【正文】 各有關(guān)部門要依據(jù)《綱要》，研究制定貫徹實施的具體方案和措施。國家和各省區(qū)市旅游部門要組織開展紅色旅游管理人員、導(dǎo)游和講解員的培訓(xùn)，編寫和推廣使用專門的紅色旅游導(dǎo)游詞和解說詞。要充分利用現(xiàn)有的旅游教育培訓(xùn)體系，分級分類開展紅色旅游教育培訓(xùn)工作。鐵路、民航和交通部門要制定具體措施，對中小學(xué)、大專院校組織學(xué)生開展紅色旅游活動，保證票源，在車票、機票和船票價格上給予優(yōu)惠。要認真貫徹落實中央關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育有關(guān)規(guī)定，對青少年參觀游覽提供便利條件。2005年是抗日戰(zhàn)爭勝利60周年，2006年是紅軍長征勝利70周年，有關(guān)地方和部門要精心準備，適時推出一批反映這些主題、具有較大社會影響的紅色旅游產(chǎn)品。引導(dǎo)各類企業(yè)、組織參與紅色旅游的建設(shè)經(jīng)營。國家開發(fā)銀行可結(jié)合自身職能，在紅色旅游的規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)等方面給予政策性貸款支持。公路、鐵路、機場、港口、電信、能源、生態(tài)等方面的建設(shè)要考慮紅色旅游發(fā)展的要求。國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，是紅色旅游景區(qū)內(nèi)的道路、供電、消防、環(huán)衛(wèi)、給排水設(shè)施以及環(huán)境整治、與干線公路的連接道等；國家交通建設(shè)資金支持的重點是為紅色旅游景區(qū)和紅色旅游精品線路直接配套的干線公路建設(shè)，要充分利用現(xiàn)有路網(wǎng)，以改造為主改善路況條件。（三）加大投入力度，推進開發(fā)保護國家將安排一定的基本建設(shè)投資，重點支持中西部地區(qū)紅色旅游的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治，同時對東部地區(qū)的重大項目給予一定支持?？缧姓^(qū)的紅色旅游區(qū)要建立組織協(xié)調(diào)機制，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他開發(fā)項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，樹立、維護和共享紅色旅游主題品牌。（二）落實規(guī)劃要求，塑造整體品牌各地要按照紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)丶t色旅游景區(qū)和旅游線路的特色，確定各自的具體主題，組織開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，將紅色旅游資源與其他自然和人文旅游資源的開發(fā)有機結(jié)合，努力形成對旅游者更具吸引力的旅游區(qū)和旅游線路。各有關(guān)部門要按照分工要求，制定相應(yīng)方案，提出具體措施，將推動紅色旅游發(fā)展工作真正落在實處。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門之間要加強溝通、密切合作、明確分工、各司其職。四、發(fā)展紅色旅游的主要措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工要加強對發(fā)展紅色旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。通過建設(shè)和完善，景區(qū)年接待規(guī)模應(yīng)達到10萬人次以上。基本要求是：以全國愛國主義教育示范基地為重點，包括對廣大群眾具有典型教育意義的重要革命歷史文化遺址，革命領(lǐng)袖故居、舊居、活動地以及重大戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗遺址，具有重大影響的革命烈士事跡發(fā)生地等。便于與豐富的自然生態(tài)旅游、歷史文化旅游、民族風(fēng)情旅游等結(jié)合，形成吸引力強的復(fù)合型旅游線路。內(nèi)部景區(qū)（點）之間交通連接順暢，或者經(jīng)過改造、部分路段建設(shè)后能夠滿足旅游需求。（三）組織規(guī)劃三十條“紅色旅游精品線路”根據(jù)連點成線、連線成面的旅游規(guī)律要求，規(guī)劃建設(shè)30條“紅色旅游精品線路”。1以渝中、川東北為重點的“川陜渝紅色旅游區(qū)”，主題形象是“川陜蘇區(qū)，紅巖精神”。以鄂豫皖交界地域為中心的“大別山紅色旅游區(qū)”，主題形象是“千里躍進，將軍故鄉(xiāng)”。以松花江、鴨綠江流域和長白山區(qū)為重點的“東北紅色旅游區(qū)”，主題形象是“抗聯(lián)英雄，林海雪原”。以滇北、川西為中心的“雪山草地紅色旅游區(qū)”，主題形象是“艱苦卓絕，革命奇跡”。以百色地區(qū)為中心的“左右江紅色旅游區(qū)”，主題形象是“百色風(fēng)雷，兩江紅旗”。（二）培育十二個重點紅色旅游區(qū)以上海為中心的“滬浙紅色旅游區(qū)”，主題形象是“開天辟地，黨的創(chuàng)立”。反映老一輩無產(chǎn)階級革命家的成長經(jīng)歷和豐功偉績，以及他們的偉大人格、崇高精神和革命事跡。反映解放戰(zhàn)爭時期的重大戰(zhàn)役、重要事件和地下工作，彰顯中國人民為爭取自由解放、奪取全國勝利、建立人民共和國的奮斗歷程。反映紅軍長征的艱難歷程和不屈不撓、英勇頑強的大無畏革命精神。反映新民主主義革命時期建黨建軍等重大事件，展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和人民軍隊創(chuàng)建初期的奮斗歷程。改革傳統(tǒng)的管理模式，充分利用市場機制，采取靈活的政策措施，鼓勵社會參與紅色旅游的開發(fā)經(jīng)營。充分發(fā)揮各級黨政部門、企事業(yè)單位優(yōu)勢，統(tǒng)籌策劃，利用多種宣傳方式，打造紅色旅游的形象和品牌，形成組織得力、參與廣泛、宣傳有效的推廣體系。按照保護為主、搶救第一的方針，加強對重點革命歷史文化遺產(chǎn)的挖掘、整理，加大保護設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度，使重要的文物、遺址、紀念地、名人故居、文獻、建筑等得到妥善保護。結(jié)合國家干線公路及農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，重點建設(shè)紅色旅游景區(qū)（點）與主要干線公路的連接線，切實改善通達條件。從打造100個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”入手，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推出30條“紅色旅游精品線路”，著力打造12個“重點紅色旅游區(qū)”。上述目標分兩個階段實施：第一階段為2004至2007年，以12個“重點紅色旅游區(qū)”、30條“紅色旅游精品線路”和100個的“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”為重點，加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和革命歷史文化遺產(chǎn)保護，初步形成紅色旅游發(fā)展的框架；第二階段為2008至2010年，進一步鞏固提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，實現(xiàn)規(guī)劃目標，推動紅色旅游全面發(fā)展。——實現(xiàn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)化，使其成為帶動革命老區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2007年，爭取有50個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”年接待規(guī)模達到50萬人次以上；到2010年，爭取有80個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”年接待規(guī)模達到50 萬人次以上?！涮淄晟?0條“紅色旅游精品線路”，使其成為產(chǎn)品項目成熟、紅色旅游與其他旅游項目密切結(jié)合、交通連接順暢、選擇性和適應(yīng)性強，受廣大旅游者普遍歡迎的熱點旅游線。（三）發(fā)展目標——加快紅色旅游發(fā)展，使之成為愛國主義教育的重要陣地，2004至2007年參加紅色旅游人數(shù)的增長速度要達到15%左右，2008至2010年要達到18%左右。要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，行政優(yōu)勢和經(jīng)濟手段相結(jié)合。整合相關(guān)旅游資源，把發(fā)展紅色旅游與發(fā)展生態(tài)旅游、民族文化旅游、工農(nóng)業(yè)旅游等密切結(jié)合，形成綜合型、復(fù)合性的旅游產(chǎn)品，增強紅色旅游的吸引力和感染力。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要充分利用現(xiàn)有設(shè)施和條件，實事求是地確定重點建設(shè)項目。要把發(fā)展紅色旅游同弘揚革命傳統(tǒng)、培育民族精神相結(jié)合，同加強和改進青少年思想道德建設(shè)相結(jié)合，同有效保護和利用革命文物相結(jié)合，同資源保護與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，同推動老區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，寓教育于旅游之中，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。二、發(fā)展紅色旅游的總體思路（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，大力弘揚求真務(wù)實精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，遵循新時期社會主義精神文明建設(shè)的特點和要求，以全國愛國主義教育示范基地為主要載體，進一步加強對革命歷史文化遺產(chǎn)的有效保護和合理利用，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將革命傳統(tǒng)教育與旅游開發(fā)有機結(jié)合，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，通過政府組織引導(dǎo)、社會積極參與和市場有效運作，加強重點項目建設(shè)，改進和完善薄弱環(huán)節(jié)，全面提升紅色旅游開發(fā)和管理水平，促進紅色旅游持續(xù)快速健康發(fā)展，使之成為加強和改進愛國主義教育的有效手段和促進革命老區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。隨著我國人均收入水平的不斷提高，居民的旅游消費支出逐年增長，對旅游內(nèi)容和產(chǎn)品提出了新的要求，迫切需要旅游業(yè)進一步調(diào)整和完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更好地滿足多樣化、多層次、多形式的精神文化需求。發(fā)展紅色旅游，是帶動老區(qū)人民脫貧致富的有效舉措，可以將歷史、文化和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育特色產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，帶動商貿(mào)服務(wù)、交通電信、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)，增加收入，為革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的生機活力。革命老區(qū)大多位于偏遠地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平普遍不高。通過發(fā)展紅色旅游，把這些革命歷史文化遺產(chǎn)保護好、管理好、利用好，對于建設(shè)和鞏固社會主義思想文化陣地，大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，具有重要而深遠的意義。革命歷史文化遺產(chǎn)是中華民族寶貴的精神財富。（二）有利于保護和利用革命歷史文化遺產(chǎn)。面對新形勢新任務(wù)，愛國主義教育方式迫切需要改進和創(chuàng)新。（一）有利于加強和改進新時期愛國主義教育。一、發(fā)展紅色旅游的重要意義紅色旅游，主要是指以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命和戰(zhàn)爭時期建樹豐功偉績所形成的紀念地、標志物為載體，以其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神為內(nèi)涵，組織接待旅游者開展緬懷學(xué)習(xí)、參觀游覽的主題性旅游活動。創(chuàng)造“一個環(huán)境”:要抓好國家實施退耕還林、三北四期、天保工程等支持西部大開發(fā)的機遇政策和資金扶持,整合多渠道、多項目資金于一體,并加強與國營林場的友好合作,努力在最短的時間內(nèi)達到80%以上荒地都實現(xiàn)造林目標,努力創(chuàng)造一個山青水秀、氣候宜人的旅游自然環(huán)境。所以,建設(shè)各級人事部門在旅游用人機制上有突破性的改革,形成“定編不定人、定酬不定薪”的靈活機動的用人機制。從我縣旅游業(yè)目前用人情況來看,旅游局雖有職工10多名,但大多數(shù)是人事部門調(diào)配和借調(diào)的,而且選顧聘余地較小,造成了無事呈員多,有事用人少的僵局。構(gòu)建“一個網(wǎng)絡(luò)”:主要在提高現(xiàn)有旅游交通道路通載能力的基礎(chǔ)上,完成與外部旅游交通網(wǎng)的鏈接,重點推出延安——華池——六盤山——會寧旅游精品線路,并通過交通部門爭取更多的農(nóng)村公路通達項目資金扶持,完成縣內(nèi)旅游大交通網(wǎng)建設(shè)和景區(qū)內(nèi)小交通網(wǎng)建設(shè),努力構(gòu)建主線連大環(huán),大環(huán)套小環(huán),小環(huán)環(huán)環(huán)相嵌的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)做好旅游市場監(jiān)管力度,嚴厲打擊“黒社”、“黑導(dǎo)”和欺詐游客等違法行為,凈化旅游市場,確保旅游生產(chǎn)安全運行、良好發(fā)展。認真對照《甘肅省旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定實施細則》,盡快完善旅游交通、游覽、安全、通訊、購物等服務(wù)設(shè)施,力爭將南梁革命紀念館一次創(chuàng)建成國家AAA級景區(qū)。編好“一個規(guī)劃”:即全面完成《華池縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃(2009———2020》編修任務(wù),對旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)進行科學(xué)指導(dǎo),對旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)進行科學(xué)化、規(guī)范化管理。辦好“一個活動”:即權(quán)利辦好陜甘區(qū)蘇維埃政府成立75周年慶典活動暨華池縣第二屆紅色旅游節(jié),強勢推進紅色旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。要積極爭取旅游廁所建設(shè)項目補助資金,完成軍民大生產(chǎn)基地三星級旅游廁所建設(shè)任務(wù)。五、我縣建設(shè)紅色旅游大縣思路建好“一個平臺”:即建好景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個平臺。文物修繕保護措施不到位。目前,只有一條二級公路南北貫穿華池境內(nèi),距優(yōu)勢旅游景區(qū)(紅色旅游景區(qū)最近點50公里,紅色旅游景區(qū)內(nèi)僅有四級公路通載,通載能力弱。在景區(qū)打造中還停留在就景區(qū)建景區(qū)和修修補補階段,建設(shè)規(guī)模小,檔次不高,實現(xiàn)綜合規(guī)劃、全面建設(shè)目標困難極大。四、我縣建設(shè)紅色旅游大縣面臨的問題景區(qū)打造單一、規(guī)模小、檔次不高。宣傳是旅游產(chǎn)業(yè)走向成功的助推劑,安全是旅游產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展的生命線。為此,我們在品牌景區(qū)建設(shè)中,采取“兩手抓、兩不誤”的工作方針,始終堅持“花小錢換人才”的理念,面向全市公開選聘景區(qū)(點講解員,并多次選派旅游講解、服務(wù)人員參加國家、省、市舉辦的各類培訓(xùn)班,借別人之長,補自己之短,不斷壯大旅游人才隊伍,不斷提高旅游服務(wù)水平。建設(shè)隊伍,提升素質(zhì),是旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的監(jiān)視基礎(chǔ)。為把紅色旅游項目做大做強,力爭把華池紅色旅游景區(qū)建成品牌景區(qū)進和“龍頭”景區(qū)。在紅色旅游項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,發(fā)改、旅游、交通、文化、城建、環(huán)保、土地、財政、教育、黨史等十多個部門參與紅色旅游的開發(fā)與建設(shè),及分工寫作,有各司其職,既整合了人力、財力,有集中了智慧,從而保證了各項工作的順利推進。2004年,我縣陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址被列入“全國百個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”之后,縣委、縣政府把發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)作為全縣“一號工程”,提出了建立“紅色旅游大縣”目標,每年年初的第一次縣委常委會專題研究討論紅色旅游建設(shè)工作,領(lǐng)導(dǎo)小組成員經(jīng)常深入建設(shè)一線督查指導(dǎo),并根據(jù)項目建設(shè)進度隨時召開現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)會,定任務(wù)、明責(zé)任、扣時限,使得建設(shè)中存在的一些困難和問題得到了及時解決。由于工作任務(wù)明確、責(zé)任到位、措施得力,保持了我縣旅游市場秩序協(xié)調(diào)穩(wěn)定,健康快速發(fā)展的良好勢頭。同時,不斷加大從業(yè)人員執(zhí)法培訓(xùn)力度,實行了持證上崗,文明執(zhí)法責(zé)任制,“五一”、“十一”等節(jié)假日期間,聯(lián)合工商、安監(jiān)、公安等部門開展了多次安全生產(chǎn)聯(lián)合大檢查。強化管理,提高質(zhì)量。根據(jù)各景點建設(shè)時限計劃,我縣成立了文史資料組,選派專人組織完成了陜甘革命地南梁紀念館、軍民大生產(chǎn)基地舊址、寨子灣蘇維埃政府舊址五個展館布展大綱的編寫工作,對縣內(nèi)的紅色歷史文化進行了系統(tǒng)的整理和編撰。華池賓館對管理和服務(wù)人員進行了為期1個月的軍訓(xùn),并在“幾年改革開放30周年”全市旅游飯店服務(wù)技能大賽中獲得了團體二等獎,員工薛艷艷代表慶陽