【正文】 《立法法》第86條第2項規(guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決。目前我區(qū)道路交通行政執(zhí)法的主要依據是《湖南省道路運輸條例》和《道路運輸行政處罰規(guī)定》（交通部5號令）。但最近在調研時發(fā)現，與形勢發(fā)展的要求相比，當前道路交通行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，必須從依法治運的高度認真地研究和改進。安全生產監(jiān)督管理執(zhí)法是國家行政執(zhí)法的重要組成部分，實際工作中，堅持依法監(jiān)管，切實提升行政執(zhí)法水平，嚴格依法辦事、規(guī)范執(zhí)法才能更行之有效地做好安全生產行政執(zhí)法工作。復查的作用有：首先，復查是安全生產執(zhí)法中必不可少的程序，只下發(fā)《責令改正指令書》而不去復查，《責令改正指令書》無任何實際意義；其次，復查是立案的前臵條件，在復查中，安監(jiān)執(zhí)法部門對未整改的生產經營單位或個人都要進行立案查處；最后，復查是作為行政處罰的證據，行政處罰的基本要求是 事實清楚，《整改復查意見書》就是證據之一。對事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理適當，程序合法的案件，建議辦案負責人批準后告知當事人；對定性不準，適用法律法規(guī)不當，處罰不當的案件，建議安全生產監(jiān)察員修改；對事實不清，證據不足的案件，建議安全生產監(jiān)察員進一步補充完整證據；對程序不合法的案件，審核時建議安全生產監(jiān)察員及時糾正；對超越法定職責范圍處理的案件，審核時建議撤銷并及時移送有法定處理權的部門。一是每一位安全生產行政執(zhí)法工作者，一定要增強對安全生產行政執(zhí)法程序嚴肅性的認識，克服重實體輕程序，重結果輕過程的問題，嚴格按程序依法行政；二是要認真履行告知義務，不能隨意，要保障相對人的知情權。按照一般程序做出行政處罰決定的，要按照立案、調查取證，聽取當事人的陳述和申辯，然后由作出具體行政行為機關的法制機構審核，行政執(zhí)法機關負責人對調查結果進行審查并做決定，這些環(huán)節(jié)和步驟是不能缺少的。如檢查安全生產不用制式現場檢查記錄，而是口頭說說或是自制的檢查表。三、執(zhí)法程序不嚴格，相對人的合法權益得不到有效保 障安全生產行政執(zhí)法工作中，常見的錯誤有以下幾種：一是適用程序種類錯誤?！栋踩a法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規(guī)有關行政處罰的一些條款，處罰數額的跨度較大，如《安全生產法》第80、81條都有“處罰二萬元以上二十萬元以下的罰款”，《生產安全事故報告和調查處理條例》也有罰款額10萬到500萬的罰款，這些處罰數額的跨度都較大，都在自由裁量權的范圍內。（二）基層執(zhí)法人員系統(tǒng)學習安全生產行政法律法規(guī)的機會少，執(zhí)法水平有限，在行政執(zhí)法工作中憑經驗機械片面地理解適用法律法規(guī)的條款，在行政執(zhí)法過程中難免出現參差不齊甚至出現誤差局面；（三）安全生產行政執(zhí)法工作程序還不夠規(guī)范，立案、審查、備案、聽證、復議、結案等程序不到位，甚至有一定的隨意性；二、自由裁量權行使不當《安全生產行政處罰自由裁量使用規(guī)則》（國家安監(jiān)總局令第31號）已經于2010年7月15日公布，并與2010年10月1日正式實施，該規(guī)定的施行，有助于執(zhí)法人員更好的進行自由裁量，避免出現自由裁量不當的局面。就拿筆者所在縣來看：全縣共有60余家危化品生產企業(yè)，一個季度檢查1次，一年4次，加上復查就是8次，共是240次，共有經營企業(yè)120余，即使1年檢查2次，全年就是240次，這樣單單危化品全年就是480次，這個還不包括處罰等，按照人均40家次的標準，就是需要12個人進行執(zhí)法，所以現有執(zhí)法人員數量、裝備嚴重不足。一、安全生產行政執(zhí)法基礎相對薄弱（一）執(zhí)法力量不足。第四篇：淺談安全生產行政執(zhí)法存在的問題及對策(濱州市執(zhí)法培訓班)關于基層安全生產行政執(zhí)法工作的主要問題及對策思考鄒平縣安監(jiān)局 李光嶺安全行政執(zhí)法是安監(jiān)部門履行職責的重要手段也是法律賦予安監(jiān)部門的重要職責，執(zhí)法水平和質量的高低，直接關系到法律的尊嚴、政府的權威和安監(jiān)部門的形象。創(chuàng)新投訴舉報機制，完善來電、來訪、信函、網上訴求等渠道，開辟網絡鏈接以及與報刊、電視、廣播等媒體的互動等。三是爭取新聞媒體和全體公民的支持，營造有利于行政執(zhí)法的社會氛圍。將行政執(zhí)法的法律依據，適時送到法院、檢察院等機關，使之全面了解安全生產法律法規(guī)和部門規(guī)章，大力支持安全生產行政執(zhí)法，特別是當事人不能自覺履行處罰決定義務的案件，要申請法院強制執(zhí)行。各級安監(jiān)部門要理直氣壯地向四大家領導匯報，特別是向黨委、人大、政府匯報，爭取支持安監(jiān)部門依法監(jiān)管，依法行政，把安全生產行政執(zhí)法納入人大監(jiān)督的范圍。一是爭取黨委、人大、政府、政協的領導與支持，為安全生產行政執(zhí)法保駕護航。四是加大安全生產行政問責工作力度。以強化執(zhí)法推動安全生產專項整治，以強化執(zhí)法加強安全監(jiān)管，以強化執(zhí)法促進隱患整改，以強化執(zhí)法增強企業(yè)安全責任意識，實現安全生產工作重點由事后查處向事前防范10轉變。區(qū)縣（市）安監(jiān)部門要依法對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行委托執(zhí)法，執(zhí)法檢查實現全覆蓋。加大安全生產行政執(zhí)法力度。五是善待執(zhí)法人員。四是切實加強執(zhí)法監(jiān)督。三是提高安全執(zhí)法的裝備水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《湖南省安全生產條例》的要求，確保機構、人員和經費到位。加強安全生產執(zhí)法能力建設。然后通過嚴格行政，公正、執(zhí)法，切實把各項法律法規(guī)落到實處。并在安監(jiān)機構編制、人員配備和經費落實上給以大力支持。加強安全生產法律法規(guī)宣傳教育力度。為安全生產行政執(zhí)法創(chuàng)造一個良好法制環(huán)境。三是建議省局盡快制定和出8臺《湖南省煙花爆竹管理條例》，減少或消除行政執(zhí)法依據中的盲區(qū)和“空白點”。加快《長沙市安全生產管理辦法》等規(guī)章的修訂工作，將《長沙市事故調查處理規(guī)則》和《長沙市安全生產行政問責辦法》一并列入《長沙市安全生產管理辦法》，解決法律法規(guī)規(guī)定不具體、不明確、含糊籠統(tǒng)和缺乏可操作性的問題。三、對策建議加強安全生產法制建設。有的縣級安監(jiān)部門安監(jiān)執(zhí)法人員政治待遇不高，有時甚至遭到粗暴對待，導致執(zhí)法心態(tài)失衡，致使對執(zhí)法工作的不敬業(yè)、不認真、不負責，難作為的不作為，易作為的濫作為。技術裝備落后，執(zhí)法車輛短缺、必要的檢測手段和防護器具缺失，工作中還僅憑經驗，借助聽、看、聞、摸等手段，執(zhí)法效能低下。雖然經過了培訓，取得了安全執(zhí)法證，但部分執(zhí)法人員并沒有系統(tǒng)地掌握安全生產法律知識和專業(yè)知識，對行政執(zhí)法的程序、規(guī)定了解不透，對有些違法行為的定性把握不準，有些執(zhí)法人員面對龐大的執(zhí)法事項感到茫然畏懼，對行政執(zhí)法軟件系統(tǒng)的使用更是束手無策，執(zhí)法效率低下。二是執(zhí)法人員素質相對不高。而作為一線執(zhí)法檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員，其編制的性質、數量、經費和工作內容遠未能適應形勢的需要。到目前，全市各級專兼職安監(jiān)人員僅有771人，市局安監(jiān)在編48人，而真正現場執(zhí)法的只有20人。安全監(jiān)管力量不足，嚴重制約了安全生產行政執(zhí)法工作的開展。同時由于地方部門利益、長官意志、關系因素、風俗人情等因素交織在一起，長遠利益與短期效益、社會穩(wěn)定與嚴肅執(zhí)法等分寸難以把握等現實狀況，行政執(zhí)法缺乏一個良性的社會圍。有的群眾缺乏權利意識，不重視也不關心維護自己的權利，當自己權利受到侵害時，不知借助法律加以保護，只能無可奈何。生產經營單位人員的的文化基礎知識、思想素質、法律知識、安全意識和安全技能水平還參差不齊，不懂法和過分強調自己權利的狀況同時存在，懂法的人在面對法律問題時，又不愿意嚴守法律的制約，現在社會上出現鉆法律空子職業(yè)人員，個別行政相對人受利益驅使，法律意識、誠信意識淡薄，令執(zhí)法工作辛苦勞累艱難，有的甚至暴力抗法，行政執(zhí)法的環(huán)境日趨復雜。致使執(zhí)法人員在履行安全檢查、調查處理、行政處罰等職責時很難到位，成為安監(jiān)部門躲不過繞不開的最大障礙。在一部分領導同志頭腦中“重發(fā)展、輕安全”思想明顯存在，有的地方大刀闊斧招商引資、上項目,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,擔心安全檢查多了、要求嚴了，影響軟環(huán)境，人為限制各種安全執(zhí)法檢查，為安全執(zhí)法檢查設臵障礙，對一些不符合安全生產條件的新改擴建項目，不按程序辦事，造成很多項目開工之日就是事故隱患產生之時。同時新技術、新設備、新工藝和新材料的采用，及時制定和修改新標準尤為必要。加上長期以來，我國安全生產工作實行各行業(yè)主管部門管理的體制，國務院有關部門各自制定自己的安全生產標準，種類龐雜，很多專業(yè)的安全生產標準體系之間存在內容重復交叉等問題。隨著經濟的快速發(fā)展，一些行業(yè)安全標準和規(guī)程不能適應新的發(fā)展要求，部分安全生產標準老化、內容過時。隨著社會經濟的發(fā)展和進步，出現了大量無主管部門的行業(yè)，同時國家加大新農村建設，農用車、船和農民自建房越來越多，而農村道路交通和農民建房卻無人管，無法管，成為新的重大隱患?！稛熁ū癜踩芾項l例》對煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放四個環(huán)節(jié)分別作出了規(guī)定和相關罰則，但對私自儲存煙花爆竹及生產企業(yè)向零售者出售煙花爆竹卻沒有相應的處罰措施，仍需依據《刑法》、《治安管理處罰法》給予相應處罰，但處罰僅對行為人，而對私儲物品和生產單位卻沒有罰沒的規(guī)定。三是存在大量的立法空白點，為安全監(jiān)管帶來難度?！兜V山安全法》、《職業(yè)病防治法》和《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》都列入了國家立法修改計劃，但由于周期過長，到目前仍沒有完成修改審議程序。同時事故調查報告批復后，其他部門在責任追究執(zhí)行中，變相撤銷或追加行政處罰的現象時有發(fā)生，安監(jiān)部門領導集體的“集體討論”程序與經政府批復的“事故調查報告”是否具有同等功效與權責，《安全生產違法行為行政處罰辦法》對此并沒有明確規(guī)定，為基層事故調查與行政處罰帶來了一定程序的難度，挫傷了安監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法積極性?！栋踩a法》第81條和《生產安全事故報告和調查處理條例》（以下簡稱條例）第38條對事故單位主要負責人處罰規(guī)定不一致；《條例》第3條和《刑法修正案》和兩高司法解釋關于重大傷亡事故的規(guī)定不一致；《條例》實施后，事故查處和事故責任追究就出現了安全監(jiān)管局（及其他監(jiān)管部門）和調查組多個職能交叉重疊的主體和程序。三是違反有關法律法規(guī)規(guī)定，有的超越法律處罰上、下限規(guī)定處罰，有的行政許可不到現場核查，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員替企業(yè)弄虛作假等。二是事故信息報送不準確、及時、完整，有的區(qū)縣（市）和部門出于事故考核指標的壓力，對事故信息報送有畏難心理和瞞報、謊報和漏報 的的趨勢。2008年以來，全市每年發(fā)生約30起左右的生產安全事故，除市局組織調查的事故外，各區(qū)縣（市）安委會（安委辦）沒有因發(fā)生事故對負有監(jiān)管責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府或部門提起過行政問責。三是行政處罰執(zhí)行和事故責任追究難以到位，全市各區(qū)縣安監(jiān)局歷年來積累了大量行政處罰不到位而又不按時移交法院強制執(zhí)行的案件。一是有的憑借法律之間的沖突、法律規(guī)定的模糊空間和法律依據以及技術標準的不配套、不完善、不細化，對行政執(zhí)法事項和群眾投訴舉報事項能拖就拖、能推就推。五是政執(zhí)法文書的使用不規(guī)范，有的地方不重視執(zhí)法文書的使用，不按照規(guī)范格式填寫，隨意改動，對違法行為人的違法事實沒有如實記錄，個別案卷使用其他部門的文書，有的地方自創(chuàng)格式，有的使用信函白紙等等。有的事故調查程序執(zhí)行不恰當，事故原因不清楚，調查取證不細致、事故分析不嚴謹，適用法律不準確，處理建議不嚴肅，責任追究不落實，整改措施不到位。有些格式文書未能與政務中心的規(guī)定相銜2接。從市政府法制辦對我局開展的行政執(zhí)法質量進行抽查和案卷評審看，在立案、調查、取證、陳述、聽證、送達等程序上存在不同程度的問題；區(qū)縣局在行政處罰過程中，有的沒有嚴格執(zhí)行送達程序，有的案件沒有按照規(guī)定時限結案，有的行使自由裁量權時主觀隨意性過大、不能正確行使自由裁量權，在具體的行政處罰幅度選擇的過程中，一律按法律規(guī)定的下限或者上限處罰，沒有做到按違法情節(jié)輕重區(qū)別對待，行政處罰顯失公正，有的失之于寬，而有的又失之于嚴；抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法案卷顯示，有的執(zhí)法行為無論是主體還是程序上，還不同程度上存在違法執(zhí)法的現象，損害了法律的嚴肅性和權威性。由于部分執(zhí)法人員嫌執(zhí)法程序嚴密、檢查內容具體，到生產現場去的少，檢查流于形式，為檢查而檢查；部分安監(jiān)人員即使去了現場查也查不出隱患,查出了隱患卻改不了，有的隱患常查常在，屢查不改。四是部分領域如生產經營單位的職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查基本上還處于起步階段。三是對違法行為實施行政處罰的次數不多，處罰力度不大。全市今年安監(jiān)系統(tǒng)計劃執(zhí)法的生產經營單位2764個，市局今年直接檢查的企業(yè)僅69個，全市還有大量重點企業(yè)和存在隱患的企業(yè)未納入執(zhí)法檢查范圍，特別是渣土車、物流運輸車輛企業(yè)和危險物品經營小門店以及人員密集場所的微小型企業(yè)尤為突出，幾乎是空白狀態(tài)。一、存在的主要問題。市安全監(jiān)管局十分重視安全生產行政執(zhí)法工作，在各級安監(jiān)部門的共同努力下，全市安全生產執(zhí)法機構逐步建立，執(zhí)法隊伍素質穩(wěn)步提高，行政許可全面展開，專項整治不斷深入，計劃執(zhí)法有序推進，事故查處不斷規(guī)范，對促進我市安全生產形勢的穩(wěn)定好轉起到了重要的促進作用。最后，我還要感謝幾年來為我們授課的二十余位對外經濟貿易大學的老師們，是他們的努力使我具備了完成此論文的理論能力。在此，對孫利教授給予我的指導表示深深的謝意。[21] 安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定，國家安全生產監(jiān)督管理總局令第24 號[22] 國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關于進一步規(guī)范安全生產行政執(zhí)法工作 的指導意見，安監(jiān)總政法〔2007〕193 號。[19] 安全生產違法行為行政處罰辦法，國家安全生產監(jiān)督管理總局令第15 號。[16] 中華人民共和國礦山安全法[17] 安全生產行政處罰自由裁量權適用規(guī)則（試行），國家安全生產監(jiān)督管理總 局令第31 號。[14] 中華人民共和國安全生產法。[12] 仇元青，安全監(jiān)察執(zhí)法工作初探，中國安全生產網。[10] 張崇烈，辦理行政處罰案件值得注意的細節(jié)問題，中國安全生產網。[8] 地方安全生產監(jiān)管機構建設工作動態(tài)，國家安全生產監(jiān)督管理總局辦公廳編 印，第2 期。[6] 張樹義，行政法與行政訴訟法學，高等教育出版社，2002 年9 月第1 版。[4] 趙衛(wèi)東主編，安全生產行政執(zhí)法實務，煤炭工業(yè)出版社，2006 年版。[2] 楊占科，增強安全執(zhí)法的堅定性和嚴格性，國家安全生產監(jiān)督管理總局調查研究，2010 年第11 期。當然，在堅定改革開放的大潮中，改變才