【正文】 各?。▍^(qū)、市）政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團負責同志，中央有關(guān)部門、國務(wù)院有關(guān)部門和單位，軍隊有關(guān)部門負責同志，以及部分大型商業(yè)銀行、中央企業(yè)負責同志，各計劃單列市、省會（首府）城市和部分地級城市政府負責同志，各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、國土資源部門負責同志參加會議。各地要進一步加強領(lǐng)導，明確目標責任，及時制定實施細則，有效抑制投資投機性需求，增加普通商品住房供給，堅決落實進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施。在運營上要注重發(fā)揮市場機制的作用，降低管理成本，提高管理效率，實現(xiàn)保障性安居工程可持續(xù)運轉(zhuǎn)。要堅持增加投入與創(chuàng)新機制并重，從準入標準、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定一整套制度，實行保障房源、分配過程、分配結(jié)果三公開，強化監(jiān)督管理，確保分配公平公正，使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。對公租房等保障性安居工程建設(shè)用地按規(guī)定實行劃撥方式，并增加普通商品住房建設(shè)供地。李克強說，加大政策支持力度是保障性安居工程建設(shè)的前提條件。李克強指出，加快推進保障性安居工程，要把保障基本需求與引導合理消費結(jié)合起來，從我國人多地少的基本國情出發(fā)，多提供小戶型、齊功能、質(zhì)量可靠的住房。今年保障性安居工程建設(shè)１０００萬套是硬任務(wù)，對于穩(wěn)預(yù)期控房價、惠民生促和諧、擴內(nèi)需轉(zhuǎn)方式具有重大意義，也是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的重要舉措。在認真聽取大家的發(fā)言后，李克強說，住房乃民生之要。他強調(diào)，要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，大規(guī)模實施保障性安居工程，加大投入，完善機制，公平分配，保質(zhì)保量完成今年開工建設(shè)１０００萬套的任務(wù)，努力改善群眾住房條件。（本文是根據(jù)中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強在全國保障性安居工程工作會議上的講話整理形成的?！笆濉睍r期大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，今年開工建設(shè)千萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造住房，意義深遠、責任重大，這是對黨和政府執(zhí)政能力、行政能力的重大檢驗。去年以來，為遏制部分城市房價過快上漲，國務(wù)院出臺了一系列加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施，取得了初步成效，但成果尚需鞏固。解決群眾住房問題，既要加快保障性安居工程建設(shè)，又要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，兩者不可或缺。保障性安居工程建設(shè)資金是“濟困錢”，任何人、任何單位都不能碰資金安全這條“高壓線”。監(jiān)督考核是保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)的重要抓手。實施保障性安居工程是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強。按照中央要求，各地實施保障性安居工程，實行省級政府負總責、市縣政府抓落實的工作責任制度。大規(guī)模實施保障性安居工程，目標任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是狠抓落實。在具體實施中，要堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導。建機制，不僅需要事前做好頂層設(shè)計，形成一整套科學的制度和標準，還需要及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，不斷改進和完善，逐步把行之有效的做法上升為規(guī)章和規(guī)范。行之有效的運行機制，是住房保障工作科學化、規(guī)范化的必備基礎(chǔ)。要積極探索委托管理、購買服務(wù)等多種方式，降低管理成本，提高管理和服務(wù)水平，使住房和公用設(shè)施保持良好的運行狀態(tài)。隨著保障性安居工程的持續(xù)推進，保障性住房的存量會越來越大，如何管理好、運營好這些住房，是一個需要重視的問題。在項目實施中，要調(diào)動各方面參與投資建設(shè)的積極性，增加資源供給，提高資源配置效率。五是實現(xiàn)持續(xù)運轉(zhuǎn)。只有這樣，才能保證分配公平公正，做到以機制規(guī)范行為，以制度堵塞漏洞，使準入退出的結(jié)果讓社會信服、讓百姓滿意。要強化住房分配監(jiān)督管理，實行保障房源、分配過程、分配結(jié)果“三公開”，接受社會監(jiān)督。如果該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，就會事與愿違，甚至造成新的不公和社會矛盾。這是大規(guī)模實施保障性安居工程的“生命線”，也是民心工程的關(guān)鍵。同時，也要增加普通商品住房建設(shè)供地，為擴大住房有效供給提供支持。這既能降低建設(shè)成本和租金水平，又能增強融資的吸引力，還有利于逐步改變一些地方收入過于依賴土地出讓的狀況。再次，應(yīng)加大土地政策支持力度。在這方面，只要政府支持到位、政策設(shè)計得好，就能吸引金融資金和社會資金。大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，僅靠財政投入是不夠的，需要創(chuàng)新思路、完善政策，進一步拓展融資渠道。省級財政也要加大對市縣的補助力度，市縣財政要按照建設(shè)任務(wù)相應(yīng)增加配套資金。首先，要加大財政投入力度。民生工程是政府主導的工程，也是民心工程。部分群體如新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學生，收入水平可能并不低，但工作時間短、積蓄較少，面臨的是階段性住房困難，發(fā)展公租住房可以較好地解決他們的現(xiàn)實困難。實現(xiàn)住有所居，并非所有住房都由居民擁有產(chǎn)權(quán)，而是租房與購房并舉，能租則租、能購才購。二是引導合理消費。低收入家庭住房困難的形成，最主要的原因是收入低、就業(yè)不充分。在發(fā)展保障性住房乃至商品住宅時，都應(yīng)合理確定戶型面積，注重發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型建筑，同時充分考慮群眾的實際生活需要，保證必備的居住功能。一些地方把公共租賃住房戶型面積確定在40平方米左右，體現(xiàn)了保基本的原則。我國土地等資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，現(xiàn)階段需要住房保障的對象又比較多，因此必須從國情國力出發(fā)，重點保障群眾的基本住房需求。完成今年和“十二五”時期的建設(shè)任務(wù)，要堅持和完善這些思路，促進保障性安居工程建設(shè)步入良性循環(huán)軌道。此外，還應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，實施好游牧民定居工程，逐步擴大農(nóng)村危房改造試點，讓更多的群眾享受住房改善的實惠。應(yīng)進一步加快改造步伐，解決好這些群眾的住房困難問題。目前，在城鎮(zhèn)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)，還有不少集中連片的棚戶區(qū)，居住著上千萬家庭、幾千萬群眾。具備條件的地方，可以考慮將廉租住房與公租住房并軌，實行同一保障房源，對不同的保障對象實行不同的租金標準。發(fā)展公共租賃住房，可以通過新建、改造、購買等多種方式籌集房源。從我國國情和當前需要出發(fā)，實施保障性安居工程，需要加快發(fā)展公租住房。如在德國、英國、澳大利亞等國，公租住房占保障性住房的比重很高，占城市全部住房的比重也在20%以上；有的國家還通過立法規(guī)定公租住房占城市住房總數(shù)的比重，這些做法值得借鑒。幫助這部分群眾解決基本住房問題，是一個亟待破解的課題。近幾年來，通過棚戶區(qū)改造等措施，我國城市低收入住房困難家庭的解困面不斷加大，困難群眾住房條件得到明顯改善或看到了希望。當前和今后一段時期，需要在實踐中繼續(xù)積極探索，創(chuàng)新發(fā)展理念、模式和路徑，逐步完善住房政策，健全住房保障體系。（二）以發(fā)展公共租賃住房為重點，實施好保障性安居工程。同時，積極增加中低價位、中小戶型普通商品住房供給，促進住有所居。近幾年，部分地區(qū)投機投資性住房需求膨脹、房價上漲過快，就印證了這一點。市場是有局限性的，房地產(chǎn)市場更具其特殊性。這既不是回到福利分房的老路，也不會改變以商品住房為主的發(fā)展方向。同時，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，財力物力明顯增強，有條件也有能力加快保障性住房建設(shè)步伐。如英國在二戰(zhàn)后的5—6年間，主要城市的政府建房數(shù)量接近同期建房總量的80%。這既考慮了需要，又考慮了可能。但總的來看，住房保障體系還不完善，保障性住房所占比重還較低，目前尚不到城鎮(zhèn)住房的7%，相當多的住房困難群眾還沒有得到保障。首先，在政府保障方面，要大幅度增加供給，擴大保障性住房覆蓋面。對此，務(wù)必在思想上有清醒認識，在實際工作中認真對待。同時應(yīng)當看到，商品住房市場不可能解決所有群眾的基本居住問題。實踐證明，城鎮(zhèn)住房市場化改革極大地調(diào)動了各方面投資建設(shè)住房的積極性，極大地改善了群眾的住房條件，主要依靠市場滿足群眾多層次的住房需求這一方向是正確的，是符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的。實現(xiàn)廣大人民群眾住有所居，是構(gòu)建和完善住房制度的根本目的。要通過完善保障性安居工程體系，促進住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展，形成符合社會主義市場經(jīng)濟要求的住房體系和住房制度。應(yīng)當認識到，住房既具有商品屬性和經(jīng)濟功能，更具有民生屬性和社會功能。近年來，我國不少城市通過實施保障性安居工程特別是推進棚戶區(qū)改造，既解決了貧困人口集中成片居住的問題，促進了社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又改善了城市環(huán)境和形象，吸引各類生產(chǎn)要素集聚，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，起到“建設(shè)改造一片、帶動提升一方”的作用。更重要的是，這有利于當?shù)厝罕姲簿訕窐I(yè)，有利于推進社會和諧。解除居住的后顧之憂后，居民的消費信心和能力也會增強，從而增加其他商品的即期消費。政府增加保障性安居工程建設(shè)支出，可以發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)鏈條長的作用，帶動大量社會資金投入住房建設(shè)，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高增長質(zhì)量效益的內(nèi)在要求。這種做法順民意、解民憂，有利于紓緩群眾困難，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，使人民共享發(fā)展成果；有利于體現(xiàn)公平正義，化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。作為社會主義國家，我們更應(yīng)加快實施保障性安居工程，讓困難群眾早一點實現(xiàn)安居。通過政府保障和政策支持，解決困難群眾的基本住房問題，是國際上的通行做法。同時，由于一些城市房價收入比較高，不少新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學生以及外來務(wù)工人員住房條件很差，又出現(xiàn)了新的住房困難群體。但也要看到，目前住房困難家庭數(shù)量仍然比較大。改革開放以來，我國住房發(fā)展取得了巨大成就，群眾住房條件總體上得到顯著改善?，F(xiàn)在說，安居才能樂業(yè)。住房是人的生存之所，發(fā)展之基。不斷提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，是改革發(fā)展的根本目的，也是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。當前和今后一段時期，在我國大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，既可以增加住房有效供應(yīng)，分流商品住房市場需求，還可以穩(wěn)定群眾住房消費預(yù)期，對市場起到“鎮(zhèn)靜劑”的作用，有利于管理好通脹預(yù)期，把經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭保持下去。需要指出的是，住房價格如果持續(xù)過快上漲，容易形成房地產(chǎn)“泡沫”，帶來潛在的或現(xiàn)實的金融風險，擾亂乃至破壞經(jīng)濟正常循環(huán)。針對這些情況，在處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期關(guān)系的過程中，要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。國際上糧食、礦產(chǎn)品等大宗商品價格高位震蕩，原油價格突破100美元/桶，新興經(jīng)濟體面臨較大的輸入型通脹壓力；國內(nèi)勞動力等要素成本上升，流動性規(guī)模較大。大規(guī)模實施保障性安居工程，是管理通脹預(yù)期、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。“十二五”規(guī)劃綱要確定，未來五年建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房3600萬套，其中2011年開工建設(shè)1000萬套。必須高度重視，堅持不懈地做好這項工作。上千萬戶住房困難家庭搬進了新居，感受到黨和政府的溫暖，保障性安居工程成為重大民心工程。各方面積極探索、開拓前進，形成了有效做法，達成了基本共識，為大規(guī)模實施保障性安居工程建設(shè)打下了基礎(chǔ)。國家還明確了稅費優(yōu)惠、土地供應(yīng)等措施，使保障性安居工程支持政策逐步完善。三是政府投入大幅增加。二是建設(shè)力度持續(xù)加大。一是住房保障體系逐步完善。一、大規(guī)模實施保障性安居工程意義重大2008年底，為應(yīng)對國際金融危機沖擊，黨中央、國務(wù)院確定了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施，其中第一項就是加快保障性安居工程建設(shè)。實施好這一重大民生工程，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，惠及廣大人民群眾。）第五篇：保障性安居工程建設(shè)意義重大大規(guī)模實施保障性安居工程逐步完善住房政策和供應(yīng)體系李克強保障性安居工程是一項重大的民生工程，也是完善住房政策和供應(yīng)體系的必然要求。對于中低收入家庭購房的