決策、村干部補(bǔ)貼、集體財(cái)務(wù)收支、計(jì)生指標(biāo)、發(fā)包、工程投標(biāo)、宅基地分配、五保救濟(jì)發(fā)放等內(nèi)容每季度向村民定期公開圍繞加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)宗教和諧、社會(huì)穩(wěn)定工作方面按照市委組織部三民辦“三民”工作方案在5月前完成入戶走訪和宣傳教育工作，建立每戶家庭及其成員基本情況臺(tái)賬，“一戶一冊(cè)”梳理分類，將發(fā)現(xiàn)的問題在村里協(xié)調(diào)解決。開展群眾性文體活動(dòng)，邀請(qǐng)市文工團(tuán)下鄉(xiāng)宣傳編排文藝節(jié)目。進(jìn)一步配套完善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，種植果蔬。做好農(nóng)村黨員的教育管理和發(fā)展，開展遠(yuǎn)程教育，爭(zhēng)取和完善“三會(huì)一課”制度。同時(shí)，組織好村小組干部和村民代表的選舉，配齊配強(qiáng)村小組干部，加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍后備人才的培養(yǎng)。開展駐村干部雙語學(xué)習(xí)。協(xié)調(diào)解決村集體土地問題，引導(dǎo)村民農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。開展“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)，做好幫扶工作，做好幫耕工作，服務(wù)群眾，凝聚民心，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。發(fā)掘優(yōu)秀青年，充實(shí)黨員隊(duì)伍。四、2014工作目標(biāo)計(jì)劃修繕村陣地的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)村陣地堡壘實(shí)力。二、指導(dǎo)思想以自治區(qū)黨委書記張春賢同志在莎車縣卡群鄉(xiāng)調(diào)研“三民”活動(dòng)時(shí)的講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞地委、市委“訪民情惠民生聚民心”活動(dòng)的各項(xiàng)決策，嚴(yán)格落實(shí)“九大任務(wù)”，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。高水平管理和經(jīng)營(yíng)城市，通過發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。有的休閑，有的進(jìn)取，各不相同，但都抒寫著自身的精神狀態(tài)，我省城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中如何優(yōu)化生活環(huán)境與精神狀態(tài)是值得深思。我們?cè)谝?guī)劃建設(shè)中要充分考慮建什么樣生活環(huán)境和精神狀態(tài)的城市，滿足市民生活需求。這些詩情畫意、錦繡文章能在我們的城市中表現(xiàn)出來，這個(gè)城市就算是文化底蘊(yùn)深厚、激勵(lì)來者的城市了。四是城市的詩情畫意、錦繡文章。三是城市的雕塑。二是城市的氣質(zhì)。如延安寶塔、樂山大佛、遵義會(huì)址，都是這些城市靈魂的所在，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，彰顯和傳承城市的靈魂，對(duì)于提升一個(gè)城市的品位非常重要。五、思考城市的“五大要素”對(duì)提升城市品位的作用一是城市的靈魂。管理主要是衛(wèi)生、秩序、安全，要持之以恒管好就必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。（五）把握高效率管理經(jīng)營(yíng)的原則。我們知道，一個(gè)功能不齊全的城鎮(zhèn)，是一個(gè)不完整的城鎮(zhèn)，一個(gè)不完整的城鎮(zhèn)，是市民幸福指數(shù)不高的城鎮(zhèn)（如電燈常熄，水常停，路面破損，排污系統(tǒng)不暢等等）；一個(gè)建設(shè)質(zhì)量不高的城鎮(zhèn)，是對(duì)納稅人、對(duì)市民不負(fù)責(zé)任的城鎮(zhèn)，甚至是對(duì)市民生命安全不負(fù)責(zé)任的城鎮(zhèn)。（四）把握明確重點(diǎn)、功能齊全、高質(zhì)量建設(shè)的原則。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各建筑主體、功能主體的設(shè)計(jì)，應(yīng)該融貫古今風(fēng)格，在彰顯民族特色的同時(shí)，以當(dāng)今世界的最高標(biāo)準(zhǔn)來加以設(shè)計(jì)，形成高低錯(cuò)落、疏密有致、色彩協(xié)調(diào)、節(jié)點(diǎn)突出、風(fēng)格各異的城市作品。應(yīng)堅(jiān)持民主化和科學(xué)化，尊重專家，尊重群眾，尊重歷史，尊重現(xiàn)實(shí)，集中各方面的智慧，引入新理念，運(yùn)用新方法，創(chuàng)新新內(nèi)容，徹底解決規(guī)劃跟著項(xiàng)目走的現(xiàn)象，用國(guó)際化的眼光高水平編制城鎮(zhèn)規(guī)劃。一個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃水平的高低，直接決定著這個(gè)城市品位和她未來發(fā)展的潛力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，規(guī)劃應(yīng)放在首位考慮。因此城市化建設(shè)中，應(yīng)該做到盡量不占或少占良田好土，更多的開發(fā)利用荒山野地，依山不遮山、傍水不掩水，充分變不足為優(yōu)勢(shì)，使之成為城鎮(zhèn)三維立體空間協(xié)調(diào)整合的天然支撐。四、把握“五個(gè)原則”規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)（一）把握不占或少占良田好土的原則。當(dāng)前國(guó)家推出的擴(kuò)大內(nèi)需的方針，對(duì)于拉動(dòng)我省的交通大動(dòng)脈建設(shè)具有非常重要的意義，省委省政府扎實(shí)推進(jìn)大交通建設(shè)，近年內(nèi)將形成公路、鐵路、航空快捷通往全國(guó)以及一些國(guó)家的大交通，構(gòu)建全方位多功能的交通網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅是農(nóng)村的事情，同時(shí)也是城鄉(xiāng)一體化的題中應(yīng)有之義，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)黔北民居的新農(nóng)村和城鎮(zhèn)建設(shè)，把城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，使二者相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，產(chǎn)生了良好的互動(dòng)，對(duì)提高整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高人民生活水平都具有非常重要的意義。如此舒適宜人的氣候，以及因?yàn)榭λ固氐孛舶l(fā)育，使得我省具有瑰麗奇特、風(fēng)光秀美的自然景觀，這些優(yōu)勢(shì)在我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)該充分保護(hù)并開發(fā)。旅游資源富集，在各個(gè)不同的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中充分考慮和旅游景點(diǎn)的結(jié)合，充分考慮挖掘新的旅游點(diǎn)和城鎮(zhèn)的結(jié)合，形成一個(gè)城鄉(xiāng)旅游集群。（三）探索城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與旅游開發(fā)的結(jié)合。貴州是歷史上夜郎古國(guó)與夜郎文化的主要區(qū)域，有不