【正文】 五、打擊違法犯罪與保護(hù)暫住人口合法權(quán)益相結(jié)合，努力為暫住人口搞好服務(wù)對(duì)建筑行業(yè)和建材行業(yè)等用人單位進(jìn)行清查，與外來打工人員簽訂勞動(dòng)合同，按規(guī)定足額發(fā)放外來人員工資，同時(shí)對(duì)安全和勞動(dòng)保護(hù)不符合國家規(guī)定的用人單位發(fā)出整改通知書，有力地維護(hù)外來人口的合法權(quán)益。五是切實(shí)做好計(jì)劃生育工作，在出租屋普查和租住人員信息采集過程中，對(duì)計(jì)生情況予以嚴(yán)格審查，對(duì)違反計(jì)劃生育人員，堅(jiān)決依法查處。三是規(guī)范出租房屋管理，監(jiān)督出租房屋主、私房不得出租給無身份證、無暫住證的外來人員。一是督促派出所做好“兩證一簿一檔”（即暫住證、房屋租賃許可證、暫住人口登記簿、管理檔案）。四、認(rèn)真排查，規(guī)范管理，全面做好租住人口信息采集工作在摸清底數(shù)、核對(duì)登記的基礎(chǔ)上，對(duì)清查出的出租房屋、暫住人口按治安管轄區(qū)進(jìn)行登記、辦證、建檔，錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，實(shí)行有效的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，還規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與所包點(diǎn)的工作情況掛鉤，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度。二、開展宣傳發(fā)動(dòng)，營造良好的輿論氛圍充分利用報(bào)紙、電視等新聞媒體，采取出黑板報(bào)、散發(fā)宣傳資料等多種形式，向廣大人民群眾宣傳有關(guān)流動(dòng)人口管理的法律、法規(guī)和開展清理整頓工作的目標(biāo)、意義。目標(biāo)管理責(zé)任制要量化成具有科學(xué)性和可操作性的指標(biāo)，嚴(yán)格考評(píng)，變“軟任務(wù)”為“硬任務(wù)”，促使流動(dòng)人口社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施真正落實(shí)到基層。特別是要把流動(dòng)人口綜合治理工作落實(shí)到基層，這是關(guān)鍵所在。一方面要明確各部門的職責(zé)，各理其事，各盡其責(zé)；另一方面，對(duì)需要有關(guān)部門互相銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的事宜，應(yīng)加以規(guī)范，明確原則和程序。建立由綜治委牽頭，公安為主，工商、勞動(dòng)、計(jì)生、建設(shè)、民政、衛(wèi)生等部門組成，集流動(dòng)人口管理、服務(wù)于一體的流動(dòng)人口綜合治理專門機(jī)構(gòu)；縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道及居（村）委會(huì)設(shè)立相應(yīng)組織，形成上面有人抓，基層有人管，上下一條線的四級(jí)管理體制網(wǎng)絡(luò)。從“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，實(shí)行綜合治理”的工作思路出發(fā)，堅(jiān)持“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的工作方針，努力探索符合我國國情的流動(dòng)人口科學(xué)管理方法，建立起科學(xué)有效的工作機(jī)制，形成綜合治理的整體合力。（五）建立以目標(biāo)管理責(zé)任制為龍頭的流動(dòng)人口社會(huì)治安綜合治理體系 現(xiàn)階段的流動(dòng)人口問題，已不僅僅是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，而是直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大政治、經(jīng)濟(jì)問題。（四）要取得房主和用人單位的支持，做到清理整頓和日常管理相結(jié)合，加大執(zhí)法辦案力度在平時(shí)的清理整頓中，對(duì)一些違反規(guī)定且屢教不改者，該處罰的要堅(jiān)決處罰，絕不姑息，以此為例，教育一方。其次，全面摸清轄區(qū)流動(dòng)人口，實(shí)現(xiàn)“底數(shù)清，情況明”的工作目標(biāo)，建立了一系列配套制度，促使流動(dòng)人口管理從無序到有序，有力推進(jìn)了流動(dòng)人口工作向規(guī)范化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍三種職能”，把管理、服務(wù)、防范有效地合為一體。（三）堅(jiān)持實(shí)施行之有效的管理措施首先，摸索一套適合實(shí)際的、規(guī)范高效的流動(dòng)人口科學(xué)管理機(jī)制，積累總結(jié)出成功的管理經(jīng)驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)民警在經(jīng)常在入戶調(diào)查過程中，對(duì)私房出租戶和流動(dòng)人口用工單位利用發(fā)公開信、警方公示或上門說法等多種形式開展宣傳，取得群眾的支持，讓用工單位明確自身責(zé)任。市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)都要將管理工作的經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，撥出專用經(jīng)費(fèi)，保障流動(dòng)人口管理工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要切實(shí)改變專管員隊(duì)伍年齡偏大，文化程度較低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，人員不足的現(xiàn)狀，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)管理實(shí)效。緊緊抓住當(dāng)前以社區(qū)為重點(diǎn)深化完善基層治安防范管理體制的有利時(shí)機(jī)，落實(shí)專門的辦公設(shè)施，配全配強(qiáng)流動(dòng)人口專管員，實(shí)行流動(dòng)人口管理正常的辦公制度，使各項(xiàng)管理工作有效銜接。在街道綜治委和派出所聯(lián)合成立流動(dòng)人口管理辦公室的前提下，最好成立由社區(qū)負(fù)責(zé)人、企業(yè)廠長、經(jīng)理為核心的流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，把流動(dòng)人口管理工作列入社區(qū)、企業(yè)日常日程，明確管理的任務(wù)和職責(zé)。再由于派出所日常治安行政管理事務(wù)繁多，且警力嚴(yán)重不足，從而造成在流動(dòng)人口管理、打擊上都顯得力不從心，要真正做到管得住確實(shí)難度極大。流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)艱巨、繁重而長期的社會(huì)工作，涉及方方面面，需各部門共同參與，實(shí)行綜合治理，動(dòng)員全社會(huì)力量齊抓共管，形成協(xié)調(diào)一致，群防群治的局面，使管理教育和服務(wù)相結(jié)合。但公安部門對(duì)此沒有相應(yīng)制止規(guī)定或處罰依據(jù)，只能任其存在。不少出租房屋成為違法犯罪分子實(shí)施犯罪行為和作案的場(chǎng)所，成為違法犯罪分子藏身落腳銷贓窩贓的地方。比如到一些建筑工地去查流動(dòng)人口，查到的人都說把身份證給老板集中辦理暫住證，但當(dāng)我們向老板要工人花名冊(cè)時(shí)，老板卻給一份假花名冊(cè)，人數(shù)只有原來人數(shù)的三分之一，所以對(duì)施工單位的流動(dòng)人口底數(shù)不清，情況不明，自國務(wù)院作出取消治安許可核準(zhǔn)制度，公安部實(shí)行登記備案規(guī)定后，一部分房東和業(yè)主片面誤解為其不再需要承擔(dān)治安責(zé)任，一部分房東和業(yè)主履行治安責(zé)任行為也明顯減弱，有些只處于應(yīng)付狀態(tài)，由此造成出租房屋中未及時(shí)登記備案的戶數(shù)不少，即使辦理了登記備案，但履行治安責(zé)任普遍不力。有的社區(qū)還組織了專兼職協(xié)管員、義務(wù)聯(lián)防隊(duì)、義務(wù)信息員等另一支力量，但由于日常經(jīng)費(fèi)的不足，這支隊(duì)伍的積極性不高，社區(qū)組織的活動(dòng)和會(huì)議缺席情況嚴(yán)重，已經(jīng)失去了其應(yīng)有的效能。一個(gè)社區(qū)雖然配備兩名以上協(xié)