【正文】 元代也有路，為二級(jí)行政區(qū)，相當(dāng)于宋代的州府。路：宋元時(shí)期的行政區(qū)。宋初，為了加強(qiáng)中央集權(quán)，罷鎮(zhèn)使、鎮(zhèn)將，收其權(quán)歸于知縣，除人口眾多、商業(yè)繁榮的鎮(zhèn)以外，多數(shù)罷廢。唐代，鎮(zhèn)戍之權(quán)較前減弱。道：始行于唐，不過(guò)當(dāng)時(shí)屬于監(jiān)察區(qū)，相當(dāng)于漢代的州，后來(lái)逐漸實(shí)化為一級(jí)行政區(qū)域。春秋以前，縣大于郡，戰(zhàn)國(guó)以后，郡大于縣，秦統(tǒng)一六國(guó)后，乃確立郡縣制，縣隸屬于郡。邑有時(shí)也指縣。邑：泛指城市。國(guó)：諸侯王的封域，泛指古代侯王的封地，也是一級(jí)行政區(qū)劃名稱，地位相當(dāng)于郡。行?。涸枪偈鸬拿Q。直到隋唐以前，歷朝都設(shè)有郡。東漢共分13州；晉初又分19州；到了唐代，全國(guó)共有300多個(gè)州，都是行政區(qū)。州：地方一級(jí)行政區(qū)劃名。C（1+i）t=1經(jīng)計(jì)算得：工程經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比EBCR=＞1以上計(jì)算結(jié)果表明，本項(xiàng)工程，經(jīng)濟(jì)回報(bào)率很高，在經(jīng)濟(jì)上可行的。其表達(dá)式為：n229。（2)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPVnENPV＝229。工程總投資K=，年效益B=14158萬(wàn)元，建設(shè)期m=6年，計(jì)算期n=40年,社會(huì)折現(xiàn)率i=12%；工程年運(yùn)行費(fèi)：包括項(xiàng)目運(yùn)行初期和正常運(yùn)行期每年所需支出的全部運(yùn)行費(fèi)用，按工程總投資的1%計(jì)算，年運(yùn)行費(fèi)為：（1)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRRn229。節(jié)制閘工程：按門寬48萬(wàn)元/米估算投資2450萬(wàn)元。投資估算：清淤疏浚工程：土方873萬(wàn)方，按機(jī)械開(kāi)挖，單方造價(jià)16元，需投資13968萬(wàn)元；水生態(tài)修復(fù)工程：垃圾填埋場(chǎng)投資3500萬(wàn)元，溝口防護(hù)1750萬(wàn)元，生態(tài)防護(hù)林810萬(wàn)元，投放水生物投資170萬(wàn)元，濕地項(xiàng)目投資24300萬(wàn)元。引水工程在上游下河陳莊、下游高寨潭各建一座抽水站，作為引調(diào)水源工程，中游在蔣營(yíng)建輸水工程，利用堤北河及利民河上游向碭城輸水，、2座節(jié)制閘、4座分水閘、6座倒虹吸、7座渡槽。橋梁工程需要新建木李莊橋、蔣營(yíng)、韓新莊橋3座。運(yùn)用環(huán)境水生態(tài)中立方法處理農(nóng)村生活污水，充分利用現(xiàn)有池塘和閑置荒地；采取就地處理，就地回用的原則，兼顧系統(tǒng)的功能性和景觀性。由于農(nóng)村的污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，大量沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的生活污水和糞便、圈舍沖洗污水、養(yǎng)殖家禽、家畜的污水直接排入河道。五、工程布局以開(kāi)挖疏浚河道、修建堤防、建設(shè)蓄水引水工程、進(jìn)行黃河故道水生態(tài)修復(fù)工程為主，同時(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)水土流失治理、坡耕地治理、荒灘荒地治理和土地整理，對(duì)原有的橋涵、泵站進(jìn)行加固改造；重點(diǎn)建設(shè)蓄水供水引水工程。岳莊壩屬中型水庫(kù)，設(shè)計(jì)總庫(kù)容2815萬(wàn)立方米，1982年完成蓄水運(yùn)行，2009年除險(xiǎn)加固，目前蓄水1400立方米；黃河故道分布有康熙治河條例石碑、玄帝廟、古渡口遺址等歷史文化古跡。；黃河故道兩岸灘地為青沙土和兩合土，土質(zhì)肥沃，適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)，是碭山縣水果產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)有果樹(shù)12萬(wàn)畝，其優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)量約占安徽省水果產(chǎn)量的40％以上。黃河故道從我縣中北部穿過(guò)，南北大堤間寬度約9公里，與兩側(cè)地面形成68米高差而成為我縣的地上懸河，形成堤內(nèi)堤外兩大沖積平原的地貌景觀。鑒于以上因素，在今后水資源的開(kāi)發(fā)利用方面，除了充分?jǐn)r蓄地表水，合理開(kāi)發(fā)地下水，采取節(jié)水灌溉措施之外，充分依托黃河故道引調(diào)外水，以故黃河為載體，上游從河南省虞城縣，下游從江蘇省豐縣調(diào)水，應(yīng)該是今后解決水資源短缺和供水不足的根本途徑。 km2的中等富水區(qū)、 km2的弱富水區(qū)； km2的中等富水區(qū)、 km2的弱富水區(qū)； km2的富水區(qū)和339 km2的中等富水區(qū)、 km2的弱富水區(qū)；多年平均水資源總量約29856萬(wàn)立方米，多年平均水資源可利用量24893萬(wàn)m3，需水32100萬(wàn)m3，缺水6307萬(wàn)m3；，地下水多年埋深25米，近年來(lái)隨著工農(nóng)業(yè)開(kāi)采量的增加，地下水位有逐年降低的趨勢(shì)。碭山縣地處暖溫帶與北亞熱帶之間，氣侯屬半濕潤(rùn)、半干旱季風(fēng)氣侯區(qū)，其特點(diǎn)是夏熱多雨，冬寒干燥，春旱多風(fēng)，四季分明，呈大陸性氣候特點(diǎn)；其多年平均降雨量760mm。38′，地勢(shì)平坦，自西北向東南以1/40001/6000的坡降微傾，；與蘇、魯、豫、皖四省六縣交界，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，耕地面積124萬(wàn)畝。40′，東徑116176。附件：碭山縣黃河故道治理開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目建議書(shū)碭山縣黃河故道治理開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目建議書(shū)碭山縣人民政府二〇一一年二月二十五日一、基本情況碭山縣位于黃淮平原中東部，安徽省西北部，地處北緯34176。這種支撐能力是保障區(qū)域持續(xù)快速發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。碭山縣年平均降水量為760mm，地表水資源主要是天然降水形成的地表徑流，工業(yè)生產(chǎn)和人居飲水完全依靠地下水，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，工農(nóng)業(yè)用水量增加，地下水位呈逐年下降趨勢(shì)。據(jù)此，由跨行政區(qū)劃?rùn)z察院偵查某些職務(wù)犯罪大案要案應(yīng)當(dāng)作為推動(dòng)職務(wù)犯罪偵查規(guī)范化的一種重要方式，偵查職務(wù)犯罪也應(yīng)當(dāng)作為跨行政區(qū)劃?rùn)z察院的一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)工作。十八屆四中全會(huì)決定起草組集體編著的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料在介紹設(shè)置跨行政區(qū)劃法院、檢察院的考慮時(shí)，特別提到：檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)查辦職務(wù)犯罪的數(shù)量大幅增加，很多犯罪嫌疑人位高權(quán)重，保護(hù)層厚，關(guān)系網(wǎng)密，反偵查能力強(qiáng)，案件查辦過(guò)程中來(lái)自同級(jí)地方黨政部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的干擾阻力大。只要檢察人員及其親屬享受檢察院所在地政府提供的公共服務(wù)，即使檢察院的人財(cái)物實(shí)行“省級(jí)統(tǒng)管”，仍然可能出現(xiàn)利益交換。既要機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，又要在管轄上有效覆蓋全國(guó)，這正是設(shè)置多職能跨行政區(qū)劃?rùn)z察院面臨的最大難題?；跈z察辦案的親歷性要求，最適合由跨行政區(qū)劃?rùn)z察院管轄的批捕、公訴案件，通常只能是在地域上與它相近的公安機(jī)關(guān)偵查的案件。事實(shí)上，由于社會(huì)分層日益明顯等原因，由行政區(qū)劃公安、檢察院管轄，實(shí)踐中很少有黨政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)盜竊、搶劫之類的刑事案件。但是，國(guó)家創(chuàng)設(shè)和懲治走私犯罪本身就是為了維護(hù)國(guó)家和中央整體利益，理論上屬于央地利益沖突案件，因此，可以將海關(guān)緝私局辦理的案件統(tǒng)一由跨行政區(qū)劃?rùn)z察院管轄，同時(shí)根據(jù)海關(guān)緝私案件分布規(guī)律進(jìn)行布局。直屬海關(guān)緝私局、隸屬海關(guān)緝私局辦理的刑事案件，目前均由緝私局所在地分州市檢察院、中級(jí)法院管轄。與行政區(qū)劃相分離的海關(guān)體制與海關(guān)緝私警察體制[9]，能夠在很大程度上保障偵查環(huán)節(jié)的執(zhí)法不受地方黨政機(jī)關(guān)干擾。例如，水運(yùn)公安、民航公安、海警辦理的刑事案件，數(shù)量不大，目前與行政區(qū)劃?rùn)z察院對(duì)接，將來(lái)可以考慮納入跨行政區(qū)劃?rùn)z察院管轄。即使將環(huán)境污染相關(guān)犯罪的立案監(jiān)督、批捕、起訴職能交由跨行政區(qū)劃?rùn)z察院承擔(dān)，也很難預(yù)期有好的效果，因?yàn)樾淌略V訟程序能否有效啟動(dòng)，主要取決于公安機(jī)關(guān)而不是檢察院。的確，環(huán)境污染相關(guān)犯罪的行為危害往往具有跨行政區(qū)劃的特點(diǎn)，有些環(huán)境污染違法犯罪之所以不能被有效制止，常常與地方保護(hù)主義具有直接關(guān)系?？缧姓^(qū)劃?rùn)z察院管轄批捕、公訴案件，履行偵查監(jiān)督職能，應(yīng)當(dāng)主要與跨行政區(qū)劃公安機(jī)關(guān)的偵查業(yè)務(wù)對(duì)接。各市、縣公安局依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定管轄的刑事案件，凡是存在地方保護(hù)可能的大案要案，可以在公安環(huán)節(jié)就改變管轄，接受指定行使偵查權(quán)的公安機(jī)關(guān)通常應(yīng)當(dāng)向?qū)?yīng)設(shè)置的行政區(qū)劃?rùn)z察院提請(qǐng)批捕、提請(qǐng)起訴并接受監(jiān)督。實(shí)踐證明，公安機(jī)關(guān)實(shí)行按行政區(qū)劃設(shè)置為原則、按行業(yè)設(shè)置為例外的體制是符合中國(guó)國(guó)情的。（二）公安機(jī)關(guān)偵查案件的審查批捕與公訴職能審查批捕、審查起訴是檢察機(jī)關(guān)最常規(guī)的業(yè)務(wù)工作。跨行政區(qū)劃?rùn)z察院不是不可以辦申訴案件，但是，要正視基層檢察院、分州市檢察院的功能局限，著眼于構(gòu)建相應(yīng)層級(jí)的跨行政區(qū)劃?rùn)z察院。到檢察機(jī)關(guān)申訴的民事、行政案件，絕大多數(shù)屬于高級(jí)法院或者最高法院駁回當(dāng)事人再審申請(qǐng)的案件，抗訴權(quán)集中在省級(jí)檢察院、高檢院，分州市檢察院、基層檢察院辦理這類案件基本上屬于重復(fù)勞動(dòng)。問(wèn)題是，基于維護(hù)司法裁判既判力的需要，法律規(guī)定上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)法院所作的生效裁判行使抗訴權(quán)，這兩類案件因此在層級(jí)分布上都呈“倒三角”結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，對(duì)于不屬于本院管轄的訴求，特別是職務(wù)犯罪案件線索，跨行政區(qū)劃?rùn)z察院也有必要進(jìn)行登記、整理，移送有管轄權(quán)的檢察院。基于“誰(shuí)管轄、誰(shuí)受理”的原則，受理控告、舉報(bào)案件不可能作為一種檢察職能獨(dú)立存在。同時(shí)，跨行政區(qū)劃?rùn)z察院在體制上更加獨(dú)立，理論上更容易贏得公眾信賴，公民、組織向跨行政區(qū)劃?rùn)z察院提出控告、申訴、舉報(bào)顧慮會(huì)小一些。實(shí)際上，近年來(lái)檢察機(jī)制與檢察工作一直朝著增強(qiáng)回應(yīng)性的方向努力。（一）公民、組織向檢察機(jī)關(guān)表達(dá)訴求最近有學(xué)者認(rèn)為，檢察權(quán)有必要從國(guó)家本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)型[8]。”這不是檢察機(jī)關(guān)取得“一般監(jiān)督權(quán)”的政策依據(jù)，而是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)監(jiān)督制度體系化的客觀需要。對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督也主要是通過(guò)職務(wù)犯罪偵查等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的[7]。現(xiàn)行法律主要圍繞三大訴訟配置檢察監(jiān)督權(quán)能[6]。這也是研究跨行政區(qū)劃?rùn)z察院案件管轄的重要前提?；谝陨现T因素，可以得出這樣的初步結(jié)論：跨行政區(qū)劃?rùn)z察院設(shè)置數(shù)量不宜過(guò)多，承擔(dān)的案件數(shù)量不宜過(guò)大。據(jù)此，跨行政區(qū)劃法院、檢察院如果完全由省、市人大及其常委會(huì)產(chǎn)生，它跨省、市行使司法權(quán)的合法性難免會(huì)受到人們的質(zhì)疑。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。以廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院為例，它由廣州人大常委會(huì)產(chǎn)生，管轄廣東范圍內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審民事、行政案件。行政區(qū)劃法院、檢察院由行政區(qū)劃內(nèi)的人大及其常委會(huì)產(chǎn)生。省直管縣如果全面推行，地方形成省、（地）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)架構(gòu)，各省內(nèi)的中級(jí)法院和分州市檢察院都將像直轄市的中級(jí)法院和檢察分院一樣成為跨行政區(qū)劃管轄的法院、檢察院。這些措施如果到位，地、縣黨政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，與地市黨政機(jī)關(guān)利益直接相關(guān)的司法案件數(shù)量也會(huì)下降。（四）行政區(qū)劃改革政策三中全會(huì)提出，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。如果“省級(jí)統(tǒng)一管理”到位，四中全會(huì)提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”落實(shí)到位，地、縣黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)法院、檢察院依法辦案的能力將會(huì)降低，相應(yīng)地，跨行政區(qū)劃?rùn)z察院承擔(dān)省內(nèi)跨地市、跨縣案件的必要性將會(huì)減小。（三）司法改革政策十八屆三中全會(huì)提出，改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。從這個(gè)角度說(shuō)，跨行政區(qū)劃?rùn)z察院的辦案成本在總體上會(huì)高于行政區(qū)劃?rùn)z察院的辦案成本。由于“特殊案件”作為例外情況在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及“普通案件”，跨行政區(qū)劃?rùn)z察院設(shè)置數(shù)量不宜過(guò)多，相應(yīng)地，每個(gè)跨行政區(qū)劃?rùn)z察院管轄的地域范圍就比較大。從制度設(shè)計(jì)的角度看，每個(gè)跨行政區(qū)劃?rùn)z察院都應(yīng)當(dāng)具有固定的管轄區(qū)域，只是這個(gè)區(qū)域不限于某一個(gè)行政區(qū)劃。這項(xiàng)改革到位，一些地方法院、檢察院“案多人少”的矛盾將會(huì)緩解。（二）訴訟經(jīng)濟(jì)原理設(shè)置跨行政區(qū)劃?rùn)z察院，旨在排除執(zhí)法辦案中的地方因素干擾，而不是為了解決局部存在的“案多人少”的矛盾。因此，我國(guó)不可能實(shí)行中央司法系統(tǒng)與地方司法系統(tǒng)并存的體制。在這一輪的司法體制改革中，中央已經(jīng)明確司法權(quán)屬于中央事權(quán)。雖然從科學(xué)治理、有效治理的角度需要?jiǎng)澐种醒胧聶?quán)和地方事權(quán)，但并不存在嚴(yán)格意義上的中央職能和地方職能，或者說(shuō)，我國(guó)的中央事權(quán)與地方事權(quán)劃分是相對(duì)的。二、設(shè)計(jì)跨行政區(qū)劃?rùn)z察院案件管轄的考量因素在現(xiàn)有行政區(qū)劃?rùn)z察院系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)檢察職能全覆蓋的基礎(chǔ)上探索設(shè)立跨行政區(qū)劃?rùn)z察院辦理“特殊案件”，并不需要建立一套與行政區(qū)劃?rùn)z察院高度重疊的、龐大的跨行政區(qū)劃?rùn)z察院系統(tǒng)。設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民檢察院，必須建立統(tǒng)一的案件管轄制度。但是，北京、上海在轄區(qū)面積、檢察分院轄區(qū)等方面都不具有典型性。二者在案件管轄范圍方面具有明顯差異[2]（見(jiàn)下表）。12月28日，依托上海鐵路運(yùn)輸檢察分院設(shè)立，跨行政區(qū)劃管轄案件的上海市檢察院第三分院掛牌?？缧姓^(qū)劃?rùn)z察院應(yīng)當(dāng)管轄哪些案件，四中全會(huì)文件中并未提及。在此基礎(chǔ)上，才能確定其結(jié)構(gòu)與布局。貫徹落實(shí)這項(xiàng)任務(wù)，需要進(jìn)行科學(xué)的整體設(shè)計(jì)，確保做到布局合理、定位清晰。其三，法院的領(lǐng)導(dǎo)人員、法官由上級(jí)法院產(chǎn)生，由同級(jí)人大