【正文】 黨章規(guī)定了黨的一切工作和黨的建設(shè)的根本行為規(guī)范，因而是全黨必須遵循的總章程、總規(guī)矩?！痹谑藢弥醒爰o(jì)委五次全會(huì)上的重要講話中，他又一次強(qiáng)調(diào)：“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。嚴(yán)明政治紀(jì)律就要從遵守和維護(hù)黨章入手。就任總書(shū)記后，他公開(kāi)發(fā)表的第一篇署名文章就是《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》。我們必須從這樣的戰(zhàn)略髙度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。我們黨歷來(lái)髙度重視黨章，始終把制定和完善黨章、學(xué)習(xí)和貫徹黨章作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程。對(duì)黨章的各項(xiàng)規(guī)定，所有黨員都要遵守，高級(jí)干部更應(yīng)該帶頭遵守?！睋軄y反正一開(kāi)始，我們黨就著手修改黨章，于黨的十二大頒布了現(xiàn)行黨章，這也是我們黨執(zhí)政以來(lái)最好的一部黨章。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨更加重視黨章建設(shè)?！蔽覀凕h一成立，就高度重視黨章建設(shè)，黨的一大制定了黨綱，黨的二大制定了我們黨的第一部黨章。列寧則指出：“章程是組織的形式表現(xiàn)”，“組織首先就是制定章程”。”恩格斯指出：“一個(gè)新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開(kāi)樹(shù)立起來(lái)的旗幟，而外界就根據(jù)它來(lái)判斷這個(gè)黨。馬克思主義政黨是嚴(yán)肅的政黨，是嚴(yán)格按照黨的綱領(lǐng)和章程組織起來(lái)的。正如他所指出的，“黨章對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、奮斗綱領(lǐng)和重大方針政策作出了明確規(guī)定，對(duì)黨員權(quán)利和義務(wù)作出了明確規(guī)定，對(duì)黨的制度和各級(jí)黨組織的行為規(guī)范作出了明確規(guī)定，對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件作出了明確規(guī)定，對(duì)黨的紀(jì)律作出了明確規(guī)定”，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。第五篇：黨章總書(shū)記在《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》—文中指出：“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。黨的各級(jí)組織和每一個(gè)黨員都要維護(hù)黨徽黨旗的尊嚴(yán)。中國(guó)共產(chǎn)黨黨旗為旗面綴有金黃色黨徽?qǐng)D案的紅旗。本章對(duì)共青團(tuán)組織的性質(zhì)、黨與共青團(tuán)的關(guān)系作出了規(guī)定。共青團(tuán)的地方各級(jí)組織受同級(jí)黨的委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。黨和共青團(tuán)是什么關(guān)系？黨章第49條規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織……，是黨的助手和后備軍。(3)工作職責(zé)的專(zhuān)業(yè)性。(1)成員身份的雙重性，黨組成員一般都是有行政負(fù)責(zé)人的身份。(5)黨委向同級(jí)代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，并接受黨的上級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)，而黨組則不是一級(jí)黨委，必須在批準(zhǔn)它成立的黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作。(3)黨委可以直接決定或批準(zhǔn)對(duì)黨員的紀(jì)律處分，黨組一般不能直接決定或批準(zhǔn)黨員的紀(jì)律處分。黨組與黨委的區(qū)別？(1)黨委是按照黨章規(guī)定，由全體黨員大會(huì)或黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的，而黨組則是由批準(zhǔn)其成立的黨委指定的。什么是非黨組織？是指除共產(chǎn)黨組織之外的其他組織。黨組成員由批準(zhǔn)成立黨組的黨的委員會(huì)指定，黨組必須服從批準(zhǔn)它成立的黨的委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，代表上級(jí)黨的委員會(huì)指導(dǎo)本機(jī)關(guān)和直屬組織內(nèi)黨的工作。本章對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的設(shè)置、任務(wù)及上級(jí)與下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的關(guān)系等作出規(guī)定。第八章 黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)（43—45）什么是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)？簡(jiǎn)稱(chēng)“紀(jì)檢機(jī)關(guān)”，是維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)和管好黨的紀(jì)律及協(xié)助黨委管好黨風(fēng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，是黨的工作的重要部門(mén)。黨的紀(jì)律，從它的內(nèi)容和涉及的范圍來(lái)說(shuō)，主要有政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和群眾紀(jì)律，還包括宣傳紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、保密紀(jì)律、人事紀(jì)律、外事紀(jì)律等。本章對(duì)干部的本質(zhì)、選拔任用標(biāo)準(zhǔn)、程序、干部應(yīng)具備的基本條件等問(wèn)題作出了明確的規(guī)定。恩格斯也曾指出：無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)之后，必須采取堅(jiān)決措施，防止國(guó)家工作人員“由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”。黨的干部的本質(zhì)就是人民公仆。(包含各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))黨的干部的本質(zhì)：黨章明確規(guī)定“黨的干部是人民的公仆”。第六章 黨的干部（33—36）黨的干部及其本質(zhì)。第五章 黨的基層組織（29—32）什么是黨的基層組織？是指企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位中的黨的組織(包括黨委總支、支部)。從黨章規(guī)定中看黨的地區(qū)委員會(huì)不是一般獨(dú)立的地方組織，它是黨的省、自治區(qū)委員會(huì)在幾個(gè)縣、自治縣、市范圍內(nèi)派出的代表機(jī)關(guān)。(簡(jiǎn)單地講省級(jí)以下，縣級(jí)以上的黨的組織)本章對(duì)黨的地方組織的代表大會(huì)的召開(kāi)，代表大會(huì)的職責(zé)等作出規(guī)定。它的職權(quán)與全國(guó)代表大會(huì)有所不同。正常情況下，每五年舉行一次，代表是由全體黨員選舉產(chǎn)生的。全國(guó)代表大會(huì)與全國(guó)代表會(huì)議的區(qū)別。按照十六大黨章規(guī)定，包括黨的全國(guó)代表大會(huì)和由它產(chǎn)生的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)、中央書(shū)記處、中央紀(jì)委檢查委員會(huì)、黨的中央軍事委員會(huì)。包括黨代表和委員會(huì)的選舉，黨組織的建立，上下級(jí)組織的關(guān)系，對(duì)重大問(wèn)題的決策程序和討論問(wèn)題的方法。黨的組織制度的核心是民主集中制，黨章規(guī)定了民主集中制的6條基本原則。第二章 黨的組織制度（10—17）什么是黨的組織制度？要求黨的組織和全體黨員共同遵守的，按一定程序辦事的組織規(guī)程。抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的入黨誓詞：我志愿加入中國(guó)共產(chǎn)黨，堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議，遵守黨的紀(jì)律，不怕困難，不怕?tīng)奚?，為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗到底。其中有三個(gè)問(wèn)題：？，始終不渝地以言語(yǔ)和行動(dòng)為傳播財(cái)產(chǎn)共有制的原理并促其在實(shí)踐中得到實(shí)現(xiàn)而努力？？②中國(guó)共產(chǎn)黨不同時(shí)期入黨誓詞的基本內(nèi)涵。(3)入黨誓詞的演變：①世界上最早的入黨誓詞：1847年6月世界上第一個(gè)共產(chǎn)黨的黨章——《共產(chǎn)主義者同盟章程》誕生，在章程中對(duì)入黨誓詞作過(guò)規(guī)定，這是入黨誓詞的雛形。(1)入黨宣誓：表示是對(duì)黨員的要求以及黨員對(duì)黨表示自己愿意承擔(dān)的政治責(zé)任，對(duì)黨的堅(jiān)定信念和為黨的事業(yè)奮斗終生的決心的一種形式。本章對(duì)黨員的性質(zhì)，申請(qǐng)入黨人的基本要求，黨員的義務(wù)、權(quán)利，發(fā)展黨員的基本程序、入黨宣誓，預(yù)備期黨員的教育情況，黨員的退黨、勸告退黨，自動(dòng)脫黨，除名等問(wèn)題作出了規(guī)定。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員是中國(guó)工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰(zhàn)士。⑤加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出四項(xiàng)基本要求。③我國(guó)當(dāng)前所處的發(fā)展階段及其特征。(3)概括和總結(jié)了社會(huì)發(fā)展規(guī)律、中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其基本要求（五個(gè)方面問(wèn)題）：①人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的普通規(guī)律(普通性與特殊性)和選擇適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路?？偩V的主要內(nèi)容(1)規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)，最終目標(biāo)。泛指起領(lǐng)導(dǎo)作用的原則。但是，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供需矛盾突出，設(shè)施簡(jiǎn)陋；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡；政府投入有限，社會(huì)力量參與不足；服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化程度不高等問(wèn)題仍然存在。這在一定程度上阻礙了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。這一時(shí)期，采取深化居家養(yǎng)老服務(wù)，依托社區(qū)平臺(tái)，通過(guò)政府 購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式解決居家老人的養(yǎng)老需求?！吨袊?guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書(shū)顯示，2006 年全國(guó)有養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共 39546 個(gè)，總床位 萬(wàn)張。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加 豐富，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！渡鐣?huì)養(yǎng)老服務(wù)體 系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》提出：“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌 規(guī)劃”，“初步建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以 居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安享晚年，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果”。”《關(guān)于全面 推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》的出臺(tái)促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展，明確 要完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做了具體規(guī)定。2008 年全國(guó)老齡委辦公室、民政部等十部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān) 于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》提出：“不斷加大工作力度，積極推動(dòng)居 家養(yǎng)老服務(wù)在城市社區(qū)普遍開(kāi)展，同時(shí)積極向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)?！蛾P(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知》提出指導(dǎo)性意見(jiàn)：“發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則”，“要建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。2005年民政部啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)，推動(dòng)老年福利服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。（《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》：中國(guó)社科院，2013.）應(yīng)對(duì)老齡化速度加快的挑戰(zhàn)，面對(duì)“未備先老”的現(xiàn)狀，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十分必要。我國(guó)人口老齡化加速發(fā)展，并且高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯。《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：“家庭成員應(yīng)當(dāng)從關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人，尤其是與老年人分開(kāi)居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老年人，以滿足老年人的精神需求”?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》要求，“政府和社會(huì)在做好公民社會(huì)保障和基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，在醫(yī)、食、住、行、用、娛等方面，積極為老年人提供各種形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、優(yōu)先優(yōu)惠和便利服務(wù)，不斷提升老年人生活質(zhì)量”。但值得注意的是，《暫行辦法》只適用于尚處于繳費(fèi)期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員；已經(jīng)退休或是按規(guī)定已領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的不適用。而《暫行辦法》出臺(tái)使得廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進(jìn)可以參加“職保”并享受待遇，退可由 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“兜底”，這在一定程度上保障了弱勢(shì)群體農(nóng)民工的權(quán)益?！稌盒修k法》出臺(tái)最大收益者是農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，這對(duì)于提高他們參保積極性，擴(kuò)大覆蓋率有重要促進(jìn)作用。2012年年末全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全面開(kāi)展國(guó)家城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)工作，城鄉(xiāng)參保人數(shù)達(dá) 億，實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù) 億14。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó) 10%的縣（市、區(qū)、旗），以后再逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，最終實(shí)現(xiàn)在全國(guó)普遍實(shí)施，到 2020 年之前實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。3．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老 進(jìn)入 21 世紀(jì)以后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作又被提上了日程，政府鼓勵(lì)各地積極探索建立適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。（13《1999 年勞動(dòng)和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)公報(bào)》：《勞動(dòng)保障通訊》，2000.）但是由于存在諸多問(wèn)題，1999 年開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行整頓，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知》（國(guó)發(fā)[1999]14 號(hào)）要求農(nóng)村停止接受農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新業(yè)務(wù)。以 1992 年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（試行）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“老 農(nóng)?！保闃?biāo)志，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)始在農(nóng)村地區(qū)廣泛推廣。要把學(xué)習(xí)黨章同學(xué)習(xí)黨的十八大精神緊密結(jié)合起來(lái)，同學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系緊密結(jié)合起來(lái)。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的重要內(nèi)容。是黨存在、發(fā)展和奪取勝利的一個(gè)基本條件。黨章與其它黨內(nèi)法規(guī)是“母法”與“子法”的關(guān)系。不允許有特殊黨員存在。由黨的全國(guó)代表大會(huì)討論并通過(guò)黨章是黨內(nèi)的普遍行為規(guī)范。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。規(guī)矩：評(píng)判是非曲直的標(biāo)尺。根本大法：其他一切法律法規(guī)的基礎(chǔ)。規(guī)范：約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。章程：書(shū)面寫(xiě)定的組織規(guī)程或辦事條例。）黨章是立黨治黨管黨的總章程《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黨章），是中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)所制定的根本法規(guī)，是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須嚴(yán)格遵守的基本準(zhǔn)則和規(guī)定。世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的黨綱——《共產(chǎn)主義者同盟章程》 馬克思、恩格斯起草，1847年共產(chǎn)主義者同盟第一次代表大會(huì)通過(guò)。第二篇：黨章概述黨章概述（一）黨章是什么黨章的基本概念黨章是黨的章程的簡(jiǎn)稱(chēng)，它是政黨內(nèi)部最基本和最高的政治行為規(guī)范，是一個(gè)政黨的政治態(tài)度和組織形態(tài)的集中體現(xiàn)，是完備的政黨組織所不可缺少的。黨的各級(jí)組織和每一個(gè)黨員都要維護(hù)黨徽黨旗的尊嚴(yán)。第五十二條 中國(guó)共產(chǎn)黨黨旗為旗面綴有金黃色黨徽?qǐng)D案的紅旗。團(tuán)的縣級(jí)和縣級(jí)以下各級(jí)委員會(huì)書(shū)記，企業(yè)事業(yè)單位的團(tuán)委員會(huì)書(shū)記，是黨員的，可以列席同級(jí)黨的委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)的會(huì)議。第五十條 黨的各級(jí)委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，注意團(tuán)的干部的選拔和培訓(xùn)。共青團(tuán)中央委員會(huì)受黨中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。第四十八條 對(duì)下屬單位實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家工作部門(mén)可以建立黨委，黨委的產(chǎn)生辦法、職權(quán)和工作任務(wù)，由中央另行規(guī)定。黨組設(shè)書(shū)記，必要時(shí)還可以設(shè)副書(shū)記。黨組的任務(wù)，主要是負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；討論和決定本單位的重大問(wèn)題；做好干部管理工作；團(tuán)結(jié)黨外干部和群眾，完成黨和國(guó)家交給的任務(wù)；指導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作。第九章黨組第四十六條 在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組。如果所要改變的該下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定，已經(jīng)得到它的同級(jí)黨的委員會(huì)的批準(zhǔn)，這種改變必須經(jīng)過(guò)它的上一級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨的委員會(huì)委員有違犯黨的紀(jì)律的行為，可以先進(jìn)行初步核實(shí)，如果需要立