【正文】 。汪玉凱認(rèn)為，縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度后，“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”仍會(huì)保留，“跟領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相同，副調(diào)研員、調(diào)研員的職位也很有限。具體到縣以下機(jī)關(guān)，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調(diào)研員、調(diào)研員。他認(rèn)為，本次將公務(wù)員團(tuán)隊(duì)中的多數(shù)——縣以下機(jī)關(guān)的公務(wù)員，作為“職務(wù)與職級(jí)并行”的適用對(duì)象，有利于提高基層公務(wù)員群體的工作積極性。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在職務(wù)與待遇掛鉤的基礎(chǔ)上，職級(jí)也跟待遇掛鉤。影響 對(duì)“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”影響不大10年前，汪玉凱就曾提出“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”建議，并對(duì)此做過(guò)調(diào)研，“職務(wù)與職級(jí)并行，就相當(dāng)于給公務(wù)員增加了一條晉升通道?！蓖粲駝P說(shuō)，最關(guān)鍵的問(wèn)題在于現(xiàn)行體制職務(wù)與待遇掛鉤，以職定級(jí)、以職定薪，“公務(wù)員如果想提高待遇水平，只有職務(wù)晉升也就是升官這一條通道。所以多數(shù)公務(wù)員都是在科員、辦事員這兩個(gè)級(jí)別之間，就走完了個(gè)人仕途。此后，如果仕途順利，才有機(jī)會(huì)升到正科、副處、正處等其他行政職務(wù)。以一名分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生為例，干3年后，有資格升到科員。中組部2008年發(fā)布的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》規(guī)定：晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員3年以上。按照該劃分方式，縣以下機(jī)關(guān)最高級(jí)別是縣處級(jí)，對(duì)應(yīng)的是縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)。現(xiàn)狀 公務(wù)員職務(wù)決定其待遇現(xiàn)行的行政級(jí)別體系按照5級(jí)劃分：國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、司廳局級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)，各級(jí)分為正副職。初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。今年初，中組部、人社部聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)公務(wù)員管理工作會(huì)議時(shí)，人社部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民就指出，今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱、竹立家對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，此舉相當(dāng)于打破目前的職務(wù)決定待遇局面，為基層公務(wù)員開(kāi)辟一條上升渠道，“不當(dāng)官也能享受官員待遇”。會(huì)議指出，在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道，在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。這些文件精神該如何理解呢?記者采訪專家來(lái)釋疑解惑?！緦＜医庾x：“職務(wù)職級(jí)并行相當(dāng)于多一條晉升通道”】昨日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議召開(kāi)，審議了6個(gè)文件。積極推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作，分配激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善。《公報(bào)》提出，將開(kāi)展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)。安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。公開(kāi)出版的《黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》披露，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)對(duì)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度進(jìn)行了研究，并擬定了具體辦法。事實(shí)上，早在2004年《國(guó)家公務(wù)員法》向國(guó)務(wù)院提交初審時(shí)，就涵蓋了職務(wù)與職級(jí)制度的規(guī)定。他認(rèn)為，相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。9月5日，國(guó)家行政學(xué)院博士后趙子建在《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表的一篇文章稱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級(jí)別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國(guó)家規(guī)定晉升級(jí)別。職務(wù)能夠決定職級(jí)，職級(jí)隨職務(wù)變化，并獲得相應(yīng)的工資待遇。根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。什么是職務(wù)和職級(jí)?職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣 長(zhǎng)。竹立家認(rèn)為，只有建立合理的薪酬制度，職級(jí)的激勵(lì)功能才能真正發(fā)揮出來(lái)。對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授告訴澎湃新聞，目前的情況是，職務(wù)對(duì)于公務(wù)員工資起決定性作用。文章顯示，全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍約有60%在縣級(jí)以下。在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施?？h以下機(jī)關(guān)建公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》。會(huì)議指出，在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。第五篇：2014公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)單位及試點(diǎn)方案2014公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)單位及試點(diǎn)方案公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度將在哪些地方推行?公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度什么時(shí)候開(kāi)始實(shí)施?公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)是哪里?職務(wù)工資在縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員的工資待遇中“占大頭”，這種現(xiàn)狀將被打破。簡(jiǎn)而言之，基層人才難留，上層人滿為患，公務(wù)員流動(dòng)機(jī)制呈現(xiàn)畸形發(fā)展。作為我國(guó)執(zhí)政體系中最重要的縣市區(qū)層級(jí)，其待遇水平與工作重要性并不相匹配。這個(gè)情況在縣里面也是一樣，一個(gè)縣的干部，絕大多數(shù)最終都只能奮斗到科級(jí)，只有極少數(shù)人可以擢升到副縣級(jí)以上，但是中央部委和省廳就完全不同。資源不均也體現(xiàn)在職務(wù)分布上。某地的一個(gè)廳級(jí)單位，人均辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度是5萬(wàn)元，縣鄉(xiāng)則只有800～1200元。津補(bǔ)貼、財(cái)力狀況、激勵(lì)措施、辦公經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、設(shè)施等保障條件呈倒金字塔現(xiàn)象，越到基層越薄弱。但是，如何把這些理念真正落到實(shí)處則是另一番景象。李源潮部長(zhǎng)指出，要讓基層的路越走越寬。很多基層一線的公務(wù)員，機(jī)構(gòu)本身的規(guī)格就低，職務(wù)層次相應(yīng)地就很低，一生的職業(yè)生涯中往往只有辦事員與科員兩個(gè)職務(wù)晉升臺(tái)階，在職務(wù)得不到提升時(shí)，級(jí)別又不能提高，機(jī)關(guān)工作就失去了活力。據(jù)他分析，《公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，除去層次相當(dāng)部分有十二個(gè)層次，對(duì)應(yīng)十五個(gè)級(jí)別。比如在科級(jí)機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)最高是正科級(jí)，而職務(wù)又決定級(jí)別，行政級(jí)別最高也為正科級(jí)，上升空間明顯被壓縮?！霸诼毻诵荨爆F(xiàn)象極容易造成人浮于事的沉冗局面，浪費(fèi)職位空間的同時(shí)，也造成工作的荒廢，超編擴(kuò)招補(bǔ)充新人員成為無(wú)奈之舉?！疤旎ò甯刹俊?、“45歲現(xiàn)象”等媒體熱詞，無(wú)一不是對(duì)該現(xiàn)象的形象披露?？己肆饔谛问?，逐步造成“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的格局。而考核形式多于實(shí)際功用，又會(huì)壓制和挫傷公務(wù)員的工作積極性，考核因此就成了令人詬病的形式主義。此外，公務(wù)員激勵(lì)不足還衍生出一系列子問(wèn)題：（1）考核流于形式。而正如張周虎同志所提到的，現(xiàn)行體制下職務(wù)晉升是關(guān)鍵，沒(méi)有職務(wù)晉升也就沒(méi)有級(jí)別晉升，那些勤于政務(wù)卻無(wú)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的普通干部自然得不到有效激勵(lì)。那么，具體到操作層面，現(xiàn)行公務(wù)員制度的弊端究竟體現(xiàn)在哪些方面？讓我們聽(tīng)一聽(tīng)基層干部們的“三不”體會(huì)：夏錫王番同志認(rèn)為，公務(wù)員制度應(yīng)該同時(shí)具備規(guī)范、約束、激勵(lì)、引導(dǎo)、懲處等方面的綜合