【正文】 “十二五”規(guī)劃要在健全水法規(guī)體系、嚴格水資源管理、加強河湖管理方面提出明確要求和可操作性的措施。第六，大力加強依法治水和科學(xué)管水，努力實現(xiàn)水利管理新突破。三要全力推進全社會節(jié)水。目前農(nóng)業(yè)用水占全國總用水量的63%，用水效率不高，節(jié)水潛力較大。水量分配方案是實行用水總量控制的前提，目前，全國水資源綜合規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，要依據(jù)規(guī)劃做好水量分配方案制定工作，重點做好水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、省際用水矛盾突出的跨省河流水量分配?！笆濉逼陂g，在加快水利建設(shè)的同時，要更加重視水資源的可持續(xù)利用，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革。調(diào)整和優(yōu)化河湖水系連通格局，合理確定連通河湖之間水量交換規(guī)模，科學(xué)調(diào)度水利工程，實現(xiàn)以豐補枯、以多補少、以清釋污，提高水資源配置的調(diào)控保障能力，提高缺水地區(qū)的水資源承載能力，提高城鄉(xiāng)供水的保證率。妥善處理開發(fā)與保護的關(guān)系，尊重水資源自然循環(huán)過程和演變規(guī)律，在滿足經(jīng)濟社會發(fā)展合理用水需求的同時，滿足維護河湖水系健康的基本生態(tài)用水需求，注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，改善生態(tài)環(huán)境，保障水資源的可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。充分考慮流域和區(qū)域功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略和河湖水系特點，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村發(fā)展需求，兼顧上下游、左右岸，統(tǒng)籌地表水和地下水開發(fā)利用、節(jié)約保護，確保河湖連通與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)同性和一致性，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，充分考慮流域和區(qū)域水安全狀況，綜合開發(fā)和有效保護水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，切實提高 人民群眾生活水平和質(zhì)量?！笆濉逼陂g，在加強水源工程建設(shè)的同時，要把河湖連通作為提高水資源配置能力的重要途徑，加快實施南水北調(diào)以及引江濟太、引黃濟津濟淀、甘肅引洮等工程建設(shè)，加快推進陜西引漢濟渭、安徽引江入巢濟淮、云南滇中引水等工程前期工作，加快形成流域和區(qū)域水源可靠、河庫聯(lián)調(diào)、豐枯相濟的水資源配置格局，全面提升水資源調(diào)控能力。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，是推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大舉措。在改善生活生產(chǎn)條件方面，要大興農(nóng)田水利，完善農(nóng)田灌排體系，加強水土保持生態(tài)建設(shè)，加快水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，同時，針對農(nóng)村河道存在的突出問題，開展農(nóng)村河道綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。在防洪安全方面，“十二五”規(guī)劃要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于切實加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》精神，與正在編制的中小河流治理、中小水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治等專項規(guī)劃相銜接，力爭用5年時間，使防洪減災(zāi)體系的突出薄弱環(huán)節(jié)得到基本解決，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。在近幾年的治水實踐中，我們把大力發(fā)展民生水利作為踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點和突破口，使水利更好地惠及億萬人民群眾。各地要按照“三化同步”的要求，因地制宜地提出水利現(xiàn)代化的目標(biāo)和措施，有條件的地方要開展水利現(xiàn)代化建設(shè)試點，率先建成一批水利現(xiàn)代化示范區(qū)。加強信息技術(shù)對水利行業(yè)的改造提升，推動信息化與水利規(guī)劃、勘測、設(shè)計、建設(shè)、管理、調(diào)度、運行等各個環(huán)節(jié)的深度融合，著力培育水利智能化基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)同化創(chuàng)新體系、集約化資源利用、精準(zhǔn)化管理模式等新優(yōu)勢。根據(jù)水利工程的功能，按照公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性等不同性質(zhì)對工程管理單位進行分類定性，健全管理機構(gòu)，強化管理職責(zé)，落實管護經(jīng)費，改進管理手段和管理技術(shù)，逐步建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確、人員精干、技術(shù)先進、科學(xué)規(guī)范、安全高效的水利工程現(xiàn)代管理體系。統(tǒng)籌防洪、供水、發(fā)電、航運等不同功能，兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，強化流域水量統(tǒng)一調(diào)度，推進區(qū)域工程聯(lián)合調(diào)度，充分利用先進的技術(shù)手段，實現(xiàn)實時調(diào)度和遠程調(diào)度，提高調(diào)度的時效性和靈活性，實現(xiàn)水資源科學(xué)管理、合理配置、高效利用和有效保護。要適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和保障改善民生新要求，抓緊修訂完善水利建設(shè)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快完善防汛抗旱減災(zāi)工程措施和非工程措施體系，著力構(gòu)建國家和區(qū)域?qū)用嫠Y源優(yōu)化配置格局，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成以骨干和樞紐工程為龍頭、蓄引提調(diào)攔滯排功能齊全、大中小微工程配套，建設(shè)達標(biāo)、質(zhì)量可靠、運行安全、效益持久的現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系。“十二五”期間，我們要緊緊圍繞“三化同步”要求，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。努力走出一條中國特色的水利現(xiàn)代化道路，是“三化同步”的內(nèi)在要求，也是“三化同步”的重要保障。第二，牢牢把握“三化同步”的發(fā)展要求，著力加快水利現(xiàn)代化進程。改革開放以來，我國綜合國力不斷增強，財政收入大幅度提高，預(yù)計2010年超過8萬億元，有能力加大水利投入，展開新一輪大規(guī)模水利建設(shè)，解決水利長期歷史欠賬問題。隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對改善水利條件的期盼日益強烈。近年來，我們把大力發(fā)展民生水利作為踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點，加快解決涉及群眾切身利益的水利問題，使廣大人民群眾從水利發(fā)展中得到了更多實惠。隨著經(jīng)濟、人口規(guī)模的日益增長，水資源短缺、防洪體系不完善、灌溉保證率低、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題更加凸顯，水利不僅要保障糧食安全、防洪安全、供水安全，還要保障經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。一是經(jīng)濟社會發(fā)展對加快水利發(fā)展的需求更加迫切。第一，充分認識水利面臨的新形勢，科學(xué)確定規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)模。目前全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃已基本編制完成，各地水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃也都在抓緊完善之中。下面，我講幾點意見。黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議對水利工作提出明確要求，剛剛出臺的中央一號文件以加快水利改革發(fā)展為主題，進一步明確了水利的戰(zhàn)略定位，以及水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點和政策舉措，為水利事業(yè)指明了前進方向。這些成績的取得，凝聚著全國水利規(guī)劃計劃戰(zhàn)線同志們的辛勞和智慧。五年間，水資源管理體制改革、水利投融資體制改革、水利工程管理體制改革、農(nóng)村水利改革和水價改革邁出重要步伐，科學(xué)治水和依法治水加快推進，水利事業(yè)煥發(fā)勃勃生機。五年間，洪澇災(zāi)害年均損失率、凈增農(nóng)田有效灌溉面積、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)、新增水土流失綜合治理面積等9個預(yù)期性指標(biāo)基本完成?！笆晃濉睍r期是我國水利發(fā)展史上極不平凡的五年，也是水利投資規(guī)模最大、規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)最好、人民群眾直接受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年。會議的主要任務(wù)是：全面貫徹中央關(guān)于水利工作的戰(zhàn)略部署，按照全國水利工作會議的總體要求，回顧總結(jié)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃實施情況，科學(xué)謀劃“十二五”水利改革發(fā)展，安排部署2011年規(guī)劃計劃工作，著力提升規(guī)劃計劃工作執(zhí)行力，全力推進“十二五”水利跨越式發(fā)展。來自中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院輸血研究所、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院、青島大學(xué)附屬醫(yī)院、中國血友之家等單位的專家和負責(zé)人，就血液制品的臨床應(yīng)用、血液制品和血液代用品的使用、國內(nèi)外血液制品的生產(chǎn)制備情況以及血友病病人的安全保等進行交流。為積極促進血液健康、平穩(wěn)發(fā)展，滿足人民群眾對血液制品的需求，要在“十二五”期間實施“倍增”計劃，通過原料血漿綜合利用率、增加原料血漿的供應(yīng)量、建立血液制品的供應(yīng)、儲備、定價和保障機制，力爭“十二五”期間血液制品供應(yīng)量比“十一五”末增加一倍。盡管這項工作還存在很多亟待解決的問題，但維護病人的生命安全是我們的責(zé)任，我們決不允許有血友病病人因為得不到藥品離我們而去。地方政府應(yīng)當(dāng)破除陳舊觀念，鼓勵當(dāng)?shù)卦O(shè)置單采血漿站，為保證人民群眾需要的血液制品的供應(yīng)做出努力和貢獻，體現(xiàn)關(guān)注民生、關(guān)心衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、為全國人民謀福祉的執(zhí)政理念。陳竺特別強調(diào)，獻漿與獻血同樣光榮，都是社會文化的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，%，低于中高收入國家水平，我們的工作還需要再上一個臺階，任務(wù)還很艱巨。陳竺提出，黨的十七屆六中全會要求加強社會文化建設(shè)，無償獻血工作是社會主義核心價值觀的具體表現(xiàn)形式，也是衡量社會精神文明建設(shè)程度的標(biāo)志。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊，國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任張軍擴，中國輸血協(xié)會會長、衛(wèi)生部原副部長朱慶生，衛(wèi)生部醫(yī)政司司長王羽，總后勤部衛(wèi)生部醫(yī)療局副局長劉云華出席了會議。同志們：讓我們在以胡錦濤為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，動員并緊緊依靠廣大醫(yī)藥衛(wèi)生工作者，再接再厲、團結(jié)奮斗，努力完成2012年各項衛(wèi)生工作任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。深入開展多邊衛(wèi)生外交，開創(chuàng)援外醫(yī)療新局面。積極開展國際交流與合作，發(fā)揮衛(wèi)生優(yōu)勢，服務(wù)國家外交。關(guān)心照顧離退休老干部、老職工的生活和健康，為他們送溫暖、送體貼、送關(guān)愛，熱情支持他們?yōu)樾l(wèi)生發(fā)展和深化醫(yī)改建言獻策。落實領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，推進重大事項風(fēng)險評估機制，預(yù)防和消除不穩(wěn)定因素。加大政務(wù)公開力度，建設(shè)陽光政府、法治政府和服務(wù)型政府。認真貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，動員各方面力量，把衛(wèi)生扶貧落在實處。切實推進建設(shè)、裝備標(biāo)準(zhǔn)的編制和管理。組織實施衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃，強化資金監(jiān)管和專項督查。不斷完善藥品集中采購，積極推進大型醫(yī)用設(shè)備和高值耗材集中采購。繼續(xù)加強衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深化廉政風(fēng)險防范工作。高度重視衛(wèi)生統(tǒng)計信息工作，加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，改善工作手段和條件，發(fā)揮其在政策制定、工作指導(dǎo)、醫(yī)改監(jiān)測、改善管理中的作用。加強衛(wèi)生法制建設(shè)和衛(wèi)生政策研究，推進基本醫(yī)療衛(wèi)生保健、精神衛(wèi)生等立法和衛(wèi)生法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強普法宣傳和行政復(fù)議工作。全面加強衛(wèi)生行業(yè)政治思想教育、行業(yè)文化建設(shè)，開展精神文明創(chuàng)建活動，為實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)提供強大動力和保證。把“三好一滿意”活動作為“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”的重要載體和抓手，突出為民服務(wù)主題，辦好便民利民實事，促進服務(wù)作風(fēng)和質(zhì)量全面改善。（九）深入扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。探索建立中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，加強中醫(yī)重點學(xué)科和中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。抓好中醫(yī)藥傳承研究、科技體系創(chuàng)新和民族醫(yī)藥工作。推進縣級中醫(yī)醫(yī)院綜合改革。推進“治未病”健康工程。貫徹落實扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，推動完成各項醫(yī)改任務(wù)。加強執(zhí)法稽查，落實執(zhí)法責(zé)任。加強學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)測，保障學(xué)生健康。健全衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強公共場所、飲用水、消毒產(chǎn)品等衛(wèi)生監(jiān)測和監(jiān)督檢查。積極宣貫《職業(yè)病防治法》，聯(lián)合相關(guān)部門做好職業(yè)健康狀況調(diào)查，大力推進職業(yè)病防治能力建設(shè)，提高防治水平。加強基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)配合打擊食品違法添加專項行動，公布可能違法添加的非食用物質(zhì)“黑名單”。加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測與風(fēng)險評估體系，加快建設(shè)國家食品安全風(fēng)險評估中心，推動地方食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)的建設(shè)。制定并組織實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案。制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，重點做好食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和食品檢測方法標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，加強標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的跟蹤評估。強化食品安全工作。開展打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布虛假廣告、通過郵寄等渠道銷售假藥專項行動。建立健全藥品質(zhì)量追溯體系,全面推進藥品電子監(jiān)管制度，加大監(jiān)督抽驗力度，擴大抽驗覆蓋面。全面推進基本藥物質(zhì)量監(jiān)管制度建設(shè)。加強藥品檢驗檢測體系、生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量監(jiān)管體系、不良反應(yīng)監(jiān)測體系建設(shè)。（六）加強食品藥品安全工作。加快推進居民電子健康檔案和電子病歷建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)推進醫(yī)療機構(gòu)間檢查檢驗結(jié)果互認、遠程會診和對診療行為的實時監(jiān)管。完成并驗收第一、二批13個綜合試點省的建設(shè)項目，啟動第三批試點。（五）以平臺建設(shè)為重點，加速推進衛(wèi)生信息化。開展重點實驗室科研基地建設(shè)，強化實驗室生物安全管理。扎實推進兩個科技重大專項的組織實施，解決防治所需的重大科技問題。落實和完善公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資制度。推進實施《全國鄉(xiāng)村醫(yī)生教育規(guī)劃（20112020年）》，繼續(xù)開展農(nóng)村衛(wèi)生人員崗位培訓(xùn)，加強基層藥學(xué)人員培訓(xùn)。繼續(xù)實施中西部地區(qū)醫(yī)學(xué)生訂單定向免費培養(yǎng)項目。以基層衛(wèi)生人才、醫(yī)學(xué)杰出人才、緊缺專門人才、中醫(yī)藥人才和醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等衛(wèi)生人才工程為重點，貫徹落實《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（20112020年）》和《全民健康衛(wèi)生人才保障工程實施方案》。醫(yī)療管理部門和醫(yī)療機構(gòu)要與醫(yī)保管理機構(gòu)主動配合、密切協(xié)作，共同做好控費工作。繼續(xù)做好防盲治盲和戒毒醫(yī)療管理。繼續(xù)加強醫(yī)療機構(gòu)藥事管理，開展合理用藥監(jiān)測，建立臨床藥師準(zhǔn)入制度。做好醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用準(zhǔn)入管理，推進檢查結(jié)果互認。加強醫(yī)療質(zhì)量管理與控制，指導(dǎo)建立國家、省、市三級醫(yī)療質(zhì)量控制中心，繼續(xù)實施重大疾病規(guī)范化診療工程和臨床路徑管理。進一步放寬有資質(zhì)人員依法開辦診所的條件，鼓勵社會資本舉辦有一定規(guī)模的醫(yī)療機構(gòu)。發(fā)展康復(fù)醫(yī)療和長期護理服務(wù)。做好醫(yī)療機構(gòu)規(guī)劃，重點加強院前急救體系、兒科等建設(shè)，繼續(xù)開展國家臨床重點?？平ㄔO(shè)。加強控?zé)熜麄?，鞏固無煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建成效，全面推行公共場所禁煙工作。加強婦幼衛(wèi)生體系建設(shè)，強化婦幼保健機構(gòu)規(guī)范管理，開展縣級婦幼衛(wèi)生機構(gòu)績效考核。繼續(xù)做好針對婦女兒童的重大公共衛(wèi)生專項。繼續(xù)開展創(chuàng)建示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心活動。各級衛(wèi)生行政部門主管領(lǐng)導(dǎo)要做到每天關(guān)注疫情、輿情報告，全面履行處臵突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任。開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險評估，提高風(fēng)險識別和監(jiān)測能力。做好應(yīng)急物資儲備，建立儲備資源信息整合和資金保障機制。合理布局現(xiàn)場應(yīng)急處臵力量，深入推進27支國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)任務(wù)。推進農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，加強農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生學(xué)評價和環(huán)境健康危害因素監(jiān)測。加強口腔疾病防治體系建設(shè)，加大兒童口腔疾病防治力度。加強慢性病及高危人群的早期發(fā)現(xiàn)、規(guī)范管理和有效干預(yù)，在重點地區(qū)開展癌癥早診早治和腦卒中高危人群篩查。推進血吸蟲病、瘧疾、包蟲病等重點寄生蟲病和地方病防治規(guī)劃落實。今年3月份全國開展一次以麻疹和脊灰為重點的查漏補種月活動。做好脊灰疫苗常規(guī)免疫和強化免疫，阻斷輸入性脊灰野病毒傳播。做好霍亂、乙肝、手足口病等重點傳染病防控。完善傳染病監(jiān)測和網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)。推進疾控機構(gòu)規(guī)范建設(shè)和科學(xué)管理，強化人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，提高防控能力。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌做好其他醫(yī)改工作。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作機制，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。做好國家基本、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。開展醫(yī)院評審評價工作。繼續(xù)推行優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)、預(yù)約診療、便民門診等惠民措施。加快建立公立醫(yī)院與基層機構(gòu)分工合作機制。加強縣級醫(yī)院能力建設(shè)，繼續(xù)實施對口支援工作。加強對改革試點城市的總結(jié)評估，力爭形成可向全國推廣的經(jīng)驗。不斷完善基本藥物監(jiān)測評價體系。制定基本藥物