【正文】 讓我們?cè)谑形⑹姓念I(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以嶄新的風(fēng)貌、進(jìn)取的精神、良好的作風(fēng)、健康的心態(tài)、扎實(shí)的工作，奮力推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，以?xún)?yōu)異的成績(jī)向建國(guó)60周年獻(xiàn)禮！。要通過(guò)舉辦全市軍休系統(tǒng)、殯葬系統(tǒng)書(shū)畫(huà)展，積極參加全市民俗藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)，展現(xiàn)民政風(fēng)采，擴(kuò)大社會(huì)影響，為民政事業(yè)發(fā)展增勁助力。（七）加強(qiáng)宣傳工作。進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)、社會(huì)救助網(wǎng)功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上互動(dòng)。加強(qiáng)民政信息化平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)政務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)和民政網(wǎng)站群，進(jìn)一步整合和服務(wù)民政業(yè)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣（市）局、市局直屬單位與市局機(jī)關(guān)專(zhuān)網(wǎng)連接，無(wú)紙化傳輸。市局將在20xx年年中舉辦“民政論壇”，交流調(diào)研成果，推動(dòng)工作提檔升級(jí)?！渡鐓^(qū)社會(huì)組織登記備案管理辦法》已列為市政府立法計(jì)劃，《軍人優(yōu)待撫恤實(shí)施辦法》、《社會(huì)救助辦法》、《社區(qū)管理辦法》、《殯葬管理?xiàng)l例（修訂）》等列為市政府立法調(diào)研計(jì)劃，完善社會(huì)救助體系被列為市委重點(diǎn)調(diào)研課題，要按時(shí)、保質(zhì)完成各項(xiàng)調(diào)研。（五）加強(qiáng)調(diào)查研究。要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)民政資金、重大投資項(xiàng)目的監(jiān)管，確保每一筆公共開(kāi)支都符合規(guī)定要求，發(fā)揮效益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要作反腐倡廉的表率，堅(jiān)持管人管事相結(jié)合，在抓好分管業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，抓好分管部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。（四）加強(qiáng)廉政建設(shè)。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，杜絕只說(shuō)不干，形成團(tuán)結(jié)奮發(fā)向上的氛圍。要進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，把工作責(zé)任層層分解細(xì)化，落實(shí)到人。（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從維護(hù)和保障廣大人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利出發(fā)，堅(jiān)持圍繞業(yè)務(wù)抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，做到黨建與業(yè)務(wù)統(tǒng)一研究、通盤(pán)部署，真正發(fā)揮黨建工作在團(tuán)結(jié)教育、組織引導(dǎo)、激勵(lì)鞭策黨員干部職工在本職工作中貫徹黨的路線方針政策的重要作用。（二）加強(qiáng)黨的建設(shè)。積極更新不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思維，樹(shù)立“大民政”理念，以思想的解放、理念的更新引領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展。（一）進(jìn)一步解放思想。民政工作要保持勃勃發(fā)展生機(jī)，需要我們與時(shí)代發(fā)展同步，樹(shù)立創(chuàng)新理念，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)軟實(shí)力，加快發(fā)展步伐。加強(qiáng)日常管理和檢查工作，繼續(xù)加大對(duì)違法違規(guī)社會(huì)組織和非法組織的查處力度，維護(hù)社會(huì)秩序。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，減少前置條件，縮短審批時(shí)限，民辦非企業(yè)單位審批要實(shí)現(xiàn)“即時(shí)辦理”，為服務(wù)對(duì)象提供更加便捷的服務(wù)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)職能，不斷增強(qiáng)活力，發(fā)揮其反映會(huì)員訴求、維護(hù)企業(yè)權(quán)益、加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范企業(yè)行為的積極作用。二是發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用。一是加快社會(huì)組織發(fā)展。加大對(duì)“慈善超市”的宣傳力度，通過(guò)版面及專(zhuān)題報(bào)道，公布相關(guān)信息，使社會(huì)各界充分了解和支持“慈善超市”，充分發(fā)揮其助困平臺(tái)作用。四是加強(qiáng)“慈善超市”建設(shè)。積極爭(zhēng)取中華慈善總會(huì)救助項(xiàng)目和引進(jìn)海外慈善組織救助項(xiàng)目。三是組織實(shí)施助老、助孤、助殘、助困、助學(xué)等多種慈善救助項(xiàng)目。與主流媒體建立協(xié)作關(guān)系，大力宣傳現(xiàn)代慈善理念和慈善意識(shí)，通過(guò)組織慈善人物和公益企業(yè)評(píng)選活動(dòng)等形式，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與慈善活動(dòng)。以全方位、普惠型、社會(huì)化為導(dǎo)向，完善“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)調(diào)”的工作機(jī)制，認(rèn)真履行民政部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)慈善事業(yè)發(fā)展的職能，全面落實(shí)慈善捐助稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范慈善募捐和慈善救助行為。努力形成以慈善文化、慈善組織、慈善政策、慈善募捐為基本架構(gòu)，政府支持、社會(huì)舉辦、公眾參與的慈善事業(yè)發(fā)展格局。高度重視金融危機(jī)對(duì)福利企業(yè)的影響，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家稅改政策，促進(jìn)社會(huì)福利企業(yè)發(fā)展，增加殘疾人就業(yè)崗位。深化國(guó)有福利企業(yè)改革，在做好電磁線廠、東方電纜廠整體退出的同時(shí)，因企制宜，采取多種途徑，全面推進(jìn)改革改制工作，做到改革一個(gè)成功一個(gè)。應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，深化規(guī)范管理，提升科技含量，成立投注站（點(diǎn)）監(jiān)督管理隊(duì)伍，探索社會(huì)聯(lián)動(dòng)打擊“私彩”的運(yùn)行機(jī)制，確保福彩銷(xiāo)量穩(wěn)中有升。各地、各部門(mén)、各單位要積極謀劃新項(xiàng)目，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，力爭(zhēng)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有大的突破。抓住國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，按照“爭(zhēng)取納入一批，抓緊建設(shè)一批，編制論證一批”的總體思路，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省的支持，爭(zhēng)取市發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)的支持，謀劃大項(xiàng)目，建設(shè)大項(xiàng)目。努力形成面向公眾、多元化投資、多層次發(fā)展、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展格局。創(chuàng)新體制、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新管理模式，引進(jìn)人才、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索各類(lèi)福利機(jī)構(gòu)的個(gè)性化服務(wù)方式，探索事業(yè)單位企業(yè)化管理途徑，探索公建民營(yíng)的有效實(shí)現(xiàn)形式；要會(huì)同衛(wèi)生、勞動(dòng)等部門(mén)進(jìn)行人員培訓(xùn)，面向全市招聘護(hù)工人員，提供就業(yè)崗位，系統(tǒng)內(nèi)大集體的問(wèn)題要研究解決的辦法。三是提高國(guó)有福利機(jī)構(gòu)示范水平。全年新增加各種所有制形式的老年福利機(jī)構(gòu)床位3000張。二是大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。要整合社區(qū)資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展社區(qū)老年生活照料、家政服務(wù)、心理咨詢(xún)、康復(fù)護(hù)理、文化生活等服務(wù)。我們要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，摸索規(guī)律、查找不足，在做好為困難獨(dú)居老人政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧其他不同層面居家老人的需求，擴(kuò)大服務(wù)面，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)檔次。一是深入推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。廣泛開(kāi)展社區(qū)委干部、村委會(huì)干部培訓(xùn)，提高基層組織干部的素質(zhì)和能力。積極推行“村民參與、村官承諾”的村級(jí)民主管理模式。三是進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。按照高標(biāo)準(zhǔn)、出精品的原則，培育一批具有哈爾濱特色的“精品社區(qū)”。研究制訂《社區(qū)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作站的管理，完善社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制，健全社區(qū)居民自治制度，保障社區(qū)居民民主權(quán)利。一是進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制。實(shí)踐證明，以人為本、化解矛盾是民政事業(yè)發(fā)展的重要前提。面對(duì)各類(lèi)矛盾，各級(jí)民政部門(mén)從群眾利益出發(fā)，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，比較圓滿地處理了離崗居委會(huì)干部、復(fù)員軍人等集體信訪事件。實(shí)踐證明，爭(zhēng)取外部支持是民政事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們積極爭(zhēng)取上級(jí)和兄弟部門(mén)支持，爭(zhēng)取基本建設(shè)和居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低收入困難家庭救助、自然災(zāi)害補(bǔ)助費(fèi)等資金6290萬(wàn)元；爭(zhēng)取為4家單位增加編制13個(gè)，增加直屬單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)7個(gè)。實(shí)踐證明，完善政策、規(guī)范運(yùn)行是民政事業(yè)發(fā)展的必然要求。三是必須堅(jiān)持完善政策、規(guī)范運(yùn)行。在硬件建設(shè)上，我們也采取超常規(guī)手段，克服了重重困難，實(shí)施了多項(xiàng)民生工程項(xiàng)目。在軟環(huán)境上，我們采取超常規(guī)措施，如邀請(qǐng)7位司長(zhǎng)來(lái)哈授課、舉辦“關(guān)注民生、共創(chuàng)和諧”文藝匯演，收到了超乎預(yù)期的效果。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視是民政事業(yè)發(fā)展的根本保障。杜宇新書(shū)記、張效廉市長(zhǎng)、王穎副書(shū)記、姜明常務(wù)副市長(zhǎng)、杜松巖部長(zhǎng)、王莉副市長(zhǎng)等市領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)民政工作給予高度評(píng)價(jià)，使民政工作的地位、作用更加凸顯。一是必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。這些成就和進(jìn)步，是全市民政干部職工同心同德、辛勤耕耘，共同努力，打造過(guò)硬團(tuán)隊(duì)，維護(hù)集體形象的結(jié)果。此外，黨建、紀(jì)檢、計(jì)財(cái)、工會(huì)、信訪、法制、宣傳、共青團(tuán)等工作也取得了突出的進(jìn)展。在“改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，千家企業(yè)評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)”中，市局在40余家參評(píng)部門(mén)中名列第7；行風(fēng)評(píng)議由過(guò)去名次比較靠后，上升到小組的上游；獲得全市糾風(fēng)工作貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，民政部門(mén)整體形象進(jìn)一步提升。三是努力改善行風(fēng)。組建了“和諧之聲”藝術(shù)團(tuán)，用先進(jìn)的文化感召、鼓舞民政干部。二是著力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。一是扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。（四）提升能力，激發(fā)活力，干部隊(duì)伍潛力得到有效釋放。市局領(lǐng)導(dǎo)親赴災(zāi)區(qū)掌握前線急需物資的情況，并在第一時(shí)間向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，與區(qū)縣（市）局領(lǐng)導(dǎo)一道，親自帶隊(duì)三次為災(zāi)區(qū)運(yùn)送救災(zāi)物資。12”特大地震，全市民政人情系災(zāi)區(qū)、緊急動(dòng)員，全力以赴開(kāi)展支援地震災(zāi)區(qū)行動(dòng)，與全國(guó)人民一道戰(zhàn)勝磨難，共克時(shí)艱。三是在災(zāi)難面前表現(xiàn)出超強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。開(kāi)展了大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間、高頻率的流浪乞討人員街頭現(xiàn)場(chǎng)救助行動(dòng)，受到民政部通報(bào)表?yè)P(yáng)；為應(yīng)對(duì)奧運(yùn)開(kāi)幕當(dāng)日婚姻登記高峰，全市婚姻登記機(jī)構(gòu)推出了提前預(yù)約、分時(shí)段領(lǐng)證和現(xiàn)場(chǎng)登記相結(jié)合的服務(wù)方式，8月8日當(dāng)天為2831對(duì)新人發(fā)放結(jié)婚證書(shū)，是平日登記量的7倍，實(shí)現(xiàn)了100%安全、100%合法、100%熱情、100%滿意的目標(biāo)。針對(duì)20xx年清明節(jié)第一次被確定為法定假日，可能出現(xiàn)大規(guī)模的人群集中祭祀的形勢(shì)，市局未雨綢繆，積極爭(zhēng)取市領(lǐng)導(dǎo)支持，以市政府名義下發(fā)了文件，建立了民政牽頭，公安、工商、衛(wèi)生、城管等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合參與的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了平安清明、文明祭祀的目標(biāo)。在大事、大災(zāi)面前，民政干部盡責(zé)、盡心、盡力，發(fā)揮了“上為黨政分憂，下為百姓解愁”的作用。市殯葬所在困難重重的情況下，首次突破1億大關(guān)。八是殯葬改革進(jìn)一步深化。七是婚姻登記管理服務(wù)水平進(jìn)一步提升。開(kāi)展地名專(zhuān)項(xiàng)整治，新設(shè)路標(biāo)1000余處，其中新式路標(biāo)792處。推進(jìn)了行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)項(xiàng)治理，依法撤銷(xiāo)登記一批社會(huì)組織。五是社會(huì)組織健康發(fā)展。、安置302名殘疾人就業(yè)，為歷年最好水平。在全省福彩銷(xiāo)售普遍下滑的形勢(shì)下，%。以市政府名義出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理的通告》；新建社區(qū)救助點(diǎn)6個(gè)；全年救助流乞人員近萬(wàn)人次。春荒期間投入資金959萬(wàn)元，救助受災(zāi)群眾25萬(wàn)人。一是防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)救濟(jì)工作進(jìn)一步規(guī)范。（二）科學(xué)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)，民政事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。“慈善超市”發(fā)展到86家，接收社會(huì)各界捐贈(zèng)750萬(wàn)元，救助困難群眾近5萬(wàn)人次。六是推進(jìn)慈善濟(jì)困工程，慈善事業(yè)取得新拓展。五是推進(jìn)擁軍優(yōu)撫工程，雙擁優(yōu)撫安置工作獲得新成果。提高了社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和居委會(huì)成員待遇，理順了社區(qū)管理體制，開(kāi)展了創(chuàng)建“和諧社區(qū)示范單位”活動(dòng)。四是推進(jìn)和諧社區(qū)工程，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平得到新提高。整合建成23所敬老服務(wù)中心，新增床位5104張，集中供養(yǎng)率由28%提高到35%。省廳專(zhuān)門(mén)在我市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣我市居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。在全省率先推行了居家養(yǎng)老服務(wù)模式，率先出臺(tái)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“民辦公助”政策。今年春節(jié)前，為城鄉(xiāng)困難群眾，發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼、惠民卡、“餃子款”及節(jié)日用品等款物8700萬(wàn)元，受益100萬(wàn)人次。城市低保月人均補(bǔ)差額由副省級(jí)城市中排名第13位上升到第11位。在全省首創(chuàng)了城市低收入困難家庭救助模式，使社會(huì)救助體系進(jìn)一步延伸，救助范圍進(jìn)一步拓展，被國(guó)家民政部評(píng)為社會(huì)救助工作探索創(chuàng)新獎(jiǎng)。全市各級(jí)民政部門(mén)積極順應(yīng)人民群眾的新期待，強(qiáng)力實(shí)施“六項(xiàng)惠民工程”，以“為民解困、為民服務(wù)”的實(shí)際成效，踐行了“以民為本、民政為民”的工作理念。一年來(lái)，全市各級(jí)民政部門(mén)繼往開(kāi)來(lái)，銳意進(jìn)取，全面推進(jìn)各項(xiàng)民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在重要時(shí)刻、重大事件面前，廣大民政干部能夠經(jīng)受住考驗(yàn)，付出了艱辛的汗水，出色地完成了任務(wù)，向黨和人民交出了一份合格的答卷。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。特別是市國(guó)資委，要將出資監(jiān)管企業(yè)改革情況列入企業(yè)綜合業(yè)績(jī)考核重要內(nèi)容，并與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員薪酬掛鉤。市國(guó)資委班子成員和其他縣級(jí)干部也要建立聯(lián)系改革企業(yè)制度，形成合力，加快國(guó)企改革進(jìn)程。重點(diǎn)改革企業(yè)每月初要將上月改革進(jìn)展情況定時(shí)定期上報(bào)市國(guó)資委，重要情況隨時(shí)上報(bào)。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)要分別建立調(diào)度制度，定期調(diào)度國(guó)企改革進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，特別是一些共性問(wèn)題。特別是企業(yè)作為改革的主體，更要加強(qiáng)改革的宣傳工作，通過(guò)宣傳，讓職工掌握政策，了解程序，消除他們“怕吃虧”、“怕暗箱操作”、“鬧一鬧政策松一松”的不良思想，為國(guó)企改革營(yíng)造良好的氛圍。要加大宣傳力度，大力宣傳各級(jí)國(guó)企改革的政策精神，宣傳上級(jí)對(duì)國(guó)企改革的明確要求，宣傳我市國(guó)企改革的成功經(jīng)驗(yàn)。要把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在改革中的具體表現(xiàn)作為改革完成后安置其崗位的一個(gè)重要因素。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加大國(guó)企改革工作的監(jiān)督力度，作為近期紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。必須特別強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)是改革的主體，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者是企業(yè)改革的第一責(zé)任人，必須承擔(dān)起應(yīng)有職責(zé)，增強(qiáng)大局意識(shí)，改革意識(shí)，積極主動(dòng)推進(jìn)企業(yè)改革，保持企業(yè)正常生產(chǎn)，維護(hù)企業(yè)職工穩(wěn)定。各有關(guān)部門(mén)要抽調(diào)一批熟悉工業(yè)、熟悉財(cái)務(wù)、熟悉政策的同志充實(shí)國(guó)企改革力量，具體指導(dǎo)督促企業(yè)的改制操作。市直其他部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)所屬?lài)?guó)企改革，縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)推進(jìn)本地所屬?lài)?guó)企改革。按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，國(guó)企改革實(shí)行分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)。要建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系改革企業(yè)制度，市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組每位副組長(zhǎng)要聯(lián)系1—2家重點(diǎn)改革企業(yè)。按照省里的要求，參照省里的做法，我市在原“市直企事業(yè)單位改革攻堅(jiān)綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”基礎(chǔ)上，成立了“全市兩年內(nèi)完成國(guó)企改革任務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由我任組長(zhǎng)，春明、炳峰、金水、澤華、劉琮、建平、曉秋等同志為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)