【正文】 在住有所居上持續(xù)取得新進展，表明黨和國家對社會主義建設(shè)規(guī)律的認識不斷深化，更加重視保護人民的基本權(quán)利。自古以來，人以居為本。省環(huán)保廳廳長 王成文一、推進保障性安居工程的重要意義 推進保障性安居工程建設(shè)，是保障和改善民生的重大舉措，是滿足群眾基本住房需求、實現(xiàn)全體人民住有所居目標的重要任務(wù)，是促進社會公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求，對經(jīng)濟社會健康發(fā)展和建設(shè)社會主義和諧社會具有特殊重要的意義。五是問效問責(zé)。四是強力監(jiān)管。三是快速審批。二是增量優(yōu)先。一是深挖存量。四、突出用地保障。三是要彰顯特色。二是要推進物業(yè)管理社會化。要著力建立符合省情、科學(xué)可靠的保障房管理技術(shù)支撐體系和管理制度體系。三、突出精細管理。通過內(nèi)部查檔、入戶調(diào)查、鄰里訪問、受理舉報等方式，確保申報情況真實有效。一定要建立一套公開透明、進退有序的住房保障分配和監(jiān)督管理實施辦法，擴大公示范圍，40暢通投訴舉報渠道，加強社會監(jiān)督。二、突出公平公正。近年來，中央政府全力推進保障房建設(shè)，就是為了讓房價回歸理性，讓低收入者住有所居，讓人民共享改革發(fā)展成果。建設(shè)部原部長汪光燾曾講“住房是人的一種基本權(quán)利，是一種基本的社會保障?！案哂衅涮?，居者有其屋”是我們黨最基本的民生思想之一。近年來，39我省搶抓機遇，統(tǒng)籌謀劃，扎實推進各類保障性住房建設(shè)，初步形成了以廉租住房(含發(fā)放租賃補貼)為基礎(chǔ)，以公共租賃住房為重點，以經(jīng)濟適用住房、限價商品房，棚戶區(qū)改造房等互為補充的城鎮(zhèn)住房保障體系，但要切實做到住有所居，讓人民群眾充分共享改革發(fā)展成果，在保障房建設(shè)中務(wù)必要突出以下五個方面。只有把保障性安居工程建設(shè)好，才能使中低收入者群體真正實現(xiàn)安居樂業(yè)，為加快富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西作出新的貢獻。古人把實現(xiàn)安居樂業(yè)作為大同社會的奮斗目標。人社部門要加大對農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育的力度，提升職業(yè)技能素質(zhì)，提高就業(yè)的穩(wěn)定性；努力提高農(nóng)民工社會保險參保率，切實做好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶后各項社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)、參保繳費等工作。在加快推進新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，必須要考慮其住房、就業(yè)和社會保險等需求，使其盡快融入城市，否則成為城市貧民，會造成新的社會隱患。小區(qū)建成后，人社部門要針對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生等人群的不同需求，有的放矢開展相關(guān)服務(wù)工作，讓他們在“生理(如住房)”需求得到滿足的基礎(chǔ)上，繼續(xù)得到“安全(如社會保障)”、“社交(如和諧勞動關(guān)系)”等更高層次需求的滿足。政府在建設(shè)初期，就應(yīng)考慮居民對就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的需求，一般應(yīng)選址在繁華街區(qū)，與商品房“插花”建設(shè)，居民入住后很容易就近找到家政、餐飲等服務(wù)性工作，自己也可擺攤設(shè)點自主創(chuàng)業(yè)解決生計問題。安居是社會保障的重要內(nèi)容，三年來，我省保障性安居工程積極爭取國家補助 億元，省財政累計安排資金 億元，是全國省級補助標準最高的省份之一；五年來， 萬套，累計竣工 萬套， 6485 萬套，初步緩解了城鎮(zhèn)中低收入居民住房困難問題。省委、省政府非常重視社會保障體系建設(shè)。二、安居是社會保障的重要內(nèi)容建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。從需求層次理論來看，政府必須高度重視保障性安居工程。美國心理學(xué)家馬斯洛曾經(jīng)提出過需求層次理論，將人類的需求從低到高按層次分為五種，其中生理需求(食物和住房)為最低層次。四是完善廉租房、公租房政策，推動市縣做好并軌工作。二是探索租售并舉政策，回籠資金主要循環(huán)用于保障房建設(shè)或作為運營補貼資金。今后，全省各級財政要積極配合有關(guān)部門研究保障性住房運營管理的系列政策。三是繼續(xù)落實好保障房建設(shè)中涉及的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅等稅收減免政策，切實降低建設(shè)和運營成本，把“省”下來的資金用在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，提高入住率，使受益群體“住得進，住得安心”。要認真落實稅費優(yōu)惠政策，一是嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)落實好保障性安居工程建設(shè)、運營、管理涉及的各項行政事業(yè)性收費和政府性基金免繳政策。從全省情況看，保障性安居工程入住率不高的主要原因是配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。特別是要利用開發(fā)性金融的“供血”作用，積極做好國開行棚戶區(qū)改造貸款相關(guān)工作，為棚戶區(qū)改造提供合法合規(guī)、操作便捷、成本適當、來源穩(wěn)定的融資渠道，降低資金成本，確保棚戶區(qū)改造“拆得了、建得起”。棚戶區(qū)改造任務(wù)繁重，資金需求巨大，僅僅依靠財政投入難以保證保障性安居工程的可持續(xù)性。經(jīng)過多年的棚戶區(qū)改造，好改易改，商業(yè)價值大的棚改項目基本都已經(jīng)改造完成，剩下的都是拆遷難度大，商業(yè)價值低的難啃的“硬骨頭”。為此，省財政將從三個方面入手，著力解決三個突出問題，推動全省保障性安居工程順利開展。今年，國務(wù)院提出在完成“十二五”保障性安居工程任務(wù)的基礎(chǔ)上，20132017 年全國新增棚戶區(qū)改造 1000 萬套，我省任務(wù) 55 萬套。截至目前，我省各類保障性住房和棚戶區(qū)改造累計開工 萬套，竣工 萬套，入住 萬套。下一步我們還在思考和研究，采取躉售的方式，組織企業(yè)向保障性安居工程供應(yīng)水泥和鋼材等大宗產(chǎn)品，降低建設(shè)成本，減輕資金壓力，增加建設(shè)面積，讓更多的人民群眾能“居者有其屋”。(四)采取有效措施，降低保障性安居工程成本。大力推廣綠色建材是實施好國家《建筑行動方案》，提高綠色建筑質(zhì)量的重要舉措，是引導(dǎo)建材工業(yè)深化節(jié)能降耗、消化過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)型升級的迫切要求，是促進綠色建材和綠色建筑相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。綠色建材是在全生命周期內(nèi)可減少對天然資源消耗和減輕對生態(tài)環(huán)境影響，具有“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。今后我們要進一步研究在鋼材、玻璃、陶瓷、保溫材料等行業(yè)上全面推廣，整體提升建材產(chǎn)品質(zhì)量，保障建設(shè)工程的質(zhì)量穩(wěn)定。2009 年工信廳成立伊始，我省率先在全國出臺了《關(guān)于進一步加強水泥質(zhì)量管理工作的通知》，受到國家工信部的高度肯定，并在全國推廣。優(yōu)勢企業(yè)先進的生產(chǎn)工藝，嚴格的質(zhì)量管理體系，有效保證了我省水泥產(chǎn)品的品質(zhì)，對建筑產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升提供了強有力的保障。積極推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化存量調(diào)結(jié)構(gòu)，近幾年，我省水泥行業(yè)整合力度較大，先后有海螺水泥與眾喜水泥，堯柏水泥與陽山莊、實豐、富平水泥達成并購協(xié)議，形成堯柏、冀東、海螺三個年產(chǎn)能超過千萬噸的大型水泥企業(yè)集團。對建材行業(yè)來說，提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的建材產(chǎn)品責(zé)無旁貸。二、保障性安居工程質(zhì)量不容忽視保障性安居工程建設(shè)是民生工程，是促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求，確保保障性安居工程質(zhì)量需要社會各方的共同努力，涉及規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)、管理等各個環(huán)節(jié)，是一項公益性強、涉及面大的系統(tǒng)工程。保障性安居工程一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，不僅是社會保障的“穩(wěn)定器”，還是拉動內(nèi)需、推動發(fā)展的“發(fā)動機”。一、建設(shè)保障性安居工程意義重大保障性安居工程是政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對象、建設(shè)標準、銷售價格或租金標準，具有社會保障性質(zhì)的住房。鼓勵新建保障性住房按綠色建筑標準進行建設(shè)，加快普及一星級綠色建筑，鼓勵建設(shè)二星級綠色建筑。加強綠色建筑技術(shù)標準規(guī)范研究，及時制定發(fā)布相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品推廣公告、目錄。營造保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑的政策環(huán)境。加強綠色建筑技術(shù)的集成示范與推廣應(yīng)用，及時將新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料進行成果轉(zhuǎn)化。重點攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、建筑物耐久性提高等方面的技術(shù)，為建立和完善促進節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護的保障性住房發(fā)展模式提供科技支撐。工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機構(gòu)。加強綠色建筑技術(shù)攻關(guān)。我省應(yīng)積極引導(dǎo)保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多惠及民生。省科技廳廳長 李明遠一、綠色建筑是保障性住房優(yōu)先發(fā)展方向綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。經(jīng)初步摸底調(diào)查，我省僅過去 3 年實施的保障性安居工程項目配套設(shè)施建設(shè)的資金缺口已超過 200億元，加上今后幾年實施的項目，資金缺口、籌措壓力將進一步加大。建立多元化的資金保障機制。為緩解保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)壓力，當前最直接、最有效的途徑就是要優(yōu)化項目規(guī)劃布局。對計劃新開工項目，要及時確定配套設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，確保房屋和配套設(shè)施的任務(wù)同步規(guī)劃、內(nèi)容同步實施、資金同時落實、項目同時交付。努力做到“兩同步、兩同時”。三、加強保障房配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)注意的問題經(jīng)過近幾年的探索與實踐，我省在保障性住房建設(shè)上形成了比較成功的模式，積累了非常豐富的經(jīng)驗，應(yīng)該在保障房配套設(shè)施建設(shè)中繼續(xù)應(yīng)用。另一方面，部分保障房小區(qū)選址位置較偏、遠離中心城區(qū)，且周邊水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施不足，增加了保障房配套設(shè)施建設(shè)的壓力。目前來看影響最突出的還是配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善。二、完善保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施刻不容緩六年多來，我省在加快保障性安居工程房屋建設(shè)的同時，積極做好房屋分配、后期管理等工作，一批低收入家庭已經(jīng)搬入新居。在此過程中，我們搶抓機遇，狠抓落實，在項目謀劃、前期工作、補助政策等方面創(chuàng)造性地開展工作，先后爭取中央預(yù)算內(nèi)投資 112 億元，全力以赴籌措省級配套資金，多措并舉落實市縣配套資金，有力地推動了全省保障性安居工程建設(shè)。幾年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和周密部署下，省發(fā)展改革委按照職責(zé)分工積極參與了全省保障性安居工程建設(shè)工作，作為其中一員我也有幸參與，并見證了我省保障房加速推進的過程以及取得的成績。第二，積極探索擴大共有產(chǎn)權(quán)式保障房建設(shè)，既滿足中低收入住有所居夢，又能夠減輕政府資金壓力，使住房保障進入良性循環(huán)。我省在保障性女居工程方面認識到位，措施得力，實質(zhì)進展快，開工率一直位居全國前列，但也存在標準和政策設(shè)計碎片化，分類不盡科學(xué)，橫向管理部門多，縱向?qū)嵤┉h(huán)節(jié)多，制度覆蓋不全面等問題。租賃型保障房針對低收入群體。我國借鑒各國經(jīng)驗，為不同保障對象設(shè)計了不同的保障性住房建設(shè)形式。產(chǎn)權(quán)型的優(yōu)點是符合國人置業(yè)觀念、有利于激勵積極向上的生活動力、有利于引進社會資金；缺點是界定產(chǎn)權(quán)比例的難度較大；不符合條件后退出較為困難。在后期風(fēng)險控制不嚴，大量無穩(wěn)定收入無購買能力的人也從銀行得到了貸款，就是所謂的次級貸款，放貸機構(gòu)也能借助資產(chǎn)證券化將這些貸款打包賣出，金蟬脫殼，穩(wěn)賺高額回報進而刺激了這種放貸行為，金融工具層層衍生，風(fēng)險不斷累積，最終釀成次貸危機。二、不同保障形式之比較和對我們的啟示上述各國的保障房政策以及其他一些都帶有其地理、制度、歷史的烙印，手段不同也各有利弊。通過住房合作社，住房互助儲蓄信貸銀行以及政府與個人的合作建房等方式鼓勵政府、團體與個人之間多層次的合作建房。新加坡通過這種模式成為世界上住房問題解決得最好的國家，其模式的成功與其國土面積的相對較小，國家高效的法律執(zhí)行力度和政府清廉度有相當大的關(guān)系。政府下設(shè)的住房管理局成為全國最大的房地產(chǎn)開發(fā)商，同時還承擔(dān)物業(yè)管理職能，實行獨立核算、自住經(jīng)營。新加坡:鼓勵居民購買政府所建組屋新加坡為普惠制的住房保障制度的代表，目標是鼓勵居民購買國家建設(shè)的低價住房。與歐美等國住房保障的全社會福利原則不同的是，日本保障性住房以福利救濟為最終目標，每年的公共住房建設(shè)量基本穩(wěn)定在所有商品房建設(shè)的 15%左右的水平。對第一次購房的低收入公職人員，由政府資助，鼓勵購買房屋，購房人享有部分產(chǎn)權(quán)，出售房屋所得按比例分成。英國:共有產(chǎn)權(quán)型為主以英國為代表，政府通過向低收入家庭租賃或出售政府建設(shè)的房屋實現(xiàn)住房保障，購房人由政府資助，鼓勵購買房屋，享有部分產(chǎn)權(quán)，以后出售房屋所得按比例分成。一、主要國家低收入群體住房保障實現(xiàn)形式美國:以金融工具為主要手段美國住房保障的宗旨是幫助低收入家庭獲得自己的住房提高住房自有率，而不是建造大量公共住房容納社會貧困人口。低收入人口的住房保障是世界各國在經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的普遍問題?？h城和重點鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主力，通過建設(shè)功能齊全、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施配套完善的保障性住宅小區(qū)，讓群眾享受與城市均等的服務(wù)設(shè)施，既能有效吸引搬遷居民入住，也可為第三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，帶動小城鎮(zhèn)全面發(fā)展。通過保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合，適當提高容積率、降低建筑密度，完善配套設(shè)施，改善居住環(huán)境，提高城市承載力，既可以就地安置原居民，還可以解決外來人口以及原租住戶的住房問題，改善了城市服務(wù)，提高了產(chǎn)業(yè)容量，也降低了城鎮(zhèn)化的成本。要利用保障性住房形式多、覆蓋面廣的特點，在新區(qū)規(guī)劃中安排一定規(guī)模的保障性住房，既安置原有城市各類人員，同時通過建設(shè)小區(qū)道路、供電、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施及學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)體系，推動完善城市功能。(四)互動推進，以保障性住房促進城鎮(zhèn)化建設(shè)一是保障房建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合。三是充分利用社會資本。針對我省區(qū)域差異較大，部分市縣配套資金存在困難。合理安排各類保障房和商業(yè)配套服務(wù)設(shè)施比例，以縣區(qū)為單位實現(xiàn)資金平衡。出臺優(yōu)惠政策鼓勵服務(wù)型企業(yè)和商戶進駐保障房小區(qū)提供優(yōu)惠服務(wù)。政府根據(jù)保障小區(qū)居住對象給予一定的物業(yè)管理補貼。要根據(jù)國家要求，以住宅產(chǎn)業(yè)化推動保障房綠色建筑。為使保障房小區(qū)中的中低收入居民住得下、穩(wěn)得住，在部分市縣推行保障房小區(qū)和諧社區(qū)創(chuàng)建試點，建立政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會組織參與的聯(lián)動機制，不斷提高入住率。(二)提升服務(wù)，不斷完善保障房配套功能一是創(chuàng)建“和諧社區(qū)三是探索共有產(chǎn)權(quán)制度。二是加強資產(chǎn)管理。五、下一步的工作措施(一)立足實際，完善保障性住房管理制度一是推進并軌運行。四是直管公房有政府“大包大攬”、管理不到位等問題。二是在一定程度上存在著分配不透明、不公平，審核時間長等問題。隨著我國經(jīng)濟、社會、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。五是得到了國務(wù)院和住建部、發(fā)改委、財政部、國土部等部委的充分肯定和支持，并在土地指標及資金方面給予了較大支持和獎勵。四是累計爭取中央資金 億元。二是保障房建設(shè)大規(guī)模推進，拉動了投資和消費，促進我省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。一是城鎮(zhèn)居民居住條件改善。建立動態(tài)資金平衡模式，確保良性循環(huán)。通過建立完善的保障房源和保障對象數(shù)據(jù)庫，對舉報受理、定期審核等監(jiān)管數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析，