【正文】 我們將以堅定的信心、堅實的行動、堅強的合力，推動全縣人口計生事業(yè)又好又快發(fā)展，讓市委、市政府放心，讓全縣人民滿意。圍繞強化基層基礎、破解工作難題、建設工作新機制的要求，構(gòu)建社會化大宣傳格局，突出抓好流出人口管理和后進幫促轉(zhuǎn)化兩個重點，夯實農(nóng)村、城區(qū)和機關企事業(yè)單位“三塊基石”，堅決遏制違法生育反彈，保持出生人口性別比正常，統(tǒng)籌解決人口問題，把我縣的人口計生工作提高到新水平。穩(wěn)定鄉(xiāng)村計生隊伍，強化培訓，轉(zhuǎn)變作風，加快隊伍職業(yè)化建設步伐。不斷完善“六位一體”的利益導向政策體系，加強服務陣地建設，不斷提高投入水平，保證計生工作高效運轉(zhuǎn)。堅持主要領導“親自抓、負總責”不動搖，健全完善層層抓落實的責任體系，強化部門綜合治理，改進考核辦法，加強督導檢查，狠抓經(jīng)常性工作落實，形成各級各部門重視、參與、支持計劃生育的良好社會環(huán)境。2009年的人口計生工作，我縣將以科學發(fā)展觀為指導，以“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”為總目標，認真貫徹落實中央《決定》、省市《意見》精神，圍繞完成市委、市政府下達的各項任務指標，努力提升基礎工作水平，實現(xiàn)人口計生工作新跨越。遏制違法生育、控制出生性別比的任務還很重，工作發(fā)展不平衡問題還比較突出，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念任重而道遠,破解難題還需要付出長期艱苦努力?；赝^去，深感已經(jīng)取得的成績來之不易。開展群眾評議活動，強化內(nèi)外監(jiān)督，建立完善執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，規(guī)范和約束計生工作人員的行政執(zhí)法行為，做到文書規(guī)范、程序合法、文明執(zhí)法。五是堅持依法行政。廣泛開展了以“愛崗敬業(yè)、業(yè)務競賽、提高素質(zhì)”為主題的“三學三比”，向先進典型學習，爭做“新時期最可愛的人”活動，比奉獻、比服務、比業(yè)務的新氣象蔚然成風，全縣計生系統(tǒng)工作人員面貌煥然一新。編制了《干部能力建設提升年活動知識競賽試題》讀本，發(fā)放到每個工作人員手中，組織了考試競賽活動，全體計生人員融會貫通、學以致用，人人成為行家里手。全縣98％以上的村計生主任取得了中專函授教育畢業(yè)證書?？h集中分批舉辦了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管計生工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、計生辦主任、服務站站長、統(tǒng)計員業(yè)務培訓班。從2007年起，工資由縣財政統(tǒng)籌、津貼納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，建立了鄉(xiāng)聘、村用、縣管理的管理體制。通過“一推雙考”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生人員實行縣鄉(xiāng)協(xié)作管理、工資縣財政發(fā)放、進出計生局把關的管理辦法，建立起了穩(wěn)固的計生工作網(wǎng)絡，其中服務站技術人員比例占總?cè)藬?shù)的88％。四、加強隊伍建設，堅持依法行政，服務能力有了新提高事業(yè)興衰，隊伍是關鍵。全縣“三結(jié)合”幫扶企業(yè)達到18家，計生家庭年收入過萬元，收到了良好的社會效果。八是建立計劃生育“三結(jié)合”幫扶新模式。七是建立流動人口管理新機制。六是加強“三個體系建設”，建立計劃生育目標及重大事項縣長辦公會議、縣委常委會議決策制度，保證計劃生育與經(jīng)濟和其他社會事業(yè)協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展；健全“五職責任人”領導體系，建立嚴格的目標管理責任制和“一把手”負責制，把工作任務通過《責任書》落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）、具體到人，嚴格獎懲；實行計劃生育定期考核與經(jīng)常性工作評估相結(jié)合，基層業(yè)務工作和黨政保障工作分線考核相結(jié)合，建立黨政保障工作督查、基層業(yè)務工作考核、經(jīng)常性工作評估“三位一體”的計生考核評估機制，促進工作落實。五是在推進計劃生育村民自治工作中，實施了“以組織建設帶動村民自治，以制度建設規(guī)范村民自主，以思想建設促進村民自覺”為主要內(nèi)容的“三建促三自”改革項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)既抓示范村培養(yǎng)，又組織全面實施，做到了以點帶面，點面結(jié)合，全面推進。四是建立了全縣計生視頻會議新系統(tǒng)。大力推進計生技術服務工作量化軟件應用。把城區(qū)劃分四個區(qū)域，實行分片管理，每個區(qū)域各聘用一名藥具管理員和社會協(xié)管員，城區(qū)管理服務得到明顯加強。鄉(xiāng)村計生人員遵照文本規(guī)范開展“心貼心”服務，服務質(zhì)量明顯提高。按照省市規(guī)范要求，把已婚育齡婦女管理服務劃分新婚、孕、生育、避孕節(jié)育、二孩生育前五個時期，根據(jù)不同時期的多樣需求，涵蓋政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、利益導向等方面內(nèi)容，制定服務文本。我縣堅持以改革的辦法破解工作難題，加強制度化、法制化、規(guī)范化建設，長效工作機制不斷建立完善?；顒娱_展以來，阻止替查4起，追回外出躲生5人，對計劃外懷孕的35人及時采取了補救措施，落實長效措施291例，清理出生人口漏報1例，發(fā)放入戶宣傳品10萬份，征收社會撫養(yǎng)費15萬元?？h委、縣政府審時度勢，主動出擊，變冬閑為冬忙，自12月5日開始利用春節(jié)前一個多月的時間，在全縣范圍內(nèi)深入開展以“已婚育齡婦女普查，清理流動人口、出生人口、合法懷孕、醫(yī)療機構(gòu)底數(shù)，新婚夫婦計劃生育指導、二孩生育服務、孕期、產(chǎn)后、避孕節(jié)育隨訪”為主要內(nèi)容的“一查四清五服務”活動，迅速掀起了今冬計生工作的高潮。（六）強化重點攻堅，扎扎實實推進“一查四清五服務”活動。年內(nèi)，舉辦優(yōu)生培訓班120期次，優(yōu)生咨詢15235人次；B超監(jiān)測1280例，查出異常46例，批準終止了妊娠，避免了缺陷兒出生；對113個病殘兒再生育家庭全部建檔、監(jiān)護，再生育無一缺陷兒出生，出生缺陷發(fā)生率控制在一直3‰以內(nèi)。今年縣鄉(xiāng)服務站改建面積共5400㎡，其中改建2780㎡、新建2620㎡；全縣投資356萬元，其中建設投資260萬元，器械投資96萬元，服務站設施、裝備水平得到質(zhì)的躍升。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站標準化建設到位。一是縣服務站達到標準化要求。（五）強化技術服務，真心實意服務育齡群眾。每年組織集中宣傳月活動2次，宣傳車村村到，戶戶發(fā)放宣傳品，組織趕計生大集咨詢、義診，發(fā)放中央《決定》、“關愛女孩行動”、獎勵扶助制度等各類入戶宣傳品50萬份。三是開展宣傳月活動。計生局在120個示范村統(tǒng)一制作了圖文并茂的人口學校宣傳展板、宣傳一條街永久性瓷磚宣傳畫1200塊（幅），為9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站統(tǒng)一訂制了溫馨用語展牌?？h計生協(xié)會與書法家協(xié)會開展了送人口文化下鄉(xiāng)活動。省電視臺錄制的專題片《沙窩人的生育觀》在公共頻道播放，《婚育新風更新了莊戶人家的傳統(tǒng)觀念》在省電臺人口與家庭欄目播出，引起較大反響。宣傳部、計生等部門聯(lián)合開展以“婚育新風進萬家活動”和紀念改革開放30周年為重點的宣傳活動，建立多渠道、多形式、全覆蓋的社會化大宣傳格局，使計劃生育婚育新風、惠民政策深入人心。（四）強化宣傳教育，持之以恒轉(zhuǎn)變婚育觀念。溫店鎮(zhèn)是市重點幫促鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在薄弱村幫促工作中，各有關部門在流動人口查找、宣傳教育陣地建設等方面都做了大量實實在在的工作。將計劃生育薄弱村幫促納入了“雙基”工程，落實了“六定”措施，實行“縣級領導包扶、縣直部門幫促、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導督促”薄弱村幫促責任制。（三）強化后進幫促，堅持不懈促進平衡發(fā)展。六是主動與周邊縣區(qū)的協(xié)調(diào)配合，建立跨區(qū)域綜合治理出生性別比協(xié)作機制，實行資源共享、聯(lián)查聯(lián)訪，共同制止“兩非”行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與申請生育二孩的夫婦簽訂孕管合同，明確雙方權利和義務；落實鄉(xiāng)村“看緊盯牢”責任，對批準生育的實行月隨訪、月孕檢制度，及時發(fā)現(xiàn)孕情上報管理，防止選擇性別終止妊娠的發(fā)生。醫(yī)療服務機構(gòu)在實施終止妊娠手術前，查驗計生批準手續(xù)，對無批準手續(xù)的不予實施手術，并及時向計生部門通報。計生、衛(wèi)生聯(lián)合舉辦B超執(zhí)機和婦科工作人員培訓班2期，學習《禁非規(guī)定》及有關法規(guī)，明確處理處罰措施，落實了責任，加強了職業(yè)道德和守法教育。衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、計生等聯(lián)合對B超機購買使用和終止妊娠藥品進行了2次集中清理檢查，根據(jù)群眾舉報和社會反映，查處私自購置B超機3臺，查處違規(guī)從事計生手術個體門診5家，進一步堵塞了管理漏洞。二是建立有獎舉報和部門季度聯(lián)合執(zhí)法機制。一是深入開展“關愛女孩行動”。年內(nèi)，縣執(zhí)法隊共出動車輛560多輛次，深入違法生育戶平均達8次以上，社會撫養(yǎng)費征收到戶率達到100％，％；法院強制執(zhí)行127件，取得了良好的社會效果。黨員干部、公職人員超生的，一律“雙開”。四是強力征繳社會撫養(yǎng)費。對流出的重點管理對象，特別是雙女未絕育和一男孩婦女、未到站查體或未寄回查體有效證明的，采取措施千方百計見到本人，落實情況，采取補救措施。三是重點加強流出人口管理。統(tǒng)計內(nèi)，%，%。廣泛動員各級積極參與，重點抓好已婚育齡婦女查環(huán)查孕，抓住到站率、防止替查、檢查質(zhì)量、追回外出躲生、落實長效措施等關鍵環(huán)節(jié)，堵塞了管理漏洞，普查到站率達到98％以上，見面率達到100％。嚴格執(zhí)行生育政策、工作規(guī)范和管理制度，堅持關口前移，強化孕前管理。二是切實加強育齡婦女管理。嚴格落實機關、企事業(yè)單位法定代表人計劃生育責任制，做到有領導、有人員、有制度、有經(jīng)費，強化了單位內(nèi)部管理。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣內(nèi)流動人口管理。按照“城區(qū)劃片、單位示況、住戶確認、跟蹤服務”的要求，結(jié)合基礎信息核查，各單位對所轄區(qū)域進行了全面核查清理。加強城區(qū)計生管理，每月隨機抽查各單位的計生情況，并全縣通報，促進了“屬地管理”和“法定代表人”制度的落實。全縣村級計生協(xié)會全部依法按程序進行了換屆選舉。把《村級計劃生育管理服務規(guī)范》落實情況納入每月督導檢查，促進經(jīng)常性管理服務工作到位。重點抓好農(nóng)村計生工作。二、抓住關鍵、突出重點，基層基礎工作有了新加強（一）強化基礎工作，千方百計穩(wěn)定低生育水平。勞動、人事部門對計生獨生子女和雙女戶子女就業(yè)優(yōu)先推薦、優(yōu)先安置，優(yōu)惠（減免）費用，免費進行崗前培訓。八是全面兌現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)惠承諾。七是建立計生女孩家庭獎勵政策。六是由縣級財政每年投入5萬元專項資金撥入計劃生育公益金，對103個計生特困家庭和女孩按季度進行了救助，資助3名大學生升入高校深造。四是對農(nóng)村和困難企業(yè)育齡群眾，失業(yè)、無業(yè)、自謀職業(yè)人員、流動人口實行定點技術服務，全部落實了免費政策。農(nóng)村獨生子女父母獎勵費由縣財政統(tǒng)一支付，直接發(fā)放到戶；城區(qū)企事業(yè)單位獨生子女父母獎勵由所在單位發(fā)放；城區(qū)失業(yè)、無業(yè)人員、破產(chǎn)企業(yè)人員獨生子女父母獎勵，；黨政事業(yè)單位獨生子女父母退休加發(fā)基本工資的5％已全面落實，企業(yè)獨生子女父母退休一次性養(yǎng)老補助，按城鎮(zhèn)職工平均工資的30％，由所在單位發(fā)放。村專干工資實行縣級統(tǒng)籌90元／月／人，年底一次發(fā)放；崗位津貼30元／月／人，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，每月兌現(xiàn)。同比增加14萬元。在財政比較困難的情況下，我縣堅持算大帳、看長遠，努力壓減其他方面的支出，把各項經(jīng)費全部納入財政預算，縣級統(tǒng)籌發(fā)放，保證了足額落實到位，投入持續(xù)增加。（四）狠抓政策落實，強化投入保障。各部門認真履行職責，與業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實、同考核。工會、團委、婦聯(lián)等群團組織教育廣大青年自覺落實計生政策，帶頭實行晚婚晚育、計劃生育；工會、婦聯(lián)與城區(qū)辦積極配合參與城區(qū)婦查和流動人口管理。藥監(jiān)部門加強對終止妊娠藥物監(jiān)管，嚴格處方管理，規(guī)范銷售行為。堅持經(jīng)常性評估辦法，每月深入鄉(xiāng)村搞好“一線”調(diào)研，通報工作情況，為縣委、縣政府科學決策提供真實可靠依據(jù)；實行分片幫促鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任制，每周到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進行業(yè)務指導，促進了基層工作的落實。財政部門認真落實“十一五”計生投入規(guī)劃，積極籌措資金，縣級統(tǒng)籌發(fā)放各項獎勵經(jīng)費；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征收社會撫養(yǎng)費中，嚴格執(zhí)行收支“兩條線”規(guī)定。建設部門督促居民小區(qū)物業(yè)管理機構(gòu)依法承擔計劃生育任務，搞好居民小區(qū)管理服務工作；在辦理房產(chǎn)證時把計劃生育證明作為要件進行審核登記。法院充分發(fā)揮計劃生育合議庭的作用，對社會撫養(yǎng)費征收案件及時處結(jié)。公安、工商、勞動、建設等部門堅持“一證領先”，嚴格審驗《流動人口婚育證明》，及時向計生部門通報有關信息。農(nóng)業(yè)部門把扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設與計生工作有機對接，落實了對計生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。教育部門在中小學進行青春期生理衛(wèi)生教育，落實對農(nóng)