【正文】 從調(diào)查情況看，我市農(nóng)村居民維持基本生活所需費用約為五、六十元，而特困家庭人均月收入只有二、三十元，這之間的缺口無法填補。一年來。救助資金不足。各地雖然出臺了試行辦法，但這些試行辦法都是一些地方法規(guī)，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，具有一定局限性，不具備指導(dǎo)全局的作用。由于救助范圍、施救方式、資金來源、管理方法等內(nèi)容都沒有明確規(guī)定，開展工作難度較大。三、開展農(nóng)村救助工作存在的困難缺少指導(dǎo)農(nóng)村救助工作的剛性文件。因農(nóng)業(yè)成本過高貧困。這樣的戶家中有勞動力，但因為缺乏生產(chǎn)啟動資金或者缺乏生產(chǎn)技術(shù)和相關(guān)知識技能，無法形成穩(wěn)定的家庭經(jīng)濟增長點。有的家庭中因為子女殘疾、有病，家中缺乏勞動力，不僅要負擔(dān)醫(yī)藥費，還要支出孩子的讀書費用，雖然每天起早摸黑仍然無法擺脫貧困。因自然災(zāi)害、火災(zāi)等原因造成家庭生活困難的，%。如**張公廟鎮(zhèn)張公村的**一家，二老都已有七、八十歲，女兒有精神病，完全無自理能力，全家的主要收入就是二老種的兩畝地，生活完全依靠政府的救助接濟。在全市農(nóng)村特困戶中，因殘、%，殘疾的種類多為智殘、肢殘。未納入農(nóng)村低保的特困家庭有39459戶115391人。其它區(qū)縣實行的是農(nóng)村特困戶救助，**區(qū)、**山、**湖、**市為月人平10元，**區(qū)、**縣、**縣、**縣、**湖、**鎮(zhèn)為月人平5元。去年，市政府將救助農(nóng)村特困戶列為市政府“十件實事”之一。我們認為：關(guān)注農(nóng)村特困戶，深入開展農(nóng)村特困戶救助工作，是實踐“三個代表”、解決“三農(nóng)問題”的迫切要求，是構(gòu)建和諧社會，密切黨群關(guān)系的迫切要求，是履行政府職責(zé)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社救工作同步發(fā)展的必然趨勢，任重而道遠，必須抓緊抓好。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，農(nóng)村特困戶中，因病、%，這部分對象基本屬于長期救助對象，建議將救助對象根據(jù)貧困程度、病勢輕重、殘障等級進行分類，然后分別確定救助標準，實施重點救助。同時，進一步鞏固社會結(jié)對互助制度，積極開展結(jié)對幫扶。電力部門減免部分生活照明用電費用，免除各種集資。教育部門可以對農(nóng)村特困戶子女在義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費，考取大學(xué)時為其提供一定的助學(xué)金。加強部門協(xié)作。三要逐步提高農(nóng)村特困戶救助標準，以滿足農(nóng)村貧困對象的基本生存需求。二要整合救助資金。一要加大各級政府的投入力度。加大資金籌措力度。另一方面，建立管理制度。一方面，出臺救助辦法。建立專項資金，配備專職人員，安排必要經(jīng)費，確保工作實效。因此，做好農(nóng)村特困戶救助工作是履行政府職責(zé)，惠及廣大農(nóng)村貧困居民的**政工程、民心工程，各級各部門應(yīng)進一步提高認識，強化責(zé)任。四、幾點建議高度重視農(nóng)村特困救助工作。工作基礎(chǔ)差。而且，由于貧困對象大都是多種原因共同作用致貧，要切實解決其生活困難問題，就需要整合救助資源，形成整體合力?，F(xiàn)階段，我市農(nóng)村有“五?！本葷?、農(nóng)村低保、農(nóng)村特困救助、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村合作醫(yī)療、殘疾人救助等多項救助制度在同時運作，但各項救助政策之間缺乏有效的銜接。沒有形成救助合力?，F(xiàn)在還有很多困難家庭迫切需要政府救助。從調(diào)查情況看，我市農(nóng)村居民維持基本生活所需費用約為五、六十元，而特困家庭人均月收入只有二、三十元，這之間的缺口無法填補。一年來。救助資金不足。各地雖然出臺了試行辦法，但這些試行辦法都是一些地方法規(guī)，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，具有一定局限性，不具備指導(dǎo)全局的作用。由于救助范圍、施救方式、資金來源、管理方法等內(nèi)容都沒有明確規(guī)定，開展工作難度較大。三、開展農(nóng)村救助工作存在的困難缺少指導(dǎo)農(nóng)村救助工作的剛性文件。因農(nóng)業(yè)成本過高貧困。這樣的戶家中有勞動力，但因為缺乏生產(chǎn)啟動資金或者缺乏生產(chǎn)技術(shù)和相關(guān)知識技能，無法形成穩(wěn)定的家庭經(jīng)濟增長點。有的家庭中因為子女殘疾、有病，家中缺乏勞動力，不僅要負擔(dān)醫(yī)藥費，還要支出孩子的讀書費用，雖然每天起早摸黑仍然無法擺脫貧困。因自然災(zāi)害、火災(zāi)等原因造成家庭生活困難的，%。如**張公廟鎮(zhèn)張公村的**一家，二老都已有七、八十歲，女兒有精神病，完全無自理能力，全家的主要收入就是二老種的兩畝地，生活完全依靠政府的救助接濟。在全市農(nóng)村特困戶中，因殘、%，殘疾的種類多為智殘、肢殘。未納入農(nóng)村低保的特困家庭有39459戶115391人。其它區(qū)縣實行的是農(nóng)村特困戶救助，**區(qū)、**山、**湖、**市為月人平10元，**區(qū)、**縣、**縣、**縣、**湖、**鎮(zhèn)為月人平5元。去年，市政府將救助農(nóng)村特困戶列為市政府“十件實事”之一。我們認為：關(guān)注農(nóng)村特困戶，深入開展農(nóng)村特困戶救助工作，是實踐“三個代表”、解決“三農(nóng)問題”的迫切要求，是構(gòu)建和諧社會，密切黨群關(guān)系的迫切要求，是履行政府職責(zé)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社救工作同步發(fā)展的必然趨勢，任重而道遠，必須抓緊抓好。有的對象因為情況復(fù)雜，既可享受A政策，又可由B政策進行救助，但結(jié)果造成A、B雙方都認為應(yīng)由對方進行救助，反而讓救助對象處于救助政策的真空，兩頭不沾邊。農(nóng)村特困戶的救助工作是由政府主導(dǎo)的一項重要的社救工作。**、**、**三縣雖然實行了農(nóng)村低保，但實質(zhì)上也只是一種特困戶救助，雖然劃出了農(nóng)村低保保障線，但也沒有真正根據(jù)保障線進行家庭收入測算后對救助對象進行補差。由于農(nóng)村特困戶的救助缺乏上級轉(zhuǎn)移支付資金的參與，主要依靠區(qū)縣政府拿錢解決，無法形成救助的主導(dǎo)力量。但相對于全市農(nóng)村特困戶萬人的總?cè)藬?shù)來說，已救助人數(shù)僅為，而且，補差標準較低。我市從2004年全面啟動農(nóng)村特困戶救助工作，**、**、**三縣為農(nóng)村低保，其它區(qū)縣（市）為農(nóng)村特困戶救助。建立農(nóng)村特困救助制度是大勢所趨，應(yīng)該及時出臺一部綱領(lǐng)性文件，用以指導(dǎo)農(nóng)村特困戶救助工作，這是搞好農(nóng)村特困戶救助工作的前提條件?，F(xiàn)在我市也只是確定了“不救不得活”大體工作框架，進行小范圍、低標準的救助探索。全省還沒有一個指導(dǎo)農(nóng)村特困戶救助工作的剛性文件，只是在領(lǐng)導(dǎo)的工作報告和講話中提到要開展這項工作。農(nóng)村稅費取消后，農(nóng)民負擔(dān)大大減輕，家庭收入應(yīng)該有較大的增長，但事實上由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，農(nóng)民實際獲得的利益卻不多，而且很多對象因家中長期貧困，還有大量積欠的提留需要償還。如**大坪鄉(xiāng)團結(jié)村的部分家庭，家中有勞動力也有生產(chǎn)自救的愿望，但由于缺資金、缺技術(shù)，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入不高，始終無法擺脫貧困。因缺乏生產(chǎn)資金、生產(chǎn)技術(shù)貧困。因缺乏勞動力致貧。因災(zāi)致貧。這部分對象，因為殘、病，不但無法從事生產(chǎn)勞動，有的還需要他人照顧，每年還