【正文】 第五篇：兩會(huì)熱點(diǎn)2014年“兩會(huì)”關(guān)鍵詞：踐行，改革，承諾“兩會(huì)”四大預(yù)期焦點(diǎn)：環(huán)保，國(guó)企改革，醫(yī)療，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) “兩會(huì)”熱點(diǎn)話(huà)題反腐敗持續(xù)發(fā)力，作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化——反腐問(wèn)題破解“十面霾伏”，消除“心肺之患”——霧霾治理養(yǎng)老問(wèn)題凸顯，完善社保體系——養(yǎng)老問(wèn)題守護(hù)“舌尖安全”，落實(shí)“四嚴(yán)”要求——食品安全醫(yī)改成效不足，醫(yī)患矛盾突出——醫(yī)改問(wèn)題戶(hù)籍改革推動(dòng)以“人”為本的城鄉(xiāng)一體化暴力恐怖案件威脅國(guó)家安全老人倒地扶不扶——精神文明建設(shè)房?jī)r(jià)降不降——住房問(wèn)題單獨(dú)二胎政策的施行——計(jì)劃生育1余額寶會(huì)否取締——互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管1家庭為單位確定起征點(diǎn)——個(gè)稅改革1外來(lái)影視文化的大熱——文化體質(zhì)改革1改革行政審批，明確權(quán)力的大小和界限——行政體制改革1習(xí)近平主席談“三嚴(yán)三實(shí)”：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。除了加大醫(yī)患糾紛中違法行為處罰力度，加快推動(dòng)醫(yī)療體制改革，盡早實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分開(kāi)外，還要設(shè)立獨(dú)立于衛(wèi)生部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的第三方醫(yī)療仲裁機(jī)構(gòu)。要從根本上解決醫(yī)患之病，還得靠制度來(lái)“診療”?，F(xiàn)行的醫(yī)療糾紛仲裁機(jī)構(gòu)隸屬于衛(wèi)生部門(mén)，而醫(yī)院也受衛(wèi)生部門(mén)管轄，形成了醫(yī)院和醫(yī)患糾紛仲裁機(jī)構(gòu)的“兄弟關(guān)系”，仲裁結(jié)果自然極易引起患者和公眾的誤解和猜疑。2用制度“診療” 醫(yī)患矛盾醫(yī)患糾紛的源頭，在診療用藥環(huán)節(jié)，過(guò)度檢查、過(guò)度開(kāi)藥，以藥養(yǎng)醫(yī)的制度增加了醫(yī)患雙方的不信任感。為此，我建議：加強(qiáng)法官的職業(yè)保障，提高法官職業(yè)的吸引力。2012年，廣西有基層法官4600名，30歲以下的只有1%。西部貧困地區(qū)基層法院法官職級(jí)待遇低?；鶎臃ü俚牧魇В焕诶盟痉ㄊ侄渭皶r(shí)化解矛盾，不利于深入貫徹依法治國(guó)基本方略。同時(shí)，應(yīng)注意優(yōu)化審判委員會(huì)人員結(jié)構(gòu)，提高一線(xiàn)資深法官的比例。由于審委會(huì)與案件合議庭及主審法官之間事實(shí)上屬于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的內(nèi)部行政關(guān)系，其定案方式是開(kāi)會(huì)而非開(kāi)庭，決定過(guò)程是對(duì)“誰(shuí)裁判、誰(shuí)負(fù)責(zé)”基本原則的扭曲、異化，可能會(huì)成為發(fā)生瑕疵案甚至錯(cuò)案的制度漏洞。改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，應(yīng)成為制度改革的明確方向。否則，再好的制度也形同虛設(shè)。此外，有些案件辦理“審而不判、判而不審”，一線(xiàn)承辦的檢察官、法官不能最終決定某案件如何處置，而是由上級(jí)的檢委會(huì)、審委會(huì)作出決定。1讓司法公開(kāi)的陽(yáng)光更燦爛前不久，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施裁判文書(shū)上網(wǎng)，接受公眾監(jiān)督，這是司法公開(kāi)的一個(gè)進(jìn)步。大力推進(jìn)減刑假釋裁判過(guò)程公開(kāi)，省法院2/中級(jí)法院1/2以上的減刑假釋案件實(shí)現(xiàn)開(kāi)庭審理。今年，我們將在河南三級(jí)法院官方網(wǎng)站上公開(kāi)庭長(zhǎng)、審判長(zhǎng)、主審法官姓名及聯(lián)系方式，讓群眾找得到法院的門(mén)、見(jiàn)得到辦案的人。行政機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé)，從源頭上做好矛盾糾紛預(yù)防和化解工作。2013年，福建省政府與省高院建立府院聯(lián)席會(huì)議制度，將行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴情況以及司法建議反饋情況列入政府績(jī)效評(píng)估管理。1深化司法與行政良性互動(dòng)面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，加強(qiáng)行政審判與依法行政良性互動(dòng)，是依法有效化解行政爭(zhēng)議、提高法院司法公信力的必然要求，也是加快建設(shè)法治政府的必然要求。比如審批一個(gè)企業(yè)，法律有規(guī)定，遞交申請(qǐng)后，政府多少天內(nèi)要答復(fù)，批或不批的理由，要告訴申請(qǐng)人，不服氣的申請(qǐng)人，可以申訴，由客觀、獨(dú)立的第三方裁決。一個(gè)社會(huì)為什么有腐敗，原因就是法律不夠細(xì)致，官員自由裁量權(quán)太大。即使是腐敗分子，他的辯護(hù)權(quán)、聘請(qǐng)律師的權(quán)利，都獲得尊重。1司法改革成就令人振奮過(guò)去一年，中國(guó)司法改革取得的成就令人振奮，法院很好地扮演了正義最后一道防線(xiàn)的角色。正確使用政府“看得見(jiàn)的手”，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，建立政府的權(quán)力清單制度，做好行政管理權(quán)限“放、減、轉(zhuǎn)”的文章，為市場(chǎng)松綁、企業(yè)添力，努力改出一個(gè)審批更少、服務(wù)更好、效率更高的政務(wù)環(huán)境。1要管住“看得見(jiàn)的手”政府工作報(bào)告對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革提出了明確要求。對(duì)不屬于社區(qū)但社區(qū)完成起來(lái)有優(yōu)勢(shì)、需要社區(qū)協(xié)助的行政事務(wù)，根據(jù)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”的原則解決，明確社區(qū)協(xié)助的范圍和權(quán)限。明確權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)角色歸位，讓居委會(huì)從“政府配餐”到“群眾點(diǎn)菜”。目前，武漢正加快完善法治體系，大力推進(jìn)依法治市，營(yíng)造政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、市民依法行為、整個(gè)社會(huì)依法維權(quán)的良好氛圍。武漢近期將向社會(huì)公布政府的權(quán)力清單、程序清單和責(zé)任清單。去年，武漢進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放社會(huì)創(chuàng)新活力，該放的放到位、該批的簡(jiǎn)化程序、該管的管住管好，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到放管結(jié)合，讓看不見(jiàn)的手充分施展、看得見(jiàn)的手真正有效。通過(guò)曝光失信被執(zhí)行人，使其在融資、投資、置產(chǎn)、出境、高消費(fèi)等方面受到嚴(yán)格審查限制，從而壓縮其生存空間，形成對(duì)“老賴(lài)”強(qiáng)大的司法威懾。建議盡快在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建司法查控網(wǎng)，通過(guò)建設(shè)與銀行、公安等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善查詢(xún)被執(zhí)行人賬戶(hù)、被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)下落的流程。1公開(kāi)聯(lián)動(dòng)利于減少“老賴(lài)”通過(guò)建立法院、金融部門(mén)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能增強(qiáng)對(duì)“老賴(lài)”的威懾力。如果大家都能做到自覺(jué)遵守法律、遵守社會(huì)秩序，那么就會(huì)減少許多不必要的矛盾和沖突，也有助于司法改革的順利進(jìn)行。因此迫切需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)增強(qiáng)改革意識(shí)，主動(dòng)迎接改革、盡快適應(yīng)改革、積極投身改革。1改革更加需要法治信仰當(dāng)前，司法改革正以前所未有的力度推進(jìn)。對(duì)于外部監(jiān)督，需要加強(qiáng)和改善人大監(jiān)督，并加大司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度和范圍。進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)依法行政意義非凡。村居法律服務(wù)站是由政府設(shè)立在村(居)委員會(huì)內(nèi)的常駐機(jī)構(gòu)，成員由專(zhuān)職的村官及兼職的律師、司法工作者、社工義工、本地有威信人士等組成。其權(quán)益受到侵害時(shí)，往往不去找司法機(jī)關(guān)，而是通過(guò)“鬧訪”甚至以暴制暴來(lái)解決。建立村居法律服務(wù)站基層村居常因征地拆遷、股權(quán)分配、土地糾紛、村務(wù)問(wèn)題、鄰里矛盾等誘發(fā)了較多不穩(wěn)定因素，影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。第三，要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)。其次要規(guī)范行政行為。推動(dòng)依法行政，首先要加強(qiáng)制度建設(shè)。對(duì)違法和失信經(jīng)營(yíng)者采取沒(méi)收保證金、信用降級(jí)、列入黑名單直至退場(chǎng)等懲戒措施?？梢杂晒ど绦姓块T(mén)建立網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)，與所有網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建立數(shù)據(jù)對(duì)接，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易從準(zhǔn)入到運(yùn)營(yíng)實(shí)施全程監(jiān)控。涉及網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的規(guī)范性法律文件主要是部門(mén)規(guī)章以及行業(yè)自律性規(guī)范等，具體的保護(hù)措施和處罰力度不夠，不足以對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易行為形成強(qiáng)有力的法律規(guī)范和約束。制定專(zhuān)門(mén)網(wǎng)絡(luò)交易立法與網(wǎng)絡(luò)交易火爆相對(duì)應(yīng)的是，過(guò)去一年間，全國(guó)超過(guò)6000萬(wàn)網(wǎng)民因網(wǎng)絡(luò)詐騙等損失300多億元。國(guó)家應(yīng)盡快針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融特殊性，修改現(xiàn)有法規(guī)，制定新法規(guī)，以形成包容互聯(lián)網(wǎng)金融的特定法規(guī)體系?；ヂ?lián)網(wǎng)金融面前，全世界其實(shí)都是在同一起跑線(xiàn)上的。加快互聯(lián)網(wǎng)金融立法互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)的跨界商業(yè)模式創(chuàng)新，正在顛覆和重塑眾多傳統(tǒng)行業(yè)，但由于法律缺位制約了其健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。鑒于發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的極端重要性，有必要對(duì)我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，盡快制定社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)綱要，以推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。立法應(yīng)包括以下內(nèi)容：明確行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的法律地位和職能定位，明確政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變的范圍、事項(xiàng)、時(shí)限和要求，明確行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的運(yùn)行機(jī)制。但由于沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的法律，長(zhǎng)期困擾其發(fā)展的一些困難和壁壘一直無(wú)法打破。比如，環(huán)境保護(hù)實(shí)際上并不那么難，關(guān)鍵是我們?cè)趺慈?duì)待環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，重要的是全社會(huì)都有自省的意識(shí)。這幾年確實(shí)能夠明顯地看到法治社會(huì)的構(gòu)架，包括法治政府的提出、全社會(huì)公民法律意識(shí)的提高，都在往前走。法治建設(shè)應(yīng)再務(wù)實(shí)些依法治國(guó)與每個(gè)人息息相關(guān)。十八屆三中全會(huì)提出的改革措施，歸根到底法律后果都由老百姓承受。在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，有些人強(qiáng)調(diào)把蛋糕切得更有效益，但沒(méi)有想到把蛋糕切得更加公正。真正在立法中體現(xiàn)民意在當(dāng)今利益多元化、民意碎片化的背景下，法律怎樣反映人民的意愿?從我的理解來(lái)看，首先，立法的方案、規(guī)劃要及時(shí)告訴老百姓，讓普通老百姓有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和一定程度的決定權(quán)，以此來(lái)解決人民群眾意愿表達(dá)的問(wèn)題，真正在立法中體現(xiàn)民意。建議立法機(jī)關(guān)對(duì)刑法中的虐待罪進(jìn)行修改，刪除告訴才處理?xiàng)l款，改為既可公訴也可自訴，同時(shí)對(duì)本罪情節(jié)惡劣的具體情形作出明確規(guī)定。而鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，需政府出臺(tái)越來(lái)越多的相關(guān)舉措