【正文】 。（七）人員密集場(chǎng)所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；（八）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場(chǎng)所保持安全距離的；（九）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；（十）非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)入公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具的；（十一）阻礙公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；（十二）在火災(zāi)發(fā)生后阻攔報(bào)警，或者負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不及時(shí)報(bào)警的；（十三）擅自拆封或者使用被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查封的場(chǎng)所、部位的；（十四）人員密集場(chǎng)所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的；（十五）消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假、失實(shí)文件的。還更具有操作性的是：新法不僅取消了處罰前“限期整改”的前置條件，還明確了罰款幅度，最高罰款數(shù)額從10萬(wàn)元調(diào)整到30萬(wàn)元。新消防法增強(qiáng)了消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，過(guò)去在工作中碰到的執(zhí)行難問(wèn)題現(xiàn)在有了法律保證，原來(lái)可能要依靠法院才能執(zhí)行的部分案例，現(xiàn)在可以依法直接執(zhí)行，讓消防部門在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)有法可依，— 5 —并簡(jiǎn)化了執(zhí)法程序。變化八：消防違法行為將面臨重罰解讀：舊消防法將消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督管理責(zé)任分散規(guī)定在“火災(zāi)預(yù)防”一章中，且不完整，不明確?？紤]到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)只在縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)設(shè)立，而公安派出所覆蓋廣大農(nóng)村和城市社區(qū)，新消防法賦予了公安派出所消防監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育。雖然派出所原來(lái)公安系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)定中也要求做消防這塊工作，但沒(méi)有寫進(jìn)消防法。為此，新消防法吸取抗震救災(zāi)的成功經(jīng)驗(yàn)，專門立法規(guī)定：公安消防隊(duì)依照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)以搶救人員生命為主的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。比如在四川汶川特大地震發(fā)生后，公安消防隊(duì)伍在搶救人員生命中發(fā)揮了十分重要的作用。以前許可的范圍較大，現(xiàn)在重點(diǎn)對(duì)人員密集場(chǎng)所和特殊工程進(jìn)行許可的監(jiān)管加強(qiáng)了，其他工程由單位向消防機(jī)構(gòu)備案，消防機(jī)構(gòu)對(duì)備案可以進(jìn)行抽查。變化五：消防建審、驗(yàn)收的許可調(diào)整解讀：舊消防法規(guī)定，需要消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，必須經(jīng)公安消防審批同意后才能施工，在使用前，必須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后才能投入使用，修訂后的新消防法改成許可和備案相結(jié)合的原則。變化四：限期整改不再是處罰前置條件解讀：舊消防法規(guī)定給消防違法行為處罰設(shè)置了“限期整改”等前置條件，一些重大火災(zāi)事故往往發(fā)生在火災(zāi)隱患“限期整改”的過(guò)程中，客觀上放任了消防違法行為。新法不僅強(qiáng)調(diào)自律，還規(guī)定了罰則，這個(gè)檢測(cè)記錄，消防監(jiān)督部門并不是每年都檢查，而是不定期抽檢。新消防法規(guī)定“單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行1次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查”。變化三：?jiǎn)挝坏南涝O(shè)施每年必須檢測(cè)1次解讀：通過(guò)新舊規(guī)定的對(duì)比給我們傳達(dá)這樣一個(gè)信息：原來(lái)規(guī)定“單位要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保消防設(shè)施和器材完好、有效”。同時(shí)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開(kāi)展群眾性的消防工作?！罢?、“部門”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體，任何一方都非常重要，不可偏廢。每個(gè)單位要對(duì)本單位的消防安全負(fù)責(zé)，單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位人員的消防宣傳教育，落實(shí)消防安全責(zé)任制；組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，保障建筑消防設(shè)施完好有效；制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織消防演練；發(fā)生火災(zāi)，及時(shí)報(bào)警和組織撲救。公安機(jī)關(guān)依法對(duì)消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施；政府其他部門都要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照消防法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防工作。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并組織實(shí)施；組織開(kāi)展消防宣傳教育和消防安全檢查，督促或者組織整改重大火災(zāi)隱患；建立多種形式的消防組織，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援能力；建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，落實(shí)人員、裝備等保障；根據(jù)火災(zāi)撲救需要，組織支援滅火等。其中消防工作原則的內(nèi)容是新的表述。修訂后的消防法在體例上不僅增加了“監(jiān)督檢查”一章，在內(nèi)容上更加豐富、完善，條文數(shù)量增加了20條，同時(shí)更值得關(guān)注的是九大變化。根據(jù)本條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對(duì)后果特別嚴(yán)重的，即造成多人傷亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受特別重大損失等，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。這是區(qū)分罪與非罪的重要界限。2．行為人的目的雖然并不希望重大安全事故的發(fā)生，但為了投機(jī)取巧，從中牟利，其降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為是故意的，而且在客觀方面實(shí)施了違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為，如降低水泥標(biāo)號(hào)，使用不合格的殘次建筑材料等。其中“建設(shè)單位”，是指對(duì)建設(shè)工程擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的部門，也就是“業(yè)主”；“設(shè)計(jì)單位”，是指對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行專門設(shè)計(jì)的單位；“施工單位”，主要是指按照設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)及各種標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行建筑物建設(shè)的部門。條文釋義：本條是關(guān)于工程重大安全事故罪的犯罪及其處罰的規(guī)定。《建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿）第五十條：依照本規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。新《消防法》第五十九條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：（一）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的；…………（四）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。（二）行政責(zé)任新《消防法》第五十八條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：（一）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工的；（二）消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；（三）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的；（四）建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；（五）公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的。工程監(jiān)理人員不得同意使用或者安裝不合格的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料。四、施工單位的職責(zé)施工單位對(duì)建設(shè)工程消防施工質(zhì)量承擔(dān)以下責(zé)任：（一）按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防設(shè)計(jì)文件施工，并作出消防施工質(zhì)量合格的書面承諾；（二）查驗(yàn)消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料的質(zhì)量，選用合格的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料施工，保證消防施工質(zhì)量；施工單位不得擅自改變消防設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，不得偷工減料，不得使用不合格的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料。正在施工的，應(yīng)當(dāng)依法停止施工；已經(jīng)使用的，應(yīng)當(dāng)依法停止使用。（六）依法應(yīng)經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的建設(shè)工程未經(jīng)審核的，不組織施工，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收合格的，不交付使用。評(píng)定不合格的，應(yīng)當(dāng)作出消防驗(yàn)收不合格的決定，提出整改意見(jiàn)并要求建設(shè)單位整改完畢后補(bǔ)報(bào)消防驗(yàn)收。（三）審驗(yàn)期限公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計(jì)審核之日起20個(gè)工作日內(nèi)做出審核決定，專家評(píng)審時(shí)間不計(jì)算在審核時(shí)間內(nèi)。申請(qǐng)消防驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提供以下材料：（1）《建設(shè)工程消防驗(yàn)收申報(bào)表》；（2）竣工圖紙及隱蔽工程監(jiān)理記錄資料；（3）設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位竣工驗(yàn)收人員簽署的竣工驗(yàn)收原始文件；（4）消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件，建筑內(nèi)部裝修材料見(jiàn)證取樣、抽樣檢驗(yàn)報(bào)告及其它燃燒性能證明材料，阻燃制品的燃燒性能證明材料；（5）建筑消防設(shè)施技術(shù)檢測(cè)合格證明文件；（6）施工、工程監(jiān)理、檢測(cè)單位的身份證明文件復(fù)印件和資質(zhì)證明文件復(fù)印件。對(duì)于我國(guó)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)定的消防設(shè)計(jì)內(nèi)容和新材料、新技術(shù)帶來(lái)的有關(guān)消防安全的新問(wèn)題，當(dāng)執(zhí)行國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求有困難時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)在申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核的同時(shí)申請(qǐng)消防技術(shù)專家評(píng)審，提交詳細(xì)的消防設(shè)計(jì)方案及有關(guān)材料。（二）審驗(yàn)程序?qū)徍顺绦蚪ㄔO(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)或者建筑內(nèi)部裝修工程設(shè)計(jì)完成后，向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核。二、審驗(yàn)范圍和程序（此部分為新《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》修訂 1 的新動(dòng)向）（一）審驗(yàn)范圍大型人員密集場(chǎng)所的界定（1）建筑面積大于1000平方米的公共娛樂(lè)場(chǎng)所；（2）建筑面積大于3000平方米的醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、托兒所、幼兒園，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間；（3）建筑面積大于6000平方米的賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)；（4）建筑面積大于8000平方米的公共圖書館、公共展覽館、商住樓、綜合樓；（5）體育場(chǎng)館、會(huì)堂、劇場(chǎng)；客運(yùn)車站、碼頭、民用機(jī)場(chǎng)的候車、候船、候機(jī)廳（樓）；（6）其他單體建筑面積大于10000平方米和建筑高度超過(guò)50米的公共建筑。修訂后的消防法根據(jù)審核的范圍縮小了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程消防驗(yàn)收的范圍，相應(yīng)強(qiáng)化了事后消防抽查監(jiān)督。（二）明確了建設(shè)工程消防驗(yàn)收的重點(diǎn)。其他建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。根據(jù)修訂后的消防法規(guī)定，國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核?，F(xiàn)行《消防法》規(guī)定，建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)文件由公安消防機(jī)構(gòu)審核。主要是體現(xiàn)在新《消防法》第914條。以上簡(jiǎn)要匯報(bào)的是近年來(lái)我區(qū)執(zhí)行《消防法》的情況，今后，我們將以高度的責(zé)任感，進(jìn)一步宣傳貫徹《消防法》，同時(shí)不斷探索消防安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，努力提高消防安全管理水平，為城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更加良好的消防安全環(huán)境。三是全面啟動(dòng)“全民消防宣傳教育計(jì)劃”。（三）進(jìn)一步規(guī)范消防行政執(zhí)法行為一是按照《消防法》的要求，將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃之中，使消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；認(rèn)真研究和解決城市消防規(guī)劃編制、公共消防設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)工作中存在的問(wèn)題，保證城市消防布局、消防站、消防通訊、消防供水、消防車通道、消防裝備等落實(shí)到位，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消防建設(shè)同步發(fā)展。二是從源頭抓起積極預(yù)防新隱患。針對(duì)九小場(chǎng)所、多位一體場(chǎng)所、公眾聚集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)、場(chǎng)所存在的問(wèn)題，按季節(jié)特點(diǎn)，分行業(yè)、分系統(tǒng)開(kāi)展專項(xiàng)整治。（二）進(jìn)一步加大消防專項(xiàng)治理力度，堅(jiān)決整治舊隱患，預(yù)防新隱患。二是進(jìn)一步健全和完善消防安全自主管理機(jī)制。一是建立社會(huì)消防宣傳機(jī)制。一部分原有裝備已達(dá)到報(bào)廢年限，面臨淘汰，消防站和消防裝備數(shù)量與城市規(guī)劃要求還有相當(dāng)大的缺口，與我區(qū)搶險(xiǎn)救援工作實(shí)際需要還有很大差距，與面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)仍不適應(yīng)。但作為應(yīng)急救援隊(duì)伍的骨干力量，應(yīng)對(duì)特殊災(zāi)害事故的“高、新、精、尖”等新技術(shù)裝備器材還十分緊缺。四是各類應(yīng)急救援裝備器材仍不足。在公共消防資源、消防力量還欠賬較多的情況下，消防官兵疲于奔命、監(jiān)督警力不足的問(wèn)題也將會(huì)更加突出。消防站布點(diǎn)不足，消防裝備不能適應(yīng)本地區(qū)高層、大空間、大體量建筑和化學(xué)危險(xiǎn)品等場(chǎng)所災(zāi)害事故的處臵需求。消防規(guī)劃不科學(xué)，消防規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)格，消防事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展，公共消防設(shè)施建設(shè)“舊債未清、又添新帳”。全市消防宣傳工作還處于“宣傳部門零打碎敲、公安消防部門孤軍作戰(zhàn)”的階段。二是全民消防安全意識(shí)淡薄。2009年至2010年，xxx區(qū)共發(fā)生火災(zāi)事故84起，直接財(cái)產(chǎn)損失38萬(wàn)元，火災(zāi)總體形勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)，但農(nóng)村火災(zāi)長(zhǎng)期居高不下（2009年至2010年農(nóng)村地區(qū)發(fā)生火災(zāi)47起，%），；目前相對(duì)平穩(wěn)的火災(zāi)總體形勢(shì)只是臨時(shí)表面現(xiàn)象，隨時(shí)都有誘發(fā)較大甚至是重特大火災(zāi)事故的可能。但是，隨著改革開(kāi)放和城市的建設(shè)發(fā)展，消防工作也不斷面臨新情況、新問(wèn)題，我區(qū)消防工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。合同制消防員經(jīng)費(fèi)保障也由剛開(kāi)始的7萬(wàn)元增至到現(xiàn)在的23萬(wàn)元。xxx消防大隊(duì)是一支現(xiàn)役制與合同制混編的消防隊(duì)伍。同時(shí)，政府在城市新建、改建、擴(kuò)建工程中，協(xié)同規(guī)劃，將消防栓增設(shè)與城市發(fā)展同步進(jìn)行，確保不欠新帳，尤其在新農(nóng)村建設(shè)中，政府將消防用水、取水因素全盤考慮在新修水源工程建設(shè)中。10年劃撥預(yù)算外經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，為大隊(duì)新建一座訓(xùn)練塔，結(jié)束了大隊(duì)沒(méi)有訓(xùn)練塔的歷史。兩次為基層單位購(gòu)臵了個(gè)人防護(hù)裝備、特種防護(hù)裝備、搶險(xiǎn)救援器材、滅火類常規(guī)器材以及通訊器材等173（套），