【正文】 開展云峰水泥、寶興科肥循環(huán)經(jīng)濟試點，在建材、化工、冶煉等高耗能行業(yè)啟動一批循環(huán)經(jīng)濟。推廣清潔能源，新建戶用沼氣池3500口、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程279處、大中型沼氣工程4處，推廣太陽能利用器具2000臺。加大煤、鐵、銻、金等礦產(chǎn)資源的勘查力度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進綠色礦山建設(shè)，恢復治理礦山環(huán)境。切實抓好以生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)示范村為載體的生態(tài)建設(shè)與保護工作。擴大森林、湖泊、濕地面積，建成12個濕地公園。全面深化石漠化綜合治理和退耕還林成果鞏固工程，啟動市級生態(tài)公益林補償機制。我們將更加自覺地尊重自然、順應自然、保護自然，力爭全市或大部分縣市進入全國主體功能區(qū)。外貿(mào)進出口增長20%，新增境外投資、新簽國際工程合同額、外派勞務指標增長15%。擴建境外聯(lián)絡處，加強與國外商協(xié)會的交流與合作。開工建設(shè)邵陽海關(guān)、出入境檢驗檢疫局大樓。提高2012邵商大會簽約項目履約率，力促履約項目盡快落地建成。立足產(chǎn)業(yè)招商、網(wǎng)上招商、以商招商，主動承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進戰(zhàn)略投資者。把招商引資作為加快發(fā)展的“出路工程”。完成大圳供區(qū)改制并納入大電網(wǎng)代管，啟動電網(wǎng)改造。新建220千伏變電站2個、110千伏變電站4個。抓好土地整理，新增一批高標準農(nóng)田。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，解決30萬農(nóng)村人口飲水安全問題，加強飲水工程后續(xù)管理。動工建設(shè)武岡機場，積極推進邵東機場前期工作。完成500公里的農(nóng)村“斷頭路”連通。邵坪高速公路全線實質(zhì)性建設(shè)，開工建設(shè)武岡至靖州高速公路，爭取邵陽縣白倉至新寧高速公路正式動工。圍繞十大交通工程，懷邵衡鐵路實質(zhì)性開工，加快婁邵鐵路擴改和滬昆高鐵建設(shè)步伐。努力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。組建專業(yè)化垃圾運輸公司，規(guī)范渣土密閉運輸管理，落實建筑工地凈車出場制度。建設(shè)數(shù)字邵陽地理空間框架平臺，建成市區(qū)數(shù)字城管平臺。市行政中心、湘林國際大酒店主體工程完工。新建改建旱廁100個、垃圾中轉(zhuǎn)站20個、農(nóng)貿(mào)市場3個，增設(shè)果皮箱、垃圾桶3000個和垃圾圍300個，啟動江北蔡鍔路和桃花新城公交停車場建設(shè)，建成機動車駕駛員培訓考試中心。提高城鎮(zhèn)燃氣氣化率，規(guī)劃建設(shè)市區(qū)到邵東、邵陽、隆回三縣的天然氣輸送管道。抓好園林綠化，綠地率、綠化覆蓋率分別達到31%、35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，建成省級園林城市。完成西苑公園一期工程、紫薇博覽園二期工程、六嶺公園建設(shè)及人民廣場改造，啟動北塔公園、愛蓮池公園建設(shè)，實施資江、邵水、紅旗渠風光帶建設(shè)。完成大祥立交橋西向、邵水東路六中段、邵水西路延伸段，啟動新華路北段隧道建設(shè)。啟動邵陽大道東延至邵東道路建設(shè)，開工建設(shè)學院路延伸段，實施蔡鍔路提標，加快市區(qū)同邵東、邵陽、新邵三縣的融城步伐。重點構(gòu)建中心城區(qū)快速環(huán)線和東部城鎮(zhèn)群快速通道，建設(shè)城市橋梁，打通城區(qū)瓶頸路。堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，抓好拆違控違工作。完成《邵陽市城市總體規(guī)劃（20112030）》、東部城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和420平方公里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先導區(qū)建設(shè)規(guī)劃，修改中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃，加快編制火車北站片區(qū)和洋溪橋片區(qū)控制性詳細規(guī)劃。邵陽學院和各類工程技術(shù)學院、學校要面向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高技術(shù)、高技工服務，鼓勵市內(nèi)外高校在我市建立各類科學技術(shù)的信息、咨詢等中介服務平臺。促進保險市場健康發(fā)展，實現(xiàn)保費收入增長10%以上。發(fā)展小額貸款公司，扶持現(xiàn)有融資性擔保公司做大做強。加大政府支持力度，搞活金融服務業(yè)。發(fā)展金融等生產(chǎn)性服務業(yè)。加強建材、汽車、服裝等專業(yè)市場建設(shè)，打造一批專業(yè)街區(qū)和品牌名店。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心為重點，新建和改造一批現(xiàn)代化的大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和蔬菜市場，制定全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點城市規(guī)劃，推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。繁榮市場消費。牽頭舉辦“2013大桂林原生態(tài)民族風情節(jié)”。扶持特色旅游商品開發(fā)項目，創(chuàng)建一批省級旅游購物示范點。啟動游客服務中心、蔡鍔故居建設(shè)。壯大旅游業(yè)。加強動物防疫檢疫，防止重大動物疫病發(fā)生和流行。扶持民族地區(qū)、高寒山區(qū)發(fā)展，幫助貧困地區(qū)改善基本生產(chǎn)生活條件。按照“辦點示范、連片推進、逐步擴面、整體提高”的思路，整合水利建設(shè)、綜合開發(fā)、環(huán)境整治等各種涉農(nóng)資金，打造新農(nóng)村示范鎮(zhèn)12個、示范片20個、示范村200個。全面落實惠農(nóng)減負政策，嚴格涉農(nóng)收費管理，切實減輕農(nóng)民負擔。實施“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，擴大農(nóng)民就業(yè)，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。擴大雜交水稻制種的范圍和面積，提高農(nóng)民種糧收入。加強農(nóng)村機耕道建設(shè)，推廣農(nóng)機項目，搞好農(nóng)機化專業(yè)服務，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。經(jīng)濟作物總面積穩(wěn)定在240萬畝以上。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。啟動再生資源、生物醫(yī)藥、特種造紙、發(fā)制品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)。在全市形成“抓工業(yè)必須抓園區(qū)”的廣泛共識，突出抓好園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，引導企業(yè)入園發(fā)展，新增入園企業(yè)60家以上，省級園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長20%以上。強力推進各縣市企業(yè)改制工作。加快企業(yè)改制。同時，中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和邵東皮具基地初具規(guī)模，發(fā)制品暨外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范出口基地、湘中鑄造中心、恒遠資江水電大中型水輪發(fā)電機組生產(chǎn)線開工建設(shè)。加快骨干企業(yè)發(fā)展。做大做強產(chǎn)業(yè)集群。重點抓好十一個方面的工作：狠抓工業(yè)不放松。三、新一屆政府開局之年的重點工作2013年是新一屆政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分關(guān)鍵。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計的監(jiān)督作用，規(guī)范項目招投標、國有土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、公務消費等行為，特別加強重大項目、重點領(lǐng)域的審查和監(jiān)管。強化誠信意識，提高政府公信力，堅決防止失信于民的言行，通過政府誠信，帶動商務誠信、社會誠信。強化人民主體意識，政府全體工作人員要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群眾滿意為出發(fā)點和落腳點，多做知民情、解民憂、暖民心的好事實事。強化職能意識，政府必須在法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，凡是法律法規(guī)沒有授予的權(quán)力，政府就不得行使，解決亂作為的問題；理順政府與市場的關(guān)系，凡是通過市場能做到的事，政府就要放手，解決大包大攬的問題。認真落實《法治湖南實施綱要》，完成“六五”普法任務。我們將按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的總體要求，逐步建立職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。堅持清正廉明，打造服務型政府。嚴厲打擊各類違法犯罪，維護社會治安穩(wěn)定。依法保護群眾正當權(quán)益，努力解決群眾合理訴求。突出基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，落實好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅政策和項目，幫助50萬貧困人口脫貧致富。強力推進住房公積金制度向非公有制企業(yè)和進城勞務人員延伸，新歸集住房公積金50億元、發(fā)放住房貸款65億元以上。高度關(guān)注下崗職工、退休人員以及失地農(nóng)民等群體的生活，讓他們得到更多實惠。大力推進農(nóng)村敬老院改擴建進程，基本做到“一鄉(xiāng)一院”，五保集中供養(yǎng)率達到25%。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，強化社會保險擴面征繳，逐步建立城鄉(xiāng)低保標準自然調(diào)整機制，實現(xiàn)全員覆蓋目標。始終把解決民生問題放在政府工作的首位，把更多的財力投向民生領(lǐng)域，多上快上關(guān)系民生的項目，讓群眾生活越過越好。支持國防建設(shè)，走軍民融合式發(fā)展道路。堅持計劃生育基本國策，著力增進計生家庭福祉，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展，實現(xiàn)人口素質(zhì)明顯提高，人口結(jié)構(gòu)明顯改善。抓好重大疾病防控，提高群眾健康水平。重點抓好國家和省扶持的縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級疾病衛(wèi)生防治機構(gòu)的項目建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)達標步伐，建成市中心醫(yī)院新院。加快以中國君子文化產(chǎn)業(yè)園為重點的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建好市本級和各縣市文化藝術(shù)中心、博物館、科技館，抓好圖書館、文化館、美術(shù)館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、群眾文化廣場和村（社區(qū)）文化活動中心建設(shè)，并免費向群眾開放。加快學校教育信息化發(fā)展，推行“班班通”工程。加大農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校投入力度，提高義務教育階段貧困寄宿生資助比例，確保特困家庭學生、孤兒和殘疾少年兒童免費入學、免費食宿。堅持社會事業(yè)快速發(fā)展，完善基本公共服務體系。力爭5年內(nèi)培育年進出口總額上億美元的企業(yè)56家、過5000萬美元的企業(yè)810家、過3000萬美元的企業(yè)20家，外貿(mào)進出口總額超過12億美元。抓好本地煤炭企業(yè)兼并重組。繼續(xù)做好引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)工作，每兩年召開一次邵商大會。突出金融等生產(chǎn)性服務業(yè)招商，爭取商業(yè)銀行到我市設(shè)立分支機構(gòu)。加快文化體制改革，建立適應市場需求與文化發(fā)展方向的體制機制。加強投融資體制改革，組建交通投資等融資平臺，增強融資能力。以納入全國問題型老工業(yè)基地調(diào)整改造范圍為契機，全面完成國企改制“三年攻堅行動”任務。堅持改革開放，激發(fā)經(jīng)濟活力。建成500千伏變電站1個、220千伏變電站14個、110千伏變電站74個，實現(xiàn)縣縣擁有堅強電網(wǎng)。加快資江干流支流和40條中小河流重點河段治理，全面完成規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固任務，完成犬木塘水庫和市區(qū)第二水源工程建設(shè)。建成武岡機場并通航，加快邵東軍民兩用機場建設(shè)。建好邵陽火車南站綜合客運樞紐站和邵坪高鐵配套客運站，搬遷邵陽汽車東站、汽車南站。建成武岡至靖州、邵陽縣白倉至新寧、陜西安康至廣西北海邵陽段、邵陽至隆回金石橋、洞口至懷化溆浦、新寧至永州等高速公路，構(gòu)建“三縱三橫兩連”體系。結(jié)合上級政策要求和邵陽發(fā)展實際，爭取760個規(guī)劃項目進入省級預選規(guī)劃，力爭未來五年項目投資占全省10%以上。堅持投資拉動和項目支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施。強化能評監(jiān)管，推進公共機構(gòu)和行業(yè)節(jié)能。持續(xù)推進退耕還林、石漠化治理工程，促進生態(tài)自然修復，保護良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)天藍、地綠、水凈的美麗邵陽。五年建好50個新農(nóng)村示范鎮(zhèn)、100個示范片、1000個示范村。西部以武岡為中心，新寧、洞口、綏寧、城步為節(jié)點，加強生態(tài)建設(shè)，建成崀山世界地質(zhì)公園，打造旅游經(jīng)濟圈。推進城市網(wǎng)格化管理，建立完善城市管理長效機制。三年建成邵陽大道新城區(qū)。抓緊中心城市規(guī)劃修編，實現(xiàn)中心城區(qū)面積80平方公里、人口80萬。東部以中心城區(qū)為主城，新邵、邵東為輔城，邵陽、隆回為衛(wèi)星城，加快中心城區(qū)與邵東、新邵、邵陽、隆回縣城的融城步伐。著力挖掘城鎮(zhèn)化在擴大內(nèi)需中的最大潛力，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與進城農(nóng)民市民化齊頭并進。立足民營經(jīng)濟發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成各縣市區(qū)錯位發(fā)展和競相崛起的生動局面。支持邵東率先發(fā)展，重返全省十強。到2017年，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到150億元；實現(xiàn)獨立上市公司3家，建成年交易額10億元以上的物流市場15個以上；旅游接待達到3100萬人次，實現(xiàn)旅游總收入340億元，旅游接待人次和旅游總收入年均增長25%以上。爭創(chuàng)地理標志性產(chǎn)品10個以上。理順邵陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制，寶慶科技工業(yè)園獲批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值600億元以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長25%。始終堅持興工強市戰(zhàn)略，把發(fā)展工業(yè)作為加快發(fā)展的第一推動力，到2017年基本形成以百億元企業(yè)為龍頭、五十億元企業(yè)為重點、十億元企業(yè)為骨干、億元企業(yè)為群體的“1511”新型工業(yè)發(fā)展體系。堅持產(chǎn)業(yè)立市，壯大實體經(jīng)濟。萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放控制在上級下達的目標以內(nèi)。%以內(nèi)。今后五年工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照“四化兩型”戰(zhàn)略部署，圍繞“八個建成”宏偉目標，繼續(xù)堅持“穩(wěn)中快進”總基調(diào)，在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)方式，在轉(zhuǎn)方式中加快擴大經(jīng)濟總量，持續(xù)推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，努力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、人民富足、生態(tài)優(yōu)良的幸福美好邵陽?？梢哉f，加快邵陽發(fā)展其勢已成、其時已至。全市上下加快發(fā)展的共識已經(jīng)形成，加快發(fā)展的信心更加堅定，加快發(fā)展的熱情空前高漲。滬昆高鐵、懷邵衡鐵路、武岡機場、超薄超強平板顯示玻璃、衡邵干旱走廊綜合治理、婁邵盆地高標準基本農(nóng)田建設(shè)等重大項目將陸續(xù)開工和竣工，為邵陽區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的根本性改變打下堅實基礎(chǔ)。我市近年經(jīng)濟社會長足發(fā)展，人均GDP超過2000美元，已進入快速發(fā)展時期，在全面建成小康社會過程中，我們創(chuàng)造和具備了后發(fā)趕超的新優(yōu)勢。未來五年是全面建成小康邵陽的決定性階段，更是我市加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量太小，與810萬人口的大市不相稱；人均占有量太少，與實現(xiàn)小康社會目標差距太大；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重過高，二三產(chǎn)業(yè)比重偏低；經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，財政收入占GDP比重不高，非稅收入占財政收入比重過高；城鎮(zhèn)化水平較低，；城鄉(xiāng)居民增收困難，政府服務意識不強，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，行政不作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生等。二、今后五年的目標任務各位代表，五年的成績來之不易，我們在充分肯定成績的同時也清醒地看到，要全面建成小康社會，我們還面臨著很多困難和問題。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計的監(jiān)督作用，規(guī)范項目招投標、國有土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、公務消費等行為，特別加強重大項目、重點領(lǐng)域的審查和監(jiān)管。強化誠信意識，提高政府公信力，堅決防止失信于民的言行，通過政府誠信，帶動商務誠信、社會誠信。強化人民主體意識，政府全體工作人員要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群眾滿意為出發(fā)點和落腳點，多做知民情、解民憂、暖民心的好事實事。強化職能意識，政府必須在法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，凡是法律法規(guī)沒有授予的權(quán)力，政府就不得行使，解決亂作為的問題；理順政府與市場的關(guān)系，凡是通過市場能做到的事，政府就要放手，解決大包大攬的問題。認真落實《法治湖南實施綱要》，完成“六五”普法任務。我們將按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的總體要求，逐步建立職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。堅持清正廉明，打造服務型政府。嚴厲打擊各類違法犯罪，維護社會治安穩(wěn)定。依法保護群眾正當權(quán)益，努力解決群眾合理訴求。突出基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，落實好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅政策和項目，幫助50萬貧困人口脫貧致富。強力推進住房公積金制度向非公有制企業(yè)和進城勞務人員延伸，新歸集住房公積金50億元、發(fā)放住房貸款65億元以上。高度關(guān)注下崗職工、退休人員以及失地農(nóng)民等群體的生活，讓他們得到更多實惠。大力推進農(nóng)村敬老院改擴建進程，基本做到“一鄉(xiāng)一院”，五保集中供養(yǎng)率達到25%。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，強化社會保險擴面征繳，逐步建立城鄉(xiāng)低保標準自然調(diào)整機制，實現(xiàn)全員覆蓋目標