【正文】 中國的管理包括公益行業(yè)都存在由于防控需要而導(dǎo)致的過多干預(yù)，以美國為例其更多是讓捐贈者去決定，讓效果去說話而不是簡單的一刀切。按照《基金會管理辦法》行政費(fèi)用不能超過10%，北京市209家基金會中有18家基金會的工作人員工資福利和行政辦公支出占總支出的比例超過了10%。這是繼殘友集團(tuán)獲得英國社企聯(lián)盟頒布的社會企業(yè)大獎之后，中國慈善行業(yè)在社會創(chuàng)新領(lǐng)域邁出的又一里程碑事件，將直接為社會問題解決提供重要的推動力。該基金運(yùn)用全球領(lǐng)先的社會影響力投資模式，倡導(dǎo)投資者創(chuàng)新性地解決社會問題的同時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。立法程序的優(yōu)化，將有利于提高《慈善事業(yè)法》的立法效率?？梢哉f是對歷年來兩會代表委員和公眾對于加快慈善事業(yè)立法的回應(yīng)。人大牽頭加速慈善立法對于從2005年就開始啟動的慈善立法而言，2013年無疑代表一個(gè)階段性的進(jìn)步。第一次出現(xiàn)由基金會來控股知名企業(yè)集團(tuán)的情況，不僅意味著海航集團(tuán)的社會性，更意味著慈善的經(jīng)濟(jì)力量，在解決社會問題中舉足輕重的作用。該筆捐贈直接刷新了眾多國內(nèi)第一。海航捐贈創(chuàng)造中國慈善眾多第一2013年9月5日，海航工會與慈航基金會簽署《股權(quán)捐贈協(xié)議》，約定由海航工會將其所持洋浦盛65%的股權(quán)，價(jià)值約80億元（約占海航集團(tuán)22%的股份）捐贈給慈航基金會。作為原國家領(lǐng)導(dǎo)人參與慈善事業(yè)的制度化嘗試，不僅符合當(dāng)今世界的主流趨勢，也將有效地推動行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，提升國家軟實(shí)力。該基金會由朱镕基同志捐贈其全部著書版稅設(shè)立，原始資金2000萬元，在民政部登記，以扶貧濟(jì)困、助學(xué)育人為宗旨。未來如果有更多的壹基金出現(xiàn)，那么整個(gè)慈善行業(yè)將會生機(jī)盎然。同時(shí)，它長期以來對救災(zāi)聯(lián)盟的支持也是其能夠消化大量捐贈的關(guān)鍵?？梢哉f壹基金的成功不僅僅在募款能力上，也在于其“人人慈善”的公益參與力。壹基金爆發(fā)專業(yè)民間慈善活力截至2013年9月30日。除此之外，中國紅十字會與民間組織的合作也一改官方背景NGO與民間NGO的隔閡。蘆山地震展示本土公益組織走向成熟2013年4月20日，在四川蘆山地震發(fā)生后第一個(gè)小時(shí)，包括壹基金、420聯(lián)合救援隊(duì)、免費(fèi)午餐、新浪微公益平臺等一批公益組織均在第一時(shí)間啟動了“民間救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制”。在這一重大兒童安全事故之后，暴露了媒體對于愛心人士的道德拷問，也暴露了中國收養(yǎng)法的缺陷，普通公眾無法奉獻(xiàn)愛心，更凸顯了兒童福利體系的制度性缺失。要反思可能不僅是NGO組織在環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展，更重要的是我們到底秉持一個(gè)什么樣的國家戰(zhàn)略，發(fā)展與公眾健康到底孰輕孰重。雖然在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，我們有一直在推動的水污染地圖等等。接近年末，整個(gè)中國版圖都籠罩在霧霾之下。因此，如能盡快落實(shí)，中國慈善無論是自身發(fā)展速度，還是在國家轉(zhuǎn)型中扮演的積極作用都將得到激發(fā)。第48條“激發(fā)社會組織活力”明確了社會組織的地位、公益慈善類社會組織的直接登記原則、政府購買社會服務(wù)以及發(fā)展志愿服務(wù)等問題。第五篇：2013中國公益十大關(guān)鍵詞2013中國公益十大關(guān)鍵詞◎撰稿章高榮（北京師范大學(xué)中國公益研究院研究部主任）《決定》勾勒現(xiàn)代慈善藍(lán)圖十八大通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面勾勒了現(xiàn)代慈善發(fā)展藍(lán)圖。12月13日，交行、招行、浦發(fā)、中信、興業(yè)各自發(fā)行30億元的同業(yè)存單。同業(yè)存單的發(fā)行利率、發(fā)行價(jià)格等以市場化方式確定。同業(yè)存單同業(yè)存單是市場利率定價(jià)自律機(jī)制成員單位在全國銀行間市場上發(fā)行的定期存款憑證，其投資和交易主體為全國銀行間同業(yè)拆借市場成員、基金管理公司及基金類產(chǎn)品。9月末，銀監(jiān)會業(yè)務(wù)創(chuàng)新監(jiān)管協(xié)作部批準(zhǔn)國內(nèi)11家商業(yè)銀行開展理財(cái)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點(diǎn)，同時(shí)還將進(jìn)行債權(quán)直接融資工具的試點(diǎn)。銀行理財(cái)資管計(jì)劃銀行理財(cái)資管計(jì)劃是銀行發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品，不設(shè)預(yù)期最高年化收益率，不承諾回報(bào)，通過開放式管理，定期公布凈值，以規(guī)模比例和收益比例收取理財(cái)資管計(jì)劃的托管費(fèi)和手續(xù)費(fèi)。2013年7月，民生成立了直銷銀行部；9月16日，民生銀行宣布和阿里巴巴簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，“直銷銀行業(yè)務(wù)”合作赫然在列。直銷銀行直銷銀行是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代應(yīng)運(yùn)而生的一種新型銀行運(yùn)作模式，這一經(jīng)營模式下，銀行沒有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，不發(fā)放實(shí)體銀行卡，客戶主要通過電腦、電子郵件、手機(jī)、電話等遠(yuǎn)程渠道獲取銀行產(chǎn)品和服務(wù)，因沒有網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營費(fèi)用，直銷銀行可以為客戶提供更有競爭力的存貸款價(jià)格及更低的手續(xù)費(fèi)率。國務(wù)院出臺優(yōu)先股指導(dǎo)意見之后，12月中證監(jiān)會發(fā)布《優(yōu)先股試點(diǎn)管理辦法（征求意見稿）》，對優(yōu)先股的發(fā)行主體、發(fā)行規(guī)模、股息支付、優(yōu)先股回購、轉(zhuǎn)股、流通等做了詳細(xì)的規(guī)定。未來利率市場化繼續(xù)推進(jìn)的要點(diǎn)包括：建立存款保險(xiǎn)制度；完善金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)推出機(jī)制；擴(kuò)大存款利率上浮區(qū)間；完善央行利率調(diào)控框架和利率傳導(dǎo)機(jī)制等。其后，利率市場化持續(xù)推進(jìn)，9月份建立市場利率定價(jià)自律組織，10月發(fā)布貸款基礎(chǔ)利率報(bào)價(jià)及運(yùn)行機(jī)制，12月開始推出同業(yè)存單。利率市場化利率市場化是指利率由市場供求來決定，包括利率決定、利率傳導(dǎo)、利率結(jié)構(gòu)和利率管理的市場化。銀行間市場隔夜回購利率自2010年底以來，三次大幅攀升，隨著貨幣政策不斷加大緊縮力度，“錢荒”從銀行體系內(nèi)萌生、在資本市場被放大，而利率市場“冰火兩重天”的現(xiàn)狀則直接影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。余額寶規(guī)模的快速增長引起銀行等金融機(jī)構(gòu)對互聯(lián)網(wǎng)金融的高度關(guān)注，倒逼銀行加快創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。余額寶自上線以來規(guī)模加速增長。通過余額寶，用戶可獲得高收益，隨時(shí)消費(fèi)支付和轉(zhuǎn)出，無任何手續(xù)費(fèi)。我們認(rèn)為監(jiān)管不會直接打壓非標(biāo)業(yè)務(wù)，規(guī)范并通過資產(chǎn)證券化、理財(cái)資管計(jì)劃等放開出口的可能性較大。，還有銀行資產(chǎn)負(fù)債表中的買入返售金融資產(chǎn)科目對應(yīng)大量的非標(biāo)資產(chǎn)。據(jù)銀監(jiān)會官員稱，9月底銀行理財(cái)產(chǎn)品余額約為10萬億元，非標(biāo)資產(chǎn)占比已降至29%。受此消息影響，3月28日銀行股大面積下跌，多個(gè)觸及跌停。雖然相關(guān)監(jiān)管政策正在制定中，但是我們認(rèn)為政策仍是通過以疏代堵來進(jìn)行規(guī)范，化解風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵創(chuàng)新。銀監(jiān)會2012年報(bào)首次明確影子銀行的業(yè)務(wù)范圍：銀監(jiān)會所監(jiān)管的六類非銀行金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)（包括信托公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、汽車金融公司和消費(fèi)金融公司）、商業(yè)銀行理財(cái)?shù)缺硗鈽I(yè)務(wù)不屬于影子銀行。雖然二次調(diào)查耕地?cái)?shù)據(jù)比基于一次調(diào)查數(shù)據(jù)逐年變更到2012年的耕地多出2億畝，但我國人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變，耕地問題仍十分突出，必須始終堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，確保我國實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定。二次調(diào)查是新中國成立以來，首次采用統(tǒng)一的土地利用分類國家標(biāo)準(zhǔn)、首次采用覆蓋全國遙感影像調(diào)查底圖的全國性土地調(diào)查，做到了圖、數(shù)、實(shí)地一致?！径握{(diào)查】12月30日，第二次全國土地調(diào)查結(jié)果正式發(fā)布。12月17日，國土資源部決定，利用半年左右的時(shí)間，對違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。黨的十八屆三中全會以后，各種關(guān)于“小產(chǎn)權(quán)房”有望轉(zhuǎn)正的解讀，更是甚囂塵上。尤其是在海上執(zhí)法方面，連續(xù)用了“四個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一指揮，并強(qiáng)調(diào)“中國海警局可以直接指揮海警總隊(duì)開展海上維權(quán)執(zhí)法”，為加強(qiáng)海洋維權(quán)提供了保障。根據(jù)新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，在原國家海洋局、中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的基礎(chǔ)上，重新組建國家海洋局?！竞Ｑ缶S權(quán)】7月9日，中國政府網(wǎng)公布了經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家海洋局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，突出強(qiáng)調(diào)了國家海洋局“綜合管理”、“統(tǒng)一執(zhí)法”的職責(zé)。普查內(nèi)容主要包括兩方面：一是自然地理要素的基本情況，包括地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等的類別、位置、范圍、面積等，掌握其空間分布狀況。地理國情普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，開展全國地理國情普查，系統(tǒng)掌握權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確的地理國情信息，是制定和實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和各類資源配置的重要依據(jù)，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要支撐。新發(fā)現(xiàn)3個(gè)超大型鉬礦和兩個(gè)超大型鎳礦，其中新疆坡北特大型鎳礦資源量超過200萬噸，規(guī)模僅次于我國第一大的金川鎳礦。金屬礦產(chǎn)勘查取得一批世界級的重大發(fā)現(xiàn)。能源資源勘查方面，2012年，采用“煤鈾兼探”的方法，新查明一個(gè)世界級超大型砂巖型鈾礦，實(shí)現(xiàn)了著名的“大營突破”，同時(shí)在北方盆地初步驗(yàn)證一批鈾礦找礦靶區(qū)，有望重塑我國鈾礦開發(fā)利用新格局。6 【找礦突破3年成果】2013年是找礦突破戰(zhàn)略行動實(shí)施的第三年，即“358”目標(biāo)第一階段的實(shí)現(xiàn)年。11月29日，國家電子文件管理信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)——全國宗地統(tǒng)一代碼電子文件管理信息系統(tǒng)工程，在北京通過初步驗(yàn)收。會議明確，由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”?！静粍赢a(chǎn)統(tǒng)一登記】11月20日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，將分散在多個(gè)部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)。在綠色礦山建設(shè)方面，10月20日召開的2013年中國綠色礦山和諧礦區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流會透露，按照全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的“大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，到2020年綠色礦山格局基本建立”的總體目標(biāo)推進(jìn)，國土資源部確定的國家級綠色礦山總體規(guī)模已經(jīng)達(dá)到459家。這一年，國土資源部門牢牢樹立大國土、大資源、大地質(zhì)、大生態(tài)的理念，著力推進(jìn)國土資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合管理和國土資源、資產(chǎn)、資本三位一體協(xié)同管理，進(jìn)一步明確促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)，將生態(tài)文明建設(shè)理念融入各項(xiàng)工作實(shí)踐中。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線，按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。會議提出，要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。6月24日，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展土地管理制度改革座談會透露，國土資源部成立土地管理制度改革研究小組，歷時(shí)10個(gè)月，開展了10多個(gè)專題、11個(gè)省共50多個(gè)城市的同步同口徑調(diào)研，形成了7方面27條改革政策建議。會上，國土資源部部長姜大明強(qiáng)調(diào)，土地權(quán)益和礦產(chǎn)權(quán)益都是群眾的命根子，一定要落實(shí)好、維護(hù)好，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益。在推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，國土資源部黨組確定了兩項(xiàng)自選動作，其中一項(xiàng)就是開展維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項(xiàng)督察，對拖欠征地補(bǔ)償安置費(fèi)用、違規(guī)征占土地侵害農(nóng)民合法權(quán)益等問題，進(jìn)行一次集中清理。國土資源部明確要求，對信訪問題突出的省份及其重點(diǎn)案件、問題，定期通報(bào)，約談相關(guān)責(zé)任人。《保發(fā)展保紅線工程2013年行動方案》明確提出，保障群眾合法土地權(quán)益，促進(jìn)社會公平公正。11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，明確了深化農(nóng)村土地制度改革的方向、重點(diǎn)和要求，進(jìn)一步擴(kuò)大了土地權(quán)能，不僅允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保，而且賦予了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地平等的地位和相同的權(quán)能，農(nóng)村土地管理制度改革正式步入破冰期。2013年，改革全面提速。圍繞農(nóng)村土地管理制度改革，多年來，一些地方積極開展集體建設(shè)用地和宅基地改革探索，取得了重要進(jìn)展。相信這樣的舉措不僅有助于推動行政機(jī)關(guān)的依法行政水平，也有利于促進(jìn)全社會法治意識的提高。審判白皮書的讀者既包括政府官員，也包括普通民眾。在搜索功能極其強(qiáng)大、信息傳播日益發(fā)達(dá)的“微博時(shí)代”，審判白皮書的任何瑕疵都有可能適得其反地