【正文】 比如，在大多數(shù)村民代表支持將村集體資金全部分到戶，大多不支持村留地搞項目開發(fā)。然而，目前村級兩委班子成員、黨員大多不是村民代表，如何讓他們表達意見成了問題。隨著法制意識和村級干部素質(zhì)的提高，那種由村長書記拍腦袋決策的事例越來越少，更多的決策都通過村民代表大會進行，這是民主的進步、法律的進步。從實踐操作上看，由于村民的整體素質(zhì)尚不能適應(yīng)民主進程，議事往往不能站在村集體的角度考慮問題，而計較個人得失，這樣很難形成比較統(tǒng)一的意見，加上有些人的故意搗彈，民主懇談會容易開成牢騷會、批斗會，從而在效果上大打折扣。溫嶺首創(chuàng)的民主懇談，已被成功運用到村事民決中來，為了提高群眾的參與度，提高決策的透明度，屯田、后洋鄭等村都曾通過民主懇談進行全民公決。公開后并不等于群眾就沒有了異議，沒有了意見，群眾對公開后的意見建議如何收集、反饋、處理尚缺乏有效的操作規(guī)程。因此，需輔之于廣播或由村民組長上門進行宣傳等途徑。通過幾年的實踐，目前在農(nóng)村干部中對村務(wù)公開的目的意義思想已統(tǒng)一，對財務(wù)、發(fā)展黨員、計生指標等群眾關(guān)心的內(nèi)容都能自覺公開?？傮w上看，實施效果明顯，緩和了干群矛盾，落實了村民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，群眾比較滿意。比如，同樣是聯(lián)想電腦3500元就能買到液晶家用型，而花了5000元采購的卻是沒有音箱的普通顯示器的商用機。目前，電腦等辦公用品價格透明度很高，差價空間很小，完全可由街道來操辦。制度中規(guī)定了街道、村兩級辦公用品、工業(yè)交通、農(nóng)業(yè)設(shè)施、科教文衛(wèi)、綜治設(shè)施、建筑市政等方面招標，由街道招投標管理中心人員協(xié)助項目業(yè)主起草招標定標方案，審查投標單位資質(zhì)，但由于缺乏相關(guān)知識，實際上很難起草或?qū)徍藰藭?。該村群眾對道路硬化呼聲強烈，非常迫切。在實際操作中還存在這樣的問題：對手續(xù)不規(guī)范的工程項目如何招標。應(yīng)該說對規(guī)范小額建設(shè)項目招標，起到了很好的作用。三、街道、村小額建設(shè)項目招標情況去年11月，街道規(guī)范完善了招投標工作制度。實行財務(wù)定期會審制度，由紀檢、財辦、農(nóng)經(jīng)人員成立專門稽核小組。核定會計委托代理中心人員為事業(yè)干部編制，在大中專畢業(yè)中招錄，保障他們的福利待遇，提高他們的工作積極性。會計委托代理中心人員要經(jīng)常性下村了解情況，核對賬目，并每月定期通報上月的具體財務(wù)收支情況。財務(wù)人員一律要持證上崗，村主要干部、村財務(wù)監(jiān)督小組長也要參加財務(wù)知識培訓，這樣才能有效地參與管理村級財務(wù)。這是一種不完全監(jiān)督，再加上村財務(wù)監(jiān)督小組中的很多人并不懂財務(wù)知識，所以要想監(jiān)督到位也是很難的。會計代理中心人員皆為臨時工作人員，報酬低，工作穩(wěn)定性差，要想靠他們行使村級財務(wù)監(jiān)督職能缺少積極性。這樣一來，出納這個職務(wù)身兼收款、開票、報賬、保管印章，這與財務(wù)制度不符，容易出事。會計委托代理后，取消了村會計，大多改為文書，雖然仍保管公章，但顯然已削弱了對財務(wù)的監(jiān)管。②出納職權(quán)放大，容易違犯財務(wù)制度。會計委托代理中心人員所監(jiān)督的內(nèi)容僅僅是票據(jù)可否入賬的財務(wù)屬性。二、村級財務(wù)會計委托代理制執(zhí)行過程中存在的問題及對策建議問題①會計的兩大職能脫節(jié)，財務(wù)監(jiān)管不到位。三是信教。有些村借七一黨活動組織黨員外出公款旅游幾成定律。二是享樂。一些村干部以休閑、娛樂為名參與賭博的現(xiàn)象相當普遍，他們總認為小搞搞無礙大局。少數(shù)村干部形象不佳。競選時為了獲得更多的選票，富人們?yōu)榱孙@示自己的活動能量，往往置法律法規(guī)于不顧，信口開河，隨意承諾。比如村部大樓、村留地開發(fā)投資近千萬，花光村里所有的集體資產(chǎn)，而群眾最關(guān)心的居民點建設(shè)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險等惠民項目卻欠拖不決。富人村官有個共同特點，當官就是為了提升自己的社會地位、拓展人際關(guān)系，為個人及宗族掙牌子。在一些村挖不出問題，群眾并不善罷甘休，反復上訪，影響社會穩(wěn)定。雖然他們大多自費買單，甚至為辦公事而自淘腰包，但容易使群眾認為是在搞公款大吃大喝。目前，農(nóng)村經(jīng)商辦企業(yè)的能人致富后選入村級班子的比例較高，當支書、村民主任的比例更高。春節(jié)將至，在這里，我代表市委外宣辦、市政府新聞辦向全市新聞外宣戰(zhàn)線的同志們，并通過你們向你們的親屬致以節(jié)日的問候，祝大家猴年吉祥，新年快樂，在新的一年里身體健康，家庭幸福，工作順利，萬事如意。要鞏固治理黨政部門 報刊散濫工作的成果，進一步整頓報刊發(fā)行秩 序，規(guī)范報刊發(fā)行行為，切實減輕基層和農(nóng)民負擔。通過深化新聞改革，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理運行機制，努力形成廣納群賢，人盡其才，能上能下，能進能出，充滿活力的用人機制和層層職責明確，人人履職盡責，環(huán)環(huán)把關(guān)守土的工作運行機制，加快人才培養(yǎng)，促進新聞宣傳，推動事業(yè)發(fā)展，完成黨和政府交給的宣傳任務(wù)。要以深化新聞改 革為動力，努力創(chuàng)新和完善新聞輿論工作管理和運行機制。要按照市上的安排部署，加強領(lǐng)導，細 化步驟，抓好落實。進一步完善黨委宣傳部領(lǐng)導，新聞出版、廣播電視行政管理部門分級管理的體制，切實加強新聞管理，細化管理責任，落實管理工作，努力提高新聞宣傳質(zhì)量和引導水平。切 實改進新聞報道的方法，加大深度報道、典型宣傳的力度，增強針對性、實效性，提高吸 引力、感染力。(五)開拓創(chuàng)新，認真抓好四項重要工作要以貫徹落實“兩個文件”為重點，加強新聞管理、提 高新聞宣傳質(zhì)量。“五個重點”的宣傳時間長、任務(wù)重、要求高。三是以社區(qū)建設(shè)、“三村建設(shè) ”為載體，加強公民道德建設(shè)，推動 打造“誠信_”和開展共鑄誠信活動的成效和典型。其重點：一是堅持和完善人民代表大會制 度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的極端重要性和巨大優(yōu)越性。就是要廣泛深入地充 分宣傳我市深入貫徹十六大和十六屆四中、五中全會精神，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方針，貫徹 執(zhí)行人口與計劃生育、國土資源和生態(tài)環(huán)境保護等基本國策，認真落實省委“三個轉(zhuǎn)變” 的決策部署，結(jié)合_情況，突出區(qū)域特色，深化改革開放，強化產(chǎn)業(yè)互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展，打造核心競爭力，培育新的經(jīng)濟增長點，大 力拓展延伸工業(yè)“五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈”，著力培育壯大農(nóng)業(yè)“五大特色產(chǎn)業(yè)帶”，努力做大做強旅游“五大特色品牌”采取的新舉措，取得的新進展，涌現(xiàn)的新典型和總結(jié)的新經(jīng)驗。通過宣傳，為“三個轉(zhuǎn)變”向縱深推進的順利實施，加快_跨越發(fā)展步伐，提供強有力的輿論支持。二是“三個轉(zhuǎn)變”在發(fā)展過程中不斷 豐富的新內(nèi)涵。要大力宣傳我市 加快“三個轉(zhuǎn)變”的舉措、進展和成效。二是我市各級各地堅持解放思想、實事求是、與時俱進，按照“五個統(tǒng)籌”和“五個 堅持”的要求，千方百計調(diào)動干部群眾抓機遇、謀發(fā)展、促跨越的積極性、主動性和創(chuàng)造 性，努力投身全面建設(shè)小康社會各項工作的成效、典型和 經(jīng)驗。要大力宣傳我市 深化改革和落實“第一要務(wù)”的舉措、情況、成效和典型。二是加大農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等基層黨建工作力度，繼續(xù)深化“三 級聯(lián)創(chuàng)”和“三聯(lián)制度”活動，進一步加強城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘 作用和黨員先鋒模范 作用的成功經(jīng)驗和先進典型。要大力宣傳我市 各級黨政貫徹“立黨為公，執(zhí)政為民”這一思想的動態(tài)情況和典型事例。要以歌頌黨、歌頌社會主義祖國、歌頌改革開放成 就為主題，結(jié)合開展的系列慶?；顒?，組織開展踐行“三個代表”，促進“三個轉(zhuǎn)變”，建設(shè)美好_，推進跨越發(fā)展的成就宣傳，為建國57周年營造濃厚、喜慶的輿論環(huán)境。要按照中央和省、市委 的部署，以報道紀念活 動為契機，深入宣傳鄧小平理論和“三個代表”重要思想的精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、科學地位和偉大意義，為再興學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想新高潮提供輿論支持。廣泛宣傳各地各部門學習貫徹“兩會”精神的舉措、成效和典型。充分 展示人大代表履行職能和政協(xié)委員參政議政 的風采。(三)周密籌劃，精心組織三次重大宣傳要周密籌劃，精心組織好市人大、市政協(xié)“兩 會”的宣傳。新聞輿論工 作落實貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，是堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)新聞 輿論工作的必然要求，是新世紀新階段加強和改進新聞輿論工作的重要突破口，是新聞宣 傳工作增強針對性、實效性和吸引力、感染力的根本途徑，是新聞輿論戰(zhàn)線必須長期堅持 的工作原則。所有宣傳報道，都要堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁和正面宣傳為主的方針，宣傳科學理論，傳播先進文化，塑造美好心靈，弘揚社會正氣，倡導科學精神。(二)強化意識，認真貫徹“三貼近”原則強化意識，就是要強化政治意識、大局意識、責任 意識，確保正確的輿論導向。在新聞報道中要反復講清楚一個道理，就是“群眾利益無小事”。要努力營造權(quán)為 民所用、情為民所系、利為民所謀的輿論氛圍。大力宣傳各地各部門落實安全生產(chǎn)責任制，全力抓好安全工作的措施、動態(tài)和成效。就是要大力宣傳廣大干部群眾顧全 大局，團結(jié)和諧，思發(fā)展，謀跨越的新氣象、新風貌和開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，干實事，促 跨越的精神狀態(tài)和昂揚斗志。廣泛深入地宣傳我市廣大干部群眾團結(jié)奮進、昂揚向上、開拓創(chuàng)新、真抓實干，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的新風采、新典型、新成效和新經(jīng)驗。要努力營造聚精 會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的輿論氛圍。樹立全新的機遇觀，加速比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的典型和成效。就是要大力宣傳各地各部門學習貫徹十六屆四中、五中 全會、省委八屆三次全會和市委二屆六次全會精神，樹立全新的改革觀，以創(chuàng)新的精神不 斷加強發(fā)展動力的新舉措、新經(jīng)驗。以深化改革，規(guī)范管理，改進宣傳方法，提高新聞質(zhì)量和引導水平，牢牢把握正 確輿論導向為重點，唱響主旋 律，打好主動仗，著力于為_改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的協(xié)調(diào)推進，營造團結(jié)奮進、昂揚向上、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實的輿論氛圍，提供有力的輿論支持和精神動力。堅持解放思想、實事求 是、與時俱進，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁和正面宣傳為主的方針。做好今年的新聞輿論工作 十分重要。整個系統(tǒng)的團結(jié)協(xié)作，內(nèi)部管理，隊伍建設(shè)，事業(yè)發(fā)展，安全工作成績顯著。新聞宣傳更加有力。其主要特點是：輿論導向 正確平穩(wěn)?！舅枷胄麄鞣段摹课?005年是我市實施跨越發(fā)展戰(zhàn)略特別是“頭五年強基”的最后一年。外宣品制作要按照“系列化、精品化、上檔次”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心選 題，做到以質(zhì)取勝，體現(xiàn)藝術(shù)性，富于感染力。要加強新聞發(fā)布會效果后續(xù)評估和反饋工作，提高新聞發(fā)布質(zhì)量，使新聞發(fā)布會充分體現(xiàn) “ 服務(wù)大局、引導輿論、塑造形象、溝通大眾”的基本功能。要認真開展新聞發(fā)言人的培訓工作，提高新聞發(fā)言人履行 “發(fā) 布信息、宣傳政策、解凝釋惑、澄清事實”職責的素質(zhì)和能力。通過建立和開展新聞發(fā)布工作，有 利于提高_對外開放的透明度，有利于更加全面、及時、準確地向外介紹_的經(jīng) 濟社會事業(yè)發(fā)展的情況。要建立 健全對外新聞發(fā)布機制。統(tǒng)籌擬定新聞通稿。建立突發(fā)事件對外新聞發(fā)布工作預案機制。堅持 “以我為主，先發(fā)制人”的原則，嚴格按照中央和省市關(guān)于突發(fā)事件報道的有關(guān)要求和規(guī)定，掌握主 動權(quán)，增強責任意識，做好內(nèi)外報道工作，以確保突發(fā)事件新聞宣傳的主動 有效。作為職能部門的市、區(qū)縣外宣辦要加強對外宣工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和歸口管理，切實做好有關(guān)協(xié)調(diào)、指導和推動的工作，進一步形成大外宣格局。對外宣傳也是一項比較大的系統(tǒng)工作，涉及方方面面，必須緊緊依靠 全市各有關(guān)部門和各區(qū)縣、基層單位的廣泛參與和配合。努力把一支政治素質(zhì)強、思想作風硬、業(yè)務(wù)技術(shù)精的復合型網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳人才隊伍盡快地建立起來，以適應(yīng)形勢發(fā)展和開展工作的要求。如何加強這方面人才的培養(yǎng)，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)熟悉、思想成熟的網(wǎng)絡(luò)新聞宣 傳隊伍，是當前需要認真解決的一個重要問題。注重基礎(chǔ)培訓，努力建設(shè)能夠適應(yīng)工作需要的高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳隊伍。按照《四川省國際互聯(lián)網(wǎng)站登載新聞業(yè)務(wù)管理辦法》、《四川省 新聞短信管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等一系列規(guī)章要求，健 全制度，加強管理，加大執(zhí)法力度，做到互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳管理工作更加規(guī)范化、科學化。目前，我們已初步考慮，在今年力爭建設(shè)我市的新聞網(wǎng)站，省委外宣辦已表示對_予以支持。要常改常新，開辟更容易為網(wǎng)民所接 受和喜愛的欄目，充實上網(wǎng)內(nèi)容，使網(wǎng)站風格獨具特色。要發(fā)揮傳播迅速、多媒體互動、容易落地等特點，從針對性、準確性、時效性、可讀性、藝術(shù)性和服務(wù)性方面下功夫提高網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳的吸引力。(去年，高縣、南溪縣、翠屏區(qū)、興文縣、_日報社、_廣播電臺、宜 賓電視臺傳稿最多，采用率也最高，由于剛開始試行這項工作，所以沒有設(shè)這個獎，但這 幾個地方和單位分別發(fā)1000元獎勵費)。一方面，市級新聞單位要充分利用自身的資源加強各自網(wǎng)絡(luò)版的建設(shè)，要繼續(xù)在《四川新 聞網(wǎng)》、《四川在線》等新聞網(wǎng)站上開展新聞宣傳，積極支持省上辦好重點新聞網(wǎng)站，要 大力配合做好《_公眾信息網(wǎng)》等市級重點網(wǎng)站的信息提供工作。在市場經(jīng)濟中，新聞媒體的競爭是激烈的，但站在對外宣傳的高度來 說，傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)宣傳又是一體的，目的是一致的，是相互補充和完善的。要在鞏固現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上，進一步提高網(wǎng)絡(luò)對外宣傳水平，在內(nèi)容和形式上大膽創(chuàng)新，使網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳真正辦成傳播先進文化的重要輿論陣地。當前和今后一個時期，要重點抓好以下工作：加強引導，營造 健康向上的網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳大環(huán)境。要按照“積極發(fā)展，加強管理，趨利避害，為我所用”的方針，進一步加強互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳和管理工作。(四)要進一步加強互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳和管理工作互聯(lián)網(wǎng)是繼報刊、廣播、電視之后的 第四媒體，具有傳播迅速、開放、互動等特點，已成為我們開展對外宣傳的一個重要陣地。我市現(xiàn)有的兩大激勵機制。在策劃好有針對性的重點新聞選題的基礎(chǔ)上，積極與中央級、省級重點媒體聯(lián)系和溝通，組織高層次的名記者來宜進行專題采訪，更有效地借用外力 宣傳_。成立一個相對固定的對外報道 重要稿件寫作班子，定期召開(擬每兩月召開一次)對外報道專題會議，主要是通報情況，檢查工作，研究對外報道重點選題，下達寫稿任務(wù)，落實責任人員。根據(jù)省委外宣辦的 要求，從今年1月份開始，各區(qū)縣、各單位每月都要向市委外宣辦報告一次用稿的情況(要報媒體用稿的目錄)?！八捻椫贫取保阂?是建立對外報道重點選題申報和對外用稿報告制度。三是突出重點廣播媒體 的對外報道，川臺記者站、_人民廣播電臺要繼續(xù)大力做好 向中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺、四川人民廣播電臺的發(fā)稿工作。_日報社、川報記者站作為骨干力量，要進一步統(tǒng)籌組織力量，加大對這些重點媒體的發(fā)稿力度。為此，今年要著重抓好“三個重點”和建立健全“四項制度”的工作。如何在現(xiàn)有的對外報道工作基礎(chǔ)上再上新的臺 階，是我們在去年底就在 努力調(diào)研、思考的問題。(三)要進一步把抓好對外報道作為外宣工作的突出重點對外報道