【正文】 。但此時(shí)行政機(jī)關(guān)仍然不能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，因?yàn)殡m然行政決定已經(jīng)具有不可救濟(jì)性，具有不可爭(zhēng)力，但仍然沒有強(qiáng)制執(zhí)行力。比如，一個(gè)責(zé)令限期改正的行政決定，給予相對(duì)人限期改正的期限為6個(gè)月。三是如果法律規(guī)定當(dāng)事人可以直接向法院起訴，當(dāng)事人在3個(gè)月內(nèi)沒有提起行政訴訟又不履行行政決定的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。二是法律規(guī)定在提起行政訴訟前必須先行復(fù)議前置的，具體行政行為相對(duì)人不經(jīng)復(fù)議不得向法院起訴。(4)期限可能會(huì)因?yàn)閺?fù)議和訴訟銜接規(guī)定的不同，因而有不同的變化。有多個(gè)相對(duì)人的，由于送達(dá)的時(shí)間不同，對(duì)不同當(dāng)事人的生效日期也可能不同，當(dāng)事人受到行政決定拘束的時(shí)間點(diǎn)也會(huì)不同。但行政決定對(duì)當(dāng)事人的生效只能從有效送達(dá)時(shí)才發(fā)生。通常，行政決定一經(jīng)作出后即發(fā)生法律效力，但這種效力是對(duì)行政機(jī)關(guān)而言的，即行政機(jī)關(guān)不論是否送達(dá)相對(duì)人，都不得隨意改變?cè)撔姓Q定?！缎姓?fù)議法》第9條第2款規(guī)定：“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算”；《行政訴訟法》第40條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，由人民法院決定。比如，《行政復(fù)議法》第9條規(guī)定：“法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過60日的除外”；《行政訴訟法》第39條規(guī)定：“法律另有規(guī)定的除外。但要注意的是，此處的“60日”和“3個(gè)月”的期限是可變的，而非除斥期間。五、計(jì)算3個(gè)月申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行期限的幾種特殊情形《行政強(qiáng)制法》第53條規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第46條第3款規(guī)定和第50條規(guī)定通過拍賣查封扣押物品或者代履行的方式，實(shí)現(xiàn)行政決定的內(nèi)容。二是在行政決定經(jīng)法定程序維持或撤銷后，按照行政復(fù)議或行政訴訟所確定的內(nèi)容最后實(shí)施執(zhí)行。我們認(rèn)為，在行政決定生效后且具有執(zhí)行內(nèi)容的，其執(zhí)行力應(yīng)當(dāng)分別通過以下方式實(shí)現(xiàn)：一是對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政決定在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，要對(duì)行政管理相對(duì)人加強(qiáng)法制宣傳和教育，敦促其自覺履行行政決定所確定的義務(wù)?！缎姓V訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行”；《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第86條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備“具體行政行為已經(jīng)生效”的條件；第94條規(guī)定：“在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)已有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而是由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，這也就意味著生效的行政決定一般并不具有特別緊迫性，需要立即執(zhí)行。復(fù)議、訴訟期問僅僅是人民法院停止對(duì)具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，不停止執(zhí)行原則系指除人民法院不能強(qiáng)制執(zhí)行，在行政復(fù)議和行政訴訟期間，相對(duì)人仍應(yīng)當(dāng)自覺履行義務(wù)，相對(duì)人不自動(dòng)履行義務(wù)的，有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施，不受行政復(fù)議和行政訴訟期限的限制。行政復(fù)議或者行政訴訟是保證具體行政行為合法、公正的一種事后補(bǔ)救措施。特別是行政復(fù)議和行政訴訟可能會(huì)曠日持久，數(shù)年才會(huì)有最終結(jié)論，如果數(shù)年后才去執(zhí)行行政決定，可能行政決定的目的已經(jīng)難以完全實(shí)現(xiàn)。(2)從行政管理的需要和社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況來看，行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)應(yīng)具有穩(wěn)定性，連續(xù)性和一貫性。也就是說，具體行政行為一經(jīng)作出，即具有法律效力，具有強(qiáng)制力和執(zhí)行力，因此，在沒有被人民法院確認(rèn)違法之前，它具有法律效力，不能因?yàn)樾姓芾硐鄬?duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟而使其喪失法律效力。不停止行政強(qiáng)制執(zhí)行和司法強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)的有管轄權(quán)的人民法院在行政復(fù)議或者行政訴訟期間仍然可以采取強(qiáng)制手段來實(shí)現(xiàn)行政決定的內(nèi)容。目前的司法實(shí)踐中，對(duì)行政復(fù)議或者行政訴訟期間不停止具體行政行為執(zhí)行這一原則，有著兩種不同的理解和認(rèn)識(shí)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不停止執(zhí)行原則，包括不停止自動(dòng)履行和不停止行政強(qiáng)制執(zhí)行及司法強(qiáng)制執(zhí)行兩個(gè)方面的內(nèi)容?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出，行政復(fù)議或者行政訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行是有明確法律依據(jù)的。對(duì)此法律是有明確規(guī)定的。無需其他部門法另行規(guī)定?！缎姓?qiáng)制法》第50條還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定．當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行的，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。這在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)特別予以關(guān)注。這有利于與行政管理過程中的行政強(qiáng)制措施相銜接．提高行政效率，保證行政決定的順利實(shí)施。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款。沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)．仍然可以依據(jù)《行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定，采取特定的強(qiáng)制執(zhí)行措施。間接強(qiáng)制執(zhí)行包括代履行和執(zhí)行罰。行政機(jī)關(guān)怠于行使申請(qǐng)權(quán)或者因其過錯(cuò)未及時(shí)申請(qǐng)給利害關(guān)系人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。當(dāng)然．如果行政機(jī)關(guān)不申請(qǐng)而導(dǎo)致行政決定無法得到實(shí)施，則利害關(guān)系人可以另行起訴行政機(jī)關(guān)不依法履行法定職責(zé)。在《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，行政機(jī)關(guān)是能夠申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的唯一主體．利害關(guān)系人不能再申請(qǐng)。而且，在利害關(guān)系人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件中，法院在審查時(shí)會(huì)遇到諸多不便，如證據(jù)材料的收集、行政機(jī)關(guān)的配合、被執(zhí)行人異議的處理。法院依法受理后也可以作出強(qiáng)制執(zhí)行的裁定。比如，某甲因鄰居某乙侵犯其宅基地建房而申請(qǐng)鄉(xiāng)政府對(duì)土地權(quán)屬作出處理決定，鄉(xiāng)政府在權(quán)屬處理決定中作出限期某乙拆除違章建筑的決定后，某乙沒有自動(dòng)拆除，鄉(xiāng)政府也沒有在法定期限內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行該行政決定。享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，參照行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為的規(guī)定?！缎姓?qiáng)制法》對(duì)此沒有作出規(guī)定?！睂?duì)此條的正確理解應(yīng)當(dāng)是除非法律規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，否則人民法院自然擁有對(duì)行政決定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。而人民法院受理行政機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行既是其權(quán)力，也是其職責(zé)。因?yàn)楸緱l作為普遍性的授權(quán)條款，已經(jīng)授權(quán)行政機(jī)關(guān)在法律沒有賦予其強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的情況下，依據(jù)本條的規(guī)定具有申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利?！标P(guān)于此條，在法院審判、執(zhí)行工作實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意以下問題：一、無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行無需其他法律的專門規(guī)定行政機(jī)關(guān)采取自行強(qiáng)制執(zhí)行需要《行政強(qiáng)制法》之外的其他法律的專門授權(quán)，但行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行卻并不需要其他法律的授權(quán)。為積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。法院對(duì)申請(qǐng)行政強(qiáng)制的案件，要嚴(yán)格依照《行政強(qiáng)制法》和《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查、依法執(zhí)行。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。即當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。行政強(qiáng)制措施的實(shí)施，由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。該法同時(shí)規(guī)定了公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)，有陳述、申辯的權(quán)利；有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。三是堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則，即實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。行政強(qiáng)制涉及公民、法人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施行政強(qiáng)制必須遵循四項(xiàng)原則：一是法定原則，即行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，適用該法，并應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。其中，行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。由此，行政強(qiáng)制法是一部規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的一部重要法律。（√）實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。（√）1對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)不得委托第三人保管。（√）1當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。（√）1因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由被查封、扣押人承擔(dān)。（√）1對(duì)沒有明顯社會(huì)危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿二年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。（√）法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以設(shè)定行政強(qiáng)制措施。（）當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。（√）采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，同樣可以設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。（）行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物。（）公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。A、上班期間 B、夜間 C、下班期間 D、法定節(jié)假日、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。A、履行義務(wù)的期限B、履行義務(wù)的方式 C、履行義務(wù)的事實(shí)與理由D、涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式2強(qiáng)制執(zhí)行決定書面應(yīng)當(dāng)載明（ABCD）等事項(xiàng) A、當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址 B、強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù) C、強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間D、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限2強(qiáng)制執(zhí)行中，屬于（ABCD），終結(jié)執(zhí)行A、法人或者其他組織終止，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的B、執(zhí)行標(biāo)的滅失的 C、公民死亡的D、據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的2（BD），行政機(jī)關(guān)不得實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。A、被查封人 B、被扣押人 C、行政機(jī)關(guān) D、保管人2（ABCD）的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定：A、當(dāng)事人沒有違法行為B、查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無關(guān)、行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押D、查封、扣押期限已經(jīng)屆滿2具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，（A）催告當(dāng)事人履行義務(wù)。A、二十日B、十五日C、三十日D、七日2對(duì)物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期