【正文】 6． Box, Oaks, CA: Sage Publications, ． Chapin, Linda W., and Robert B .“Putting ‘Citizens First!’ in Orange County, Florida.” National Civic Review 84(3):． Robert ，Janet Vinzant .“the New Public Service: Serving Rather than steering.” Public Administration Review 60(6): ． King, Cheryl and Camilla Is Us: Public Administration in an Antigovernment Oaks, CA: Sage Publications, ． Deleon, and the Policy : State University of New York ． Kaboolian, .“The New Public Management” Public Administration Review 58(3):． Hood, .“The ‘New Public Management’ in the Eighties.” Accounting, Organization and Society 20(23):． Denhardt, Jonet Robert New Public : ． Pollitt, and the Public , England: ：曹文振，男，1965年11月生，中國海洋大學法學院副院長、教授、法學博士，現(xiàn)在韓國國立漢城大學行政大學院作高級訪問學者。4． 國務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟全球化與政府作用”課題組：《經(jīng)濟全球化背景下的政府改革：中國的經(jīng)驗、問題與前景》，載于《管理世界》2001年第4期。2． 傅大友等著《行政改革與制度創(chuàng)新》，上海三聯(lián)書店，2004年版。要真正實現(xiàn)民主決策、民主管理、依法行政，首先要轉(zhuǎn)變政府管理觀念和模式。公共服務(wù)型政府不是向市場、企業(yè)和社會甩包袱，而是要承擔起自己應(yīng)有的責任，為公民、企業(yè)排憂解難，建設(shè)良好的制度環(huán)境，實現(xiàn)社會政治、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一個民主、富強、文明的和諧社會。中國還沒有完成一般政府公共服務(wù)的任務(wù)，就超前地提出企業(yè)化政府的口號，實在是為時尚早。國外的先進經(jīng)驗要學習借鑒，但不能簡單照抄照搬，這是一個老生常談的問題，但又是一個經(jīng)常出現(xiàn)的問題。政府的職能既不是掌舵，也不是劃槳，而是為公民服務(wù)。中國的事業(yè)單位很多都具有壟斷性和資源獨占性，如果讓他們像私人企業(yè)那樣運作，要盈利甚至實現(xiàn)暴利是易如反掌的事情，這樣可就損害了一般老百姓的利益。中國的事業(yè)單位改革的思路也是要走市場化道路，學習企業(yè)管理模式，提高經(jīng)濟效益，甚至提出教育產(chǎn)業(yè)化的口號，結(jié)果造成公立學校教育亂收費屢禁不止。中國的問題十分復雜，不可能一付藥包醫(yī)百病，不能把復雜困難的問題簡單化，向企業(yè)和市場一推了之，這是非常不負責任的做法和態(tài)度。中國政府當前和今后一個很長時期內(nèi)都應(yīng)當集中精力盡快建立和完善市場經(jīng)濟法律制度，建立覆蓋全社會的社會福利和社會保障制度，保障社會公平，保護弱勢群體的利益，保護和治理生態(tài)環(huán)境，維護和促進國家和平發(fā)展的國際國內(nèi)局面。新公共管理模式注意發(fā)揮市場機制和競爭作用，借鑒企業(yè)管理的經(jīng)驗，是政府改革的一個新思路，具有創(chuàng)新性，實踐中也取得了很大成效。政府也進行了自身的精簡改革，實行黨政分開和政企分開，不再包辦代替不應(yīng)該由政府承擔的任務(wù)，新公共管理模式也在理論和實踐上影響到了中國政府職能轉(zhuǎn)變的過程。改革開放以后，經(jīng)過撥亂反正，重新走上了尊重經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律的正確軌道，政府職能也轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心。政府要全心全意為人民謀幸福，政府通過社會主義改造控制了一切資源和機會，領(lǐng)導人民跑步進入共產(chǎn)主義，大搞平均主義，吃大鍋飯，這有點類似于在西方搞的福利國家，但生產(chǎn)力水平低下，難以維系，人民的基本物質(zhì)生活都難以保障，造成了全能型大政府和貧窮的社會主義。其中有許多經(jīng)驗，取得了很大成就，同時也暴露出許多問題，需要探索走向新公共服務(wù)模式的新道路。新的形勢要求政府管理不僅要采取傳統(tǒng)行政管理方法，而且要充分吸取新公共管理的重視市場機制和企業(yè)管理方法的優(yōu)點，探索新公共服務(wù)型政府管理的模式，以公民參與、公共利益和公共服務(wù)作為政府管理的核心內(nèi)容。第七，公共利益在公職人員和公民的共同努力下可以更好地得到實現(xiàn)，而不能僅靠企業(yè)管理模式。第五，公職人員不僅必須按市場規(guī)律行動，更要遵守憲法和法律，依照社會價值和政治標準，滿足專業(yè)化要求，實現(xiàn)公民利益。第四，公共利益是以共同價值為基礎(chǔ)進行對話的結(jié)果，而不是個人利益的集合。第二，公職人員必須形成公共利益之上的理念，其目標不是找到由個人選擇所驅(qū)動的解決方法，而是形成共同利益和共同責任。文森特若波特這樣怎能建立起對公民負責的民主政府呢？在一個公民社會里，政府官員不僅要做好服務(wù)工作，還要承擔協(xié)調(diào)、溝通、談判、仲裁、判決和化解矛盾的工作。人們不信任政府的原因更主要的是政府沒有承擔起應(yīng)盡的責任，特別是在公共道德和公道正派方面存在問題。我們知道，現(xiàn)在許多人對政府的工作不滿意。政府不能僅僅把公民作為消費者看待，只提供力所能及的有限服務(wù)，甚至就像自動售貨機一樣。政府應(yīng)當首先滿足消費者的自利的、短期的需要的觀念是有問題的。作為公民，他們著眼于共同利益和社區(qū)的長遠的發(fā)展。作為消費者人們采取的立場觀點和行為方式與作為公民是不同的。一方面，作為公民，人們必須采取對鄰居和社區(qū)負責任的態(tài)度；另一方面，政府必須愿意傾聽公民的意見，把公民的需要和公民的價值放在至高無上的地位。為人們所廣泛關(guān)注的是美國佛羅里達州奧倫治縣所進行的“公民至上”工程。戴龍(Peter Deleon)認為，政策科學正在偏離民主的出發(fā)點，他建議應(yīng)當實行“參與式政策分析”，讓政策分析專家與公民一起對重要的公共問題進行質(zhì)詢和討論，建立起一種更加民主平等的政策科學模式。在政策科學領(lǐng)域，通常的偏見是市場導向、公共選擇和自我利益等。他們應(yīng)與公民分享權(quán)力，減少控制，信任合作。金(Cheryl