【正文】 。 毅《行政處罰聽(tīng)證程序的適用》，《行政復(fù)議制度中聽(tīng)證程序的引入》，參見(jiàn)《湖北行政法制》，2004年第6期。認(rèn)定屬于無(wú)理上訪的，要整理好會(huì)議資料，存檔備查，及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門和有關(guān)機(jī)關(guān)：已經(jīng)舉行聽(tīng)證，信訪人若沒(méi)有證據(jù)證明聽(tīng)證據(jù)違反有關(guān)聽(tīng)證規(guī)定，并不能提供新的事實(shí)、證據(jù)和理由再次上訪的，信訪部門和各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)將不再受理。聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，要繼續(xù)做好信訪人的思想疏導(dǎo)工作，特別是認(rèn)定無(wú)理上訪的，幫助其進(jìn)一步解開(kāi)思想疙瘩，穩(wěn)定其思想情緒。要做好現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況記載，對(duì)聽(tīng)證會(huì)做文字記錄，必要時(shí)可進(jìn)行全程錄像、錄音，并按照一定程序公開(kāi)報(bào)道。要維護(hù)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，保持聽(tīng)證會(huì)的嚴(yán)肅性。對(duì)于少數(shù)在聽(tīng)證會(huì)上未能當(dāng)場(chǎng)作出決定的問(wèn)題，由主持聽(tīng)證會(huì)的機(jī)關(guān)會(huì)后調(diào)查核實(shí)后，報(bào)經(jīng)常委會(huì)研究決定，再予以答復(fù)。告訴當(dāng)事人享有申請(qǐng)回避權(quán)；二，由相關(guān)部門人員將提起聽(tīng)證的信訪問(wèn)題的發(fā)生、發(fā)展及有關(guān)部門處理的過(guò)程作詳細(xì)介紹；三，由上訪者或者其代理人進(jìn)行陳述，對(duì)方當(dāng)事人及其代理人進(jìn)行答辯；四，雙方當(dāng)事人及其代理人進(jìn)行質(zhì)證、辯論；五，評(píng)議委員會(huì)成員進(jìn)行發(fā)表看法和意見(jiàn)，并作出評(píng)議意見(jiàn)；六，當(dāng)事人雙方作最后陳述；七，主持人宣布休會(huì)一段時(shí)間，聽(tīng)證合議委員會(huì)進(jìn)行合議。其程序一般分為七個(gè)部分：一，主持人宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。三是嚴(yán)格程序。二是搞好協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各方的重視支持。一般來(lái)說(shuō)，召開(kāi)信訪聽(tīng)證會(huì)要有針對(duì)性地做好以下五個(gè)方面的工作：一是調(diào)查核實(shí)，搞清信訪問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。其次，按照雙向、平等的原則，上訪人聽(tīng)取信訪承辦單位的調(diào)查報(bào)告和擬處理意見(jiàn)，隨后信訪承辦單位聽(tīng)取上訪人的意見(jiàn)和要求，并對(duì)上訪人及其他人員提出的質(zhì)詢，進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)解釋和答復(fù)。六、信訪聽(tīng)證制度的構(gòu)建和運(yùn)行信訪聽(tīng)證會(huì)一般安排在信訪件承辦單位召開(kāi)，并提前一個(gè)星期將聽(tīng)證會(huì)的地點(diǎn)、時(shí)間、聽(tīng)證內(nèi)容通知上訪人且進(jìn)行公示。再次，可考慮引入法律援助制度。那么，在聽(tīng)證筆錄的效力問(wèn)題上，是采相對(duì)拘束力還是絕對(duì)約束力？筆者認(rèn)為，聽(tīng)證筆錄在聽(tīng)證會(huì)上各方提交并經(jīng)質(zhì)證無(wú)異議的證據(jù)應(yīng)成為信訪問(wèn)題處理決定的主要依據(jù)，以會(huì)外取得的證據(jù)為輔。其次，強(qiáng)化聽(tīng)證筆錄的作用。如果有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)告知而沒(méi)有告知就構(gòu)成程序違法，申請(qǐng)人有權(quán)得到法律上的救濟(jì)權(quán)利?；乇苤贫?、告知權(quán)利義務(wù)制度、證據(jù)制度是信訪聽(tīng)證會(huì)的保障制度，其保留司法程序的內(nèi)容和特點(diǎn)，是信訪聽(tīng)證公正運(yùn)行的基石。重大的信訪聽(tīng)證還可通過(guò)電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)作現(xiàn)場(chǎng)直播。信訪件（原）承辦人如無(wú)正當(dāng)理由必須參加，若不參加或雖參加但拒絕在聽(tīng)證會(huì)上陳述，或提供虛假的、錯(cuò)誤信息的，應(yīng)有信訪事項(xiàng)的處理機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予一定的處分。其應(yīng)能處于獨(dú)立的、超脫的、權(quán)威的地位。應(yīng)大力邀請(qǐng)人大代表、專家學(xué)者、公眾認(rèn)可的政府官員以及普通民眾參與，同時(shí)應(yīng)主要各代表的產(chǎn)生、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、比例的要求，應(yīng)確保代表的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)素質(zhì)。（一）涉及人數(shù)多、群眾反映強(qiáng)烈、爭(zhēng)議較大的信訪事項(xiàng)，信訪人要求舉行信訪聽(tīng)證的或者原承辦機(jī)關(guān)或者上級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)、上級(jí)行政主管部門認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的；（二）信訪人、被處理人均對(duì)有關(guān)部門作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)或復(fù)查意見(jiàn)不服，要求舉行信訪聽(tīng)證的；（三）信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的處理意見(jiàn)或者復(fù)查意見(jiàn)不服，既未請(qǐng)求復(fù)查或者復(fù)核，又未提出聽(tīng)證申請(qǐng)，仍堅(jiān)持信訪，原承辦機(jī)關(guān)的上級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)或者上級(jí)行政主管部門認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的；（四）上訪老戶、多次無(wú)理上訪以及在社會(huì)上引起重大影響的信訪案件；（五）有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為其他需要通過(guò)信訪聽(tīng)證來(lái)解決的。三、信訪聽(tīng)證范圍界定考慮到國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作量大和對(duì)效率的要求，應(yīng)對(duì)信訪聽(tīng)證進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗?，并非所有的信訪案件都采用信訪聽(tīng)證解決。聽(tīng)證過(guò)程中，參與各方均有權(quán)提出自己的主張、證據(jù)，反駁對(duì)方的主張、證據(jù)。平等參與。即案件的調(diào)查人員不能擔(dān)任聽(tīng)證會(huì)主持人員。在舉行聽(tīng)證前及作出聽(tīng)證結(jié)論前，主持聽(tīng)證的公職人員不得單方面接觸任何一方當(dāng)事人，以杜絕可能產(chǎn)生的預(yù)斷與偏見(jiàn)，先入為主，影響處理決定的公正。凡是與信訪案有事實(shí)上或法律上關(guān)聯(lián)的公職人員不得主持聽(tīng)證。信訪聽(tīng)證中的公平原則融合中立原則與平等原則兩個(gè)方面的內(nèi)涵。公平原則包括中立原則和平等原則。以下四類案件聽(tīng)證結(jié)果不能公開(kāi)或不能完全公開(kāi)：即涉及黨和國(guó)家秘密的案件不公開(kāi)；涉及公民、法人和其他組織商業(yè)秘密的案件不公開(kāi)；涉及個(gè)人隱私的案件不公開(kāi)；其他不宜公開(kāi)辦理的案件不公開(kāi)。即聽(tīng)證的結(jié)論應(yīng)公開(kāi)，而且闡明作出聽(tīng)證結(jié)論的理由，包括事實(shí)和黨紀(jì)、法律兩方面，亦應(yīng)公開(kāi)。即除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或其他有礙公開(kāi)利益的情形，聽(tīng)證過(guò)程應(yīng)允許群眾旁聽(tīng)，允許記者采訪報(bào)道。即自聽(tīng)證通知之日起至聽(tīng)證終結(jié)，當(dāng)事人可以向組織信訪聽(tīng)證的國(guó)家機(jī)關(guān)請(qǐng)求查閱有關(guān)該案的證據(jù)資料以及其他有關(guān)人員所做的相關(guān)調(diào)查材料。即有關(guān)機(jī)關(guān)在舉行聽(tīng)證前，應(yīng)當(dāng)告知“聽(tīng)證會(huì)參與各方”所涉及的事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題，聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，以確保有效行使辯論權(quán)。這四個(gè)問(wèn)題嚴(yán)重影響和制約聽(tīng)證的效果。（一）關(guān)于公開(kāi)原則。信訪聽(tīng)證實(shí)踐中，對(duì)公開(kāi)、公平原則理解有偏差，公開(kāi)、公平運(yùn)用不到位：如不能當(dāng)場(chǎng)宣布結(jié)果，不允許反映人或被反映人查閱有關(guān)案件材料，對(duì)利害關(guān)系人的意見(jiàn)既不考慮又不采納，不能真正理解信訪聽(tīng)證制度的精神與理念。二、信訪聽(tīng)證制度的原則有人認(rèn)為信訪聽(tīng)證應(yīng)遵循以下原則⑦：公開(kāi)、公平、公正原則；重證據(jù)，講事實(shí)原則；合理合法原則；尊重“訪”與“被訪”雙方當(dāng)事人及其他相關(guān)人（如證人）人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利、合法權(quán)益原則；聽(tīng)證、息訪統(tǒng)一原則；雙向規(guī)范原則。另外，公開(kāi)聽(tīng)證后及時(shí)予以公開(kāi)報(bào)道，產(chǎn)生的效應(yīng)將對(duì)那些無(wú)理上訪者產(chǎn)生極大的心理壓力，使其改變自己的無(wú)理要求，息訪息訴。（七）彰顯制度創(chuàng)新的潛在價(jià)值⑥。（五）信訪聽(tīng)證使信訪人知情權(quán)、申訴權(quán)得到充分尊重，滿足了信訪人感情宣泄的心理需求，使信訪人真心感受到信訪權(quán)益得到了充分保障；同時(shí)，由于邀請(qǐng)了上級(jí)有關(guān)部門和社會(huì)人士參與聽(tīng)證，進(jìn)行集體評(píng)議和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，可以有力地促使信訪人息訪息訴、避免因被處分人申訴而產(chǎn)生新的上訪。二是“因?yàn)槿藗円坏﹨⒓映绦颍敲淳秃茈y抗拒程序所能帶來(lái)的后果，除非程序的進(jìn)行明顯不公；公正的程序在相當(dāng)程度上強(qiáng)化了法律的內(nèi)在化、社會(huì)化效果。（四）雖然信訪聽(tīng)證會(huì)在某種程度上會(huì)增加執(zhí)法成本，但無(wú)論如何，都是“收益”遠(yuǎn)大于“成