【正文】 。同志們，今年我市各項(xiàng)財(cái)政工作的任務(wù)仍然十分繁重。當(dāng)前，我們正處在一個(gè)變革的時(shí)代，隨著我國(guó)加入WTO和國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，新情況、新問(wèn)題層出不窮，我們不熟悉、不了解的東西很多，各級(jí)財(cái)政部門(mén)的廣大干部職(本文權(quán)屬文秘之音所有，)工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，一定要從繁瑣的具體事務(wù)和不必要的應(yīng)酬中解脫出來(lái)，擠出時(shí)間，學(xué)習(xí)黨的基本理論和財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)駕馭全局的能力，提高工作水平。各級(jí)財(cái)政無(wú)論是反映困難還是匯報(bào)成績(jī)，無(wú)論是對(duì)上還是對(duì)下，無(wú)論是組織收入還是安排支出，都要堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度。各級(jí)財(cái)政既是綜合管理部門(mén)，又擔(dān)負(fù)著服務(wù)各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)決策的重要職責(zé)，必須實(shí)事求是，講實(shí)話、算實(shí)賬、辦實(shí)事。市縣正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工發(fā)生很大變化，要注意加強(qiáng)溝通與銜接，防止互相推諉扯皮，保持工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)政部門(mén)要適應(yīng)行政審批制度改革的要求，進(jìn)一步明確辦事程序，規(guī)范辦事行為，做到公開(kāi)透明、廉潔高效。當(dāng)前財(cái)政工作中面臨的矛盾和困難很多，各項(xiàng)財(cái)政改革涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，觸及到許多矛盾和復(fù)雜的問(wèn)題。對(duì)各項(xiàng)財(cái)政改革，要統(tǒng)籌安排，精心組織，周密部署，堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)，以改革促進(jìn)財(cái)政工作的健康發(fā)展。各級(jí)財(cái)政部門(mén)的廣大干部職工必須強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，主動(dòng)改革不適應(yīng)公共財(cái)政要求的財(cái)政支出項(xiàng)目和管理方式，取消不利于擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及與國(guó)際接軌的政策規(guī)定，通過(guò)改革解決財(cái)政運(yùn)行中的問(wèn)題和矛盾。財(cái)政工作要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，就必須不斷地改革創(chuàng)新。各級(jí)財(cái)政部門(mén)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十五屆六中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定精神，按照“三個(gè)代表”的要求，以改革促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的服務(wù)。要積極防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，防止金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)開(kāi)展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，嚴(yán)肅查處做假賬等會(huì)計(jì)違法行為。要研究制定行政單位經(jīng)費(fèi)節(jié)約措施，建立厲行節(jié)約、制止鋪張浪費(fèi)的約束機(jī)制。要適應(yīng)深化財(cái)政支出管理制度改革的需要，積極構(gòu)建事前、事中、事后相結(jié)合，涵蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的財(cái)政監(jiān)督體系。要繼續(xù)強(qiáng)化稅收征管，加大稽查力度，嚴(yán)厲打擊各種偷、騙、逃稅行為，把該收的錢(qián)收上來(lái)。要密切關(guān)注深化“收支兩條線”管理改革的落實(shí)情況，防止因收支脫鉤出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰的現(xiàn)象。要進(jìn)一步清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，任何地方、任何部門(mén)和個(gè)人都不得擅自批準(zhǔn)減稅、免稅、緩稅或?qū)嵤┫日骱蠓档茸兿鄿p免稅政策。要加強(qiáng)社會(huì)保障資金的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保各項(xiàng)社會(huì)保障資金專(zhuān)款專(zhuān)用。加大對(duì)最低生活保障的投入，把符合條件的城市貧困居民納入最低生活保障范圍，應(yīng)保盡保，逐步改善城市低收入居民的生活狀況。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革的不斷深化，特別是我國(guó)加入WTO以后，部分競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的企業(yè)面臨更大的壓力，迫切要求我們加快社會(huì)保障體系建設(shè)的步伐。從現(xiàn)在起，就要著手調(diào)查研究，實(shí)事求是地做好稅費(fèi)改革的具體測(cè)算、改革方案、實(shí)施步驟的制定工作，以便在省動(dòng)員大會(huì)之后，迅速付諸實(shí)施。(六)統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。各縣（市）區(qū)要積極支持所得稅分享改革政策，堅(jiān)決制止和糾正人為抬高基數(shù)的行為。(五)落實(shí)所得稅分享改革政策，進(jìn)一步完善財(cái)政體制。各縣（市）區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收支脫鉤管理辦法比照市級(jí)執(zhí)行。完善市級(jí)行政性收費(fèi)票款分離辦法，取消收入過(guò)渡戶(hù)，市垂直管理部門(mén)的行政性收費(fèi)直接繳入市級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市級(jí)主要采取以下措施深化“收支兩條線”管理改革:從2002年起，市公安局、法院、環(huán)保局、計(jì)生委等執(zhí)法部門(mén)按規(guī)定收取的行政性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理，收入全額上繳市級(jí)金庫(kù)，部門(mén)支出由市財(cái)政按其履行職能的需要核定。但從總體上講，收費(fèi)和罰沒(méi)收入還沒(méi)有做到收支徹底脫鉤。(四)深化“收支兩條線”管理改革，對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行收支脫鉤。完善社會(huì)會(huì)計(jì)管理體系，積極試行會(huì)計(jì)委派制，為會(huì)計(jì)公正執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。改革財(cái)政支出逐層分配、撥付的辦法，實(shí)現(xiàn)工資通過(guò)銀行直接撥付個(gè)人工資賬戶(hù)，采購(gòu)性支出直達(dá)商品供應(yīng)商，減少資金分配和撥付環(huán)節(jié)，堵塞資金分配使用中的漏洞。市縣兩級(jí)要全面實(shí)行部門(mén)預(yù)算改革，一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算，涵蓋部門(mén)全部財(cái)政性資金收支活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行的公開(kāi)、透明。全面推進(jìn)財(cái)政支出改革，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)政工作的客觀要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范行政行為的迫切需要。各縣（市）區(qū)必須保證這筆資金及時(shí)進(jìn)入工資專(zhuān)戶(hù)，確保兩節(jié)期間教師工資按時(shí)發(fā)放。農(nóng)村中小學(xué)教師工資上劃縣級(jí)統(tǒng)一管理后，縣級(jí)一般預(yù)算收入、稅收返還收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付及其他可用于工資發(fā)放的資金，首先進(jìn)入工資專(zhuān)戶(hù)，優(yōu)先保證教師工資發(fā)放，工資不能保證時(shí)不安排其他專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支?？h級(jí)要全面建立工資專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資。“切實(shí)把工資拖欠問(wèn)題解決好，對(duì)開(kāi)好十六大意義重大”。（二）不斷完善工資保障機(jī)制，千方百計(jì)保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放。要改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貼息、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貼息資金以及各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理，集中資金，按照市政府經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體戰(zhàn)略部署，支持具有良好發(fā)展前景的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)國(guó)債項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。按照全省財(cái)政工作會(huì)議和市委三屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議要求，2002年我市各級(jí)財(cái)政部門(mén)要重點(diǎn)抓好以下工作:（一）繼續(xù)貫徹積極的財(cái)政政策，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。四、加強(qiáng)管理，深化改革，確保完成今年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)今年將召開(kāi)黨的十六大，是我們黨和國(guó)家歷史上具有重大意義的一年。2002年市直行政事業(yè)單位按照“零基預(yù)算”原則，按照部門(mén)預(yù)算編制要求進(jìn)行編制。2002年增支因素多，支出壓力大。專(zhuān)項(xiàng)收入1275萬(wàn)元，其中，教育費(fèi)附加550萬(wàn)元，排污費(fèi)收入600萬(wàn)元，城市水資源費(fèi)收入75萬(wàn)元，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入50萬(wàn)元。財(cái)政部門(mén)組織耕地占用稅、契稅等農(nóng)稅收入250萬(wàn)元。市地稅局組織營(yíng)業(yè)稅、所得稅等地方稅收入10500萬(wàn)元，可比口徑比上年增長(zhǎng)9%。其中，一般預(yù)算收入安排19300萬(wàn)元，%。全市收入計(jì)劃是預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性的，各縣（市）區(qū)要積極穩(wěn)妥地安排本級(jí)預(yù)算，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)夯實(shí)收入基礎(chǔ)，既要積極，又不要盲目攀比。（一）全市地方財(cái)政收支計(jì)劃根據(jù)上述指導(dǎo)思想和2002年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)及財(cái)稅政策，分析全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，考慮到所得稅分享改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革等因素，%，在執(zhí)行中爭(zhēng)取略高于GDp的增長(zhǎng)?！Y(jié)合深化“收支兩條線”管理改革，對(duì)單位預(yù)算內(nèi)、外各項(xiàng)財(cái)政資金和其他收入，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，提高部門(mén)收支的透明度，使部門(mén)預(yù)算改革與“收支兩條線”管理改革相輔相成，相互促進(jìn)。——行政執(zhí)法部門(mén)收費(fèi)和罰沒(méi)收入繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和國(guó)庫(kù)，收支徹底脫鉤?！凑铡耙皇浅燥垼沁€賬，三要建設(shè)”的要求，優(yōu)先安排工資性開(kāi)支。三、突出重點(diǎn)，科學(xué)安排2002年財(cái)政收支預(yù)算根據(jù)全省財(cái)政工作會(huì)議和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2002年全市預(yù)算編制及財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論及江澤民總書(shū)記“七一”重要講話和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十五屆五中、六中全會(huì)精神，繼續(xù)落實(shí)積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大內(nèi)需，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；清理規(guī)范各種稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)征管，積極組織財(cái)政收入；繼續(xù)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出需要，努力節(jié)約開(kāi)支；穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政管理，加快公共財(cái)政體制建設(shè)，以扎實(shí)的工作促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)和社會(huì)全面進(jìn)步。三是預(yù)算外資金落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定方面還不夠深入，一些違紀(jì)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生?？傊?，去年以來(lái)，我市財(cái)政工作通過(guò)廣大財(cái)政干部職工的頑強(qiáng)拼搏，取得了一定成績(jī)。目前，各縣（市）區(qū)財(cái)政局的網(wǎng)絡(luò)的籌建工作已基本結(jié)束。從3月1日起，機(jī)關(guān)局域網(wǎng)投入試運(yùn)行，7月1日起全面推行辦公自動(dòng)化。（五）全市財(cái)政系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。三是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)彩票市場(chǎng)的監(jiān)管，建立對(duì)彩票機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督制度，加大彩票違紀(jì)案件的查處力度，重點(diǎn)打擊擅自和變相發(fā)行彩票等違紀(jì)行為。一是全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，積極推行“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的 “票款分離”體制，嚴(yán)格審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范票據(jù)使用，實(shí)行以票控費(fèi)，規(guī)范政府分配秩序，保障合法收費(fèi)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，使“收支兩條線”規(guī)定得以進(jìn)一步鞏固和落實(shí)。在認(rèn)真做好全市解決拖欠機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資與調(diào)整工資工作的同時(shí)，我們還狠抓了農(nóng)村中小學(xué)教師工資上劃縣（市）區(qū)的管理工作，收到了良好的社會(huì)效果。去年5月份全省解決工資拖欠與調(diào)資會(huì)議之后，我們先后兩次召開(kāi)各縣（市）