【正文】 大體來說，價格調(diào)節(jié)基金主要使用在五個方面：第一，平抑副食品價格劇烈波動和保持節(jié)日市場副食品價格穩(wěn)定；第二，扶持建立與人民生活密切相關(guān)的副食品必要儲備；第三，扶持投資少、見效快的副食品生產(chǎn)項目；第四，扶持農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)以及發(fā)展包括無公害蔬菜在內(nèi)的綠色食品，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富城鎮(zhèn)居民“菜籃子”，改善居民生活；第五，補貼低收入群眾生活。六、價格調(diào)節(jié)基金的使用如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，增強政府對市場的宏觀凋控能力，確保人民生活的基本穩(wěn)定，進而有效發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金的作用，可以說基金的使用方向起著至關(guān)重要的作用。但是，由于全國各地經(jīng)濟發(fā)展等情況千差萬別，到目前止全國還沒有出臺一個統(tǒng)一的征收辦法，征收的渠道、范圍、對象、標準和代征部門都不完全統(tǒng)一。根據(jù)掌握的大量情況來看，建立價格調(diào)節(jié)基金并沒有法律和政策上的障礙，建立與否主要取決于地方政府的決心。對此，國家發(fā)展改革委員會2005年5月下發(fā)的《關(guān)于運用價格調(diào)節(jié)基金 加強和改善價格調(diào)控的通知》（發(fā)改價格[2005]928號）中也有清楚表述。適時運用價格調(diào)節(jié)基金調(diào)控‘米袋子’、‘菜籃子’和‘火爐子’等群眾生活必需品價格。國務(wù)院《關(guān)于試行主要副食品零售價格變動給職工適當補貼的通知》(國發(fā)[1988]23號)規(guī)定：“基金來源可根據(jù)當?shù)厍闆r，多渠道籌集，具體辦法由當?shù)厝嗣裾?guī)定?！秲r格法》第二十七條明確規(guī)定“政府可以建立重要商品儲備制度，設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價格，穩(wěn)定市場 ”。由此可見，建立和完善價格調(diào)節(jié)基金的呼聲正日益高漲，時機也日漸成熟。如果說對國內(nèi)市場價格波動，行政手段還能在局部發(fā)揮作用的話，那么對國際市場引起的價格波動，行政手段就不靈光了，這時就有必要從長計議，未雨綢繆，建立價格調(diào)節(jié)基金，增強政府調(diào)控能力，以應(yīng)對不斷變化的價格形勢。在應(yīng)對這些商品價格波動時，盡管政府采取了一些手段，如對石油液化氣實行提價備案制度，對低收入群體適當發(fā)放價格補貼等。2000年，根據(jù)財政部關(guān)于清理基金的文件，“副食品風險基金”被停止征收至今。為了盡快恢復(fù)生產(chǎn)，增加市場供應(yīng)，平抑價格，市政府從副食品風險基金中，對短期菜的菜農(nóng)每畝給予40元的補貼，在肉食供應(yīng)方面，對國有經(jīng)營部門給予一頭活豬40元，一噸凍豬肉1000元的補貼，使市場供應(yīng)得到迅速恢復(fù)。南寧市建立副食品風險基金后，每年征收額在800萬元左右，在90年代中后期，副食品風險基金為我市副食品基地建設(shè)和平抑副食品價格發(fā)揮了積極作用?；鹫魇章蕿樽∷拶M的3%。用于平抑副食品市場價格，在市場物價出現(xiàn)大波動時，為控制主要副食品價格，采取必要補貼的開支?；鹩猛荆河糜诒Ｕ现匾笔称返墓?yīng)和市政府決定儲備物資庫存的費用補貼；用于扶持發(fā)展副食品生產(chǎn)、配套和完善副食品生產(chǎn)基地，推廣“菜籃子”工程科研行進技術(shù)項目，可作貸款貼息或生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金?；饋碓矗菏酗暳限k公室歷年結(jié)余的飼料糧差價款；由市財政局從市物價、工商行政管理等部門上繳市財政的違紀罰沒款中每年定額劃撥35萬元作風險基金；市財政每年給市食品公司和市蔬菜公司的補貼；按國務(wù)院國發(fā)[1994]23號文件精神減少下來的金額；1994年由市財政撥210萬元，1995年起每年撥321萬元作風險基金。正是這些作用，使得價格調(diào)節(jié)基金在較長時期內(nèi)都有其存在的價值。第二，有利于建立健全市場價格宏觀調(diào)控體系，完善政府經(jīng)濟調(diào)控功能，實現(xiàn)從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。其意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，有利于彌補市場缺陷。因此，政府發(fā)揮“看得見的手”作用，對市場價格進行適時、適度的宏觀調(diào)控，仍然是有必要的，也是符合市場發(fā)展客觀規(guī)律的，更是維護人民群眾利益的現(xiàn)實需要。如近年來石油、煤炭、鋼鐵等資源價格頻繁波動，今年4月中旬以來，豬肉、牛羊肉、禽蛋、花生油等副食品價格持續(xù)上漲，給城鄉(xiāng)居民特別是城鎮(zhèn)低收入群體生活帶來了較大影響。這些事例表明，在突發(fā)事件來臨時，市場這只“看不見的手”往往會失靈。以 2003年的“非典”為例，受需求急聚增加的影響，當時與防治“非典”有關(guān)的藥品價格大幅上漲，一劑平時只賣3～4元的中草藥在“非典”時期賣到幾十甚至上百元。在絕大多數(shù)商品價格已經(jīng)放開，經(jīng)營者在價格決策中具有主體地位的情況下，商品價格在市場調(diào)節(jié)下圍繞價值上下波動。隨后廣東省率先建立了副食品價格調(diào)節(jié)基金，其他省市也陸續(xù)建立。黨的十一屆三中全會后，國家逐步放開了大部分商品價格，至80年代中后期，市場調(diào)節(jié)為主的價格形成機制已基本建立，價格配置資源、平衡供求、調(diào)節(jié)分配的功能得到加強，人民生活水平明顯提高。價格調(diào)節(jié)基金制度建立的背景和意義價格調(diào)節(jié)基金是各級政府多種渠道籌集的，用于吞吐商品，平衡供求，穩(wěn)定與人民生活關(guān)系密切的重要商品價格而設(shè)立的專項基金。繳納標準為銷售收入或營業(yè)收入千分之一。月銷售收入或營業(yè)收入少于5000元的按5元繳納。部分省市價格調(diào)節(jié)基金征收范圍及標準貴陽：征收范圍為凡在本市行政區(qū)域從事生產(chǎn)、經(jīng)營，繳納增值稅、消費稅、營業(yè)稅和各類企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶和其他有經(jīng)營收入的單位。價格調(diào)節(jié)基金使用單位不按規(guī)定用途使用的，由價格主管部門責令其及時改正，情節(jié)嚴重的終止撥款并追回已撥付的資金，并記入失信檔案，五年內(nèi)取消其使用價格調(diào)節(jié)基金的資格。逾期不繳納的，除責令補繳外，從欠款之日起按日加收萬分之五的滯納金。每年在安排價格調(diào)節(jié)基金使用額度時，應(yīng)留存一定比例的保底數(shù)，以應(yīng)對不可預(yù)見的重大自然災(zāi)害、疫情等突發(fā)事件誘發(fā)的市場價格波動。價格調(diào)節(jié)基金的征收按規(guī)定納入財政預(yù)算管理，直接繳入財政專戶，實行專賬管理，?？顚Ｓ?、余額結(jié)轉(zhuǎn)、滾動使用。如貴陽市基金規(guī)模2億元、長沙市1億元、成都市3億元。根據(jù)物價部門統(tǒng)計，如按《辦法》規(guī)定的范圍征收，以南寧市2007年的統(tǒng)計數(shù)字測算，基金的規(guī)模為每年5000萬元左右（測算基數(shù)：、商品房銷售面積580萬平方米，其中住宅銷售面積541萬平方米）。第十一條規(guī)定對六方面使用價格調(diào)節(jié)基金，對困難群體的動態(tài)價格補助；因供求失調(diào)導(dǎo)致市場價格出現(xiàn)較大波動時，關(guān)系國計民生的重要商品的價格補貼；發(fā)生自然災(zāi)害、重大疫情等突發(fā)性原因?qū)е聝r格異常波動時，主要商品的價格補貼；促進主要副食品生產(chǎn)、流通、加工、儲藏、市場建設(shè)的補貼或貸款貼息；對重要商品儲備給予補貼或貸款貼息。由建設(shè)工程監(jiān)督管理部門辦理竣工驗收備案時代征。價格調(diào)節(jié)基金征收的范圍包括哪些？第六條規(guī)定對賓館、飯店、旅社、招待所、酒樓、休閑娛樂場所（包括營業(yè)性歌舞廳、卡拉OK、夜總會、酒吧、桑拿、按摩、浴足、游戲廳、棋牌室、咖啡廳、茶座、美容美發(fā)美體、網(wǎng)吧等）按營業(yè)收入的1%征收，由地稅部門征稅時代征。自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心2006年關(guān)于價格調(diào)節(jié)基金的調(diào)研報告稱，全區(qū)80%的縣建立了價格調(diào)節(jié)基金。目前，我國大多數(shù)省市都設(shè)立了價格調(diào)節(jié)基金制度，在27個省會城市中，有19個城市建立了價格調(diào)節(jié)基金，其他城市有的正在著手建立，有的由財政安排專項資金。與專項基金發(fā)揮的作用相比，政府在應(yīng)對這些商品價格波動時采取了一些措施的力度和影響都有限。如石油、煤炭、鋼鐵、液化氣等資源價格近年來漲幅加大，波動頻率加快，豬肉、牛羊肉、禽蛋、花生油等副食品價格出現(xiàn)持續(xù)上漲等。但是，由于市場調(diào)節(jié)的固有缺陷以及市場主體分散、非理性和不確定的價格行為，往往會造成市場價格的不穩(wěn)定，有時還會引起部分商品價格大幅波動?！赌蠈幨袃r格調(diào)節(jié)基金征