【正文】 對此，我代表市政府表示衷心地感謝！當(dāng)前，我市正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，面對政府工作的繁重任務(wù)，我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，更加主動地接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和來自其他方面的監(jiān)督，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，擔(dān)當(dāng)好全市人民賦予的重任，為全面推進(jìn)新一輪超常規(guī)發(fā)展，為早日實(shí)現(xiàn)我市轉(zhuǎn)型復(fù)興目標(biāo)而努力奮斗！。努力做到活動經(jīng)費(fèi)逐步增加，工作條件逐年有所改善。尤其是要認(rèn)真解決好辦公用房、用車、辦公自動化等方面的具體困難。第三，進(jìn)一步改善人大的工作條件。人大組織進(jìn)行視察、檢查和調(diào)研，是人大了解政府工作和人民群眾意愿的重要途徑，也是對政府工作進(jìn)行監(jiān)督的重要方式。各級政府和各部門組織的專題調(diào)研、現(xiàn)場辦公等活動，也要視情況邀請相關(guān)的人大代表參加。對政府工作人員進(jìn)行一次關(guān)于人民代表大會制度的再教育，進(jìn)一步提高政府機(jī)關(guān)工作人員對人大的性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識，增強(qiáng)支持人大工作的主動性和自覺性。第一，積極為人大代表履行職能創(chuàng)造條件。要依法做好行政復(fù)議工作，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益。四是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,樹立政府良好形象。三是改善和規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。要以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，深化行政審批制度改革，最大限度減少審批環(huán)節(jié)和審批事項(xiàng)，提高辦事效率。不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，推進(jìn)依法行政。要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部做起，落實(shí)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的觀念。各級政府和各部門要在各級人大及其常委會的有效監(jiān)督下，進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識，大力推進(jìn)依法行政，努力創(chuàng)造一流經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。第四，緊緊依靠人大及其常委會的依法監(jiān)督，全面推進(jìn)依法行政。對人大代表提出的議案和建議，凡是條件允許的，要迅速辦理；一時辦不到的，要積極創(chuàng)造條件，爭取早日解決；對那些受條件限制，確實(shí)難以解決的，也要耐心地向代表們說明情況，取得他們的理解和支持。二是把辦理工作的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量、講究實(shí)效、狠抓落實(shí)上。各級政府及其部門的同志要切實(shí)加強(qiáng)對人大代表議案和建議辦理工作的領(lǐng)導(dǎo),積極采取有效措施,努力提高辦理質(zhì)量,讓各位代表滿意。人大代表履行法定職責(zé)，代表廣大人民群眾提出的議案和建議，反映了人民群眾的愿望和呼聲。逐步建立健全社情民意反映制度,建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會公示制度和聽證制度,完善專家咨詢制度,防止決策工作的隨意性，確保政府決策工作的科學(xué)正確,符合廣大人民群眾的根本利益。三是進(jìn)一步完善民主決策、科學(xué)決策的程序和制度。人大常委會與政府工作有關(guān)的事項(xiàng)，政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志要到會匯報情況，認(rèn)真聽取意見。各級政府都要進(jìn)一步完善同人大的聯(lián)系制度和通報情況制度，主動加強(qiáng)與人大的聯(lián)系和溝通，定期通報情況。要把溝通和協(xié)商貫穿到整個決策的制定和執(zhí)行過程中，促進(jìn)溝通的經(jīng)常化、制度化。一是堅持與人大溝通的經(jīng)常化和制度化。第二，充分聽取人大及其常委會意見，提高政府決策的科學(xué)化和民主化水平。近年來，我市人大及其常委會組織開展的對政府工作和政府組成人員進(jìn)行評議活動，對推動政府各項(xiàng)工作的開展起到了很好的作用。各級政府作出的重要決策和重要部署，要及時征求同級人大及其常委會的意見；各級政府及有關(guān)部門出臺的重要規(guī)范性文件，要及時報送同級人大常委會備案。各級政府要按照法定程序，對法律法規(guī)執(zhí)行情況、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)決算執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重大決策調(diào)整等，都要積極主動地向人大及其常委會報告，接受審議監(jiān)督。各級政府及其部門要高度重視人大及其常委會所作的決議、決定，對人大形成的決議、決定要認(rèn)真研究，制定實(shí)施意見，采取有效措施，不折不扣地貫徹執(zhí)行。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定。第一，堅持向人大及其常委會報告工作，更加自覺地接受人大監(jiān)督。二、積極主動地接受人大監(jiān)督，不斷完善政府接受人大監(jiān)督的工作機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政人大對政府工作實(shí)施監(jiān)督是權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)，接受人大監(jiān)督是政府機(jī)關(guān)的義務(wù)。事實(shí)充分說明，政府工作離不開黨委的領(lǐng)導(dǎo)，離不開人大的監(jiān)督、支持和幫助；政府重大工作中每一項(xiàng)成績的取得，都是與人大的監(jiān)督、支持和幫助分不開的；我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的每一項(xiàng)重大成果，都凝結(jié)了各級人大及其常委會以及全體人大代表的智慧和心血。而人大具有廣泛的代表性，人大對政府工作的監(jiān)督和支持，無疑對政府凝聚各方面力量，推動全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有極大的幫助。第三，從實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與復(fù)興目標(biāo)來看，政府需要人大的有力監(jiān)督和大力支持。人大代表來自社會的各個方面，能夠廣泛反映社會各方面人民群眾的意見、呼聲、愿望和要求，他們對政府工作提出的意見和建議，無疑對我們做好政府工作有極大的幫助。政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著管理社會公共事務(wù)的重任，其工作的好壞直接關(guān)系到一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)。因此，我們各級政府要從維護(hù)國家政治制度，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的高度，提高對人大地位和作用的認(rèn)識，使政府工作自覺接受人大的監(jiān)督。人民代表大會制度，體現(xiàn)了我國“一切權(quán)力屬于人民”的社會主義民主實(shí)質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效政權(quán)組織形式，也是維護(hù)最廣大人民根本利益的可靠保證。第一，政府要從維護(hù)國家政治制度，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的高度，自覺接受人大的監(jiān)督。政府自覺接受人大監(jiān)督，是“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的重要保障；是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要；是改進(jìn)政府工作的有效途徑。下面，按照會議安排，結(jié)合政府工作，我講三個問題。這次會議對于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善人民代表大會制度，加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大工作，推進(jìn)依法行政，加快我市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和民主法制建設(shè)，保障和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)實(shí)現(xiàn)新一輪超常規(guī)、跨越式發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與復(fù)興，必將產(chǎn)生積極的推動作用。同志們，堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大工作，是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是全黨全社會的共同責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依法依規(guī)開好人大會議，審議決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，保證憲法法律法規(guī)和上級人大及其常委會的決議決定在本行政區(qū)域的貫徹實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席屆期內(nèi)應(yīng)保持相對穩(wěn)定，確需調(diào)整時應(yīng)聽取區(qū)縣（市）人大的意見。（四）要重視和加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。同時要進(jìn)一步改善人大常委會委員的結(jié)構(gòu)，在各級人大常委會及其領(lǐng)導(dǎo)班子中，既要安排一定數(shù)量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，也要安排適當(dāng)比例年富力強(qiáng)的優(yōu)秀中青年同志；既要安排在黨政機(jī)關(guān)和部門擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，也要安排經(jīng)濟(jì)、科技、教育、法律等方面的專業(yè)人才，使常委會組成人員優(yōu)勢互補(bǔ)，整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。人大黨組是黨在人大的派出機(jī)構(gòu)，對于加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有重大責(zé)任。要關(guān)心人大機(jī)關(guān)建設(shè)，完善市、區(qū)縣（市）人大常委會工作機(jī)構(gòu)，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)，為人大及其常委會創(chuàng)造良好的工作條件。各級政府、法院、檢察院既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要對人大負(fù)責(zé)，接受人大監(jiān)督，自覺向人大報告工作。要建立健全黨委、人大、政府、政協(xié)秘書長（辦公室主任）聯(lián)系會制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。要建立健全重要情況通報制度，凡是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大決策和重要工作部署，黨委應(yīng)通過一定渠道及時向人大通報，主動聽取人大的意見和建議。（二）要努力為人大開展工作創(chuàng)造條件。要建立制度，每屆黨委任期內(nèi)召開一次人大工作會議，每年聽取一次人大工作匯報，及時了解和掌握人大工作情況，研究解決人大工作的重大問題。人大工作是黨的全局工作的重要組成部分。要通過加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把黨的主張、國家的意志和人民的意志高度地、有機(jī)地統(tǒng)一到人大工作的實(shí)踐之中。要增強(qiáng)代表對人大常委會活動的參與度，盡可能吸納更多的代表參加執(zhí)法檢查、述職評議和工作評議、視察調(diào)研等活動，增強(qiáng)代表活動的實(shí)效，充分發(fā)揮好代表的作用。各級政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《代表法》的有關(guān)規(guī)定，保證安排代表活動經(jīng)費(fèi)和常委會不駐會委員的工作經(jīng)費(fèi)，為他們履行職責(zé)、行使權(quán)力提供必要條件和保障。要堅持黨的群眾路線和群眾觀念，納百家之言，集萬民之智，使人大各項(xiàng)工作始終體現(xiàn)群眾的愿望和要求，真正代表群眾的意志和利益。各級人大及其常委會要緊緊依靠人大代表這個主體，進(jìn)一步強(qiáng)化代表工作，充分發(fā)揮代表在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、維護(hù)人民根本利益中的作用。人大及其常委會代表人民管理國家和社會事務(wù)，其全部工作的基礎(chǔ)在于代表。各級黨委要重視利用人大常委會的述職評議成果，述職評議情況可以作為考察、任用干部的依據(jù)。要尊重和維護(hù)人大及其常委會的選舉和表決結(jié)果，經(jīng)各級人大及其常委會選舉或任命的干部，在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)盡量保持相對穩(wěn)定，確實(shí)需要調(diào)整的，要嚴(yán)格履行法律程序。推薦人選確定后，人大常委會黨組要認(rèn)真實(shí)現(xiàn)黨委意圖，按照法定程序做好工作，保證黨的組織路線得以貫徹執(zhí)行。如果人大代表或者人大常委會組成人員對所推薦人選提出不同意見，黨委應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取，并作出必要的解釋或說明。各級黨委要正確處理好黨管干部和人大依法任免干部的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)工作程序與人大法定程序的有機(jī)結(jié)合。（三）正確處理好黨管干部同人大依法選舉、任免干部的關(guān)系，支持人大及其常委會依法行使選舉、任免權(quán)?！耙桓畠稍骸碧幱诮?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的前沿，直接面對社會轉(zhuǎn)型時期的各種矛盾和問題，任務(wù)重、壓力大，人大要充分理解和體諒。人大與“一府兩院”都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機(jī)關(guān)，雖然分工不同、職責(zé)不同，但工作的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是一致的。要突出發(fā)展第一要務(wù)，著眼全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，抓住工業(yè)強(qiáng)市、招商引資、城市建設(shè)和“三農(nóng)”等重大問題，開展調(diào)查、視察和審議，按照市委的要求，適時作出決議、決定，推進(jìn)市委重大決策的落實(shí)?！耙桓畠稍骸钡墓ぷ?，凡是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)報人大及其常委會審議決定的重大事項(xiàng)，要主動及時提請人大及其常委會審議，并認(rèn)真貫徹其決議、決定。黨的重大決策通過人大及其常委會以決定的形式作出，有利于把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?。（一）正確處理好黨委決策和人大決定的關(guān)系，支持人大及其常委會依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。我們必須更加重視和充分發(fā)揮人大及其常委會的政治優(yōu)勢，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，保證各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展；充分發(fā)揮人大及其常委會的組織優(yōu)勢，最大限度地動員廣大人民群眾投身到全面建設(shè)小康社會的偉大實(shí)踐中，保證各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)；充分發(fā)揮人大及其常委會密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮各級人大代表在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的模范帶頭作用，加快我市全面建設(shè)小康社會的步伐。全面建設(shè)小康社會，就是要保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，科教更加進(jìn)步，人民生活更加殷實(shí)，法制更加完備，社會更加和諧?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨對長期發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華，是指導(dǎo)我們加快發(fā)展、建設(shè)全面小康社會的根本指導(dǎo)方針。人民代表大會制度發(fā)展得越好，就越有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和鞏固黨的執(zhí)政地位，就越有利于凝聚廣大人民群眾的智慧和力量共同建設(shè)中國特色社會主義。只有通過這種方式，才能從制度上、法律上保證和體現(xiàn)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持和完善人民代表大會制度，是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的一個十分重要的方面。（三）堅持和完善人民代表大會制度，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在實(shí)現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家中，具有其他國家機(jī)關(guān)不可替代的重要作用。人民代表大會制度發(fā)展和完善以及職能作用發(fā)揮的過程，實(shí)際上就是依法治國方略不斷深入的過程。依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是國家長治久安的重要保障。半個多世紀(jì)以來，特別是改革開放以來的實(shí)踐證明，這一制度合國情、順民意，具有無比的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。根據(jù)憲法規(guī)定，各級人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。社會主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。（一）堅持和完善人民代表大會制度，是社會主義政治文明建設(shè)的根本途徑。為此，中央下發(fā)了〔2005〕9號文件，省委〔2004〕22號文件批轉(zhuǎn)了《中共湖南省人