【正文】 各單位每月報(bào)送信息數(shù)量不少于2篇，半年報(bào)送案例及調(diào)研數(shù)量不少于1篇，全面提升信息調(diào)研宣傳工作質(zhì)量。切實(shí)開展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，充分防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)“一崗 兩責(zé)”、“一案雙查”等制度。（五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。、法規(guī)等部門信息溝通銜接。充分理解納稅人的困難，始終重視維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，在稽查中服務(wù)，在服務(wù)中稽查，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。建立科學(xué)的資料收集、統(tǒng)計(jì)、篩選和分析系統(tǒng)，降低稽查成本，使有限的稽查力量投入到有效的稽查工作中去，確實(shí)提高選案準(zhǔn)確率。（3）結(jié)合計(jì)算機(jī)選案與人工選案。及時(shí)收集、分析納稅環(huán)境，加強(qiáng)稅收調(diào)研，著眼于經(jīng)濟(jì)增長行業(yè)，分析行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長與稅收增長，依靠準(zhǔn)確的信息，有價(jià)值的線索，先進(jìn)的分析 方法，建立起一套科學(xué)的選案體系。最后利用微觀稅負(fù)分析成果鎖定重點(diǎn)檢查企業(yè)，根據(jù)微觀稅負(fù)分析成果，將稅收同比下降比較大的企業(yè)，財(cái)務(wù)指標(biāo)、稅收指標(biāo)和其他統(tǒng)計(jì)指標(biāo)出現(xiàn)較大異常的企業(yè)，列為重點(diǎn)稽查對象，大大提高稅務(wù)稽查案件選取的準(zhǔn)確性。首先利用稅負(fù)預(yù)警分析系統(tǒng)確定重點(diǎn)檢查區(qū)域，對低于預(yù)警下線的單位作為重點(diǎn)案源。提高選案準(zhǔn)確率。厲行節(jié)約、注重實(shí)效、認(rèn)真細(xì)致地做好稽查辦案經(jīng)費(fèi)預(yù)決算方案的編制工作，提高稽查辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益，不超越權(quán)限審批、超范圍使用、超標(biāo)準(zhǔn)支出辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。以建機(jī)制、帶隊(duì)伍、嚴(yán)執(zhí)法為要求，不斷增強(qiáng)全市稽查系統(tǒng)上下互動共進(jìn)，確保政令通達(dá)、指揮有力、反應(yīng)快捷、管理有序；充分利用增值稅征管數(shù)據(jù)輔助工具稽查專用查詢模塊開展選案和查前分析；實(shí)施舉報(bào)案件分類處理，嚴(yán)格為舉報(bào)人保守秘密，依法確認(rèn)、計(jì)算和兌付獎(jiǎng)金，積極為舉報(bào)人兌獎(jiǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和方便。協(xié)同公安部門開展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動，依法處理開具和使用虛假發(fā)票的單位和個(gè)人，嚴(yán)打印制、販賣假發(fā)票的犯罪團(tuán)伙。結(jié)合稅收專項(xiàng)檢查，注重對上述重點(diǎn)行業(yè)虛假發(fā)票問題的檢查。配合征管部門查處從稅務(wù)機(jī)關(guān)騙購、倒賣發(fā)票行為。通過對稅收征管檔案、行業(yè)及地區(qū)調(diào)查研究、數(shù)據(jù)分析，緊密結(jié)合舉報(bào)案源、案件查處、網(wǎng)上協(xié)查和專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對征管基礎(chǔ)比較薄弱、稅收秩序相對混亂、發(fā)案率較高或案件線索指向較為集中、宏觀稅負(fù)偏低的地區(qū)作為專項(xiàng)整治重點(diǎn)。加大案件查處力度，嚴(yán)格落實(shí)大要案報(bào)告制度，實(shí)行大要案件上報(bào)與稽查辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)掛鉤辦法，全年力爭至少查處3起在全省有影響的大要案，充分發(fā)揮稽查的震懾作用。繼續(xù)保持對騙取出口退稅行為的打壓態(tài)勢，重點(diǎn)查處假報(bào)出口、以次充好、低價(jià)高報(bào)、將低退稅率產(chǎn)品按高退稅率產(chǎn)品申報(bào)退稅，以及利用小規(guī)模納稅人貨物、未繳稅或繳稅不足貨物騙取出口退稅的行為。繼續(xù)對近2年未檢查的一般納稅人，近5年未檢查過的小規(guī)模納稅人，達(dá)到一般納稅人條件但不申請辦理一般納稅人手續(xù)的小規(guī)模納稅人，電子財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與申報(bào)數(shù)據(jù)相差較大的企業(yè)要進(jìn)行全面檢查；繼續(xù)查處利用虛假憑證、做假賬、賬外經(jīng)營等手段偷逃稅款行為。2012年全市稅收專項(xiàng)檢查除總局、省局規(guī)定的指令性檢查范圍外，同時(shí)結(jié)合我市稅源實(shí)際，繼續(xù)對全市的冶煉行業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、竹木行業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，不斷整頓和規(guī)范稅收秩序，結(jié)合往年稽查經(jīng)驗(yàn)，摸索發(fā)現(xiàn)新線索，使今年的稅收專項(xiàng)工作檢查成果再上一個(gè)臺階。對涉嫌稅收犯罪案件，依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并抄送同級人民檢察院。完善稽查內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，接受外部監(jiān)督。圍繞稽查執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施事前警示、過程監(jiān)控和事后監(jiān)督。要強(qiáng)化證據(jù)意識，規(guī)范取證行為，堅(jiān)持大要案集體審理制和“兩權(quán)監(jiān)督”等有關(guān)制度規(guī)定，力 爭每一起案件都能夠做到證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確。落實(shí)案件復(fù)查制度，查找稽查執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，對全市范圍開展案件復(fù)查專項(xiàng)活動，隨機(jī)抽查近兩年查結(jié)的5起案件，復(fù)查內(nèi)容包括：程序是否合法、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、定性處理是否適當(dāng)、文書使用是否規(guī)范等，對復(fù)查不合格的案件進(jìn)行責(zé)任追究，復(fù)查結(jié)果將通報(bào)全市并納入系統(tǒng)考核。確保權(quán)限合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理得當(dāng)，特別是要保證執(zhí)法上的權(quán)限和程序合乎法治。針對三項(xiàng)檢查，優(yōu)化配臵人力資源，根據(jù)納稅人遵紀(jì)守法情況，采取對應(yīng)的分類檢查方法（即打擊型檢查、審計(jì)型檢查、管理型檢查、技術(shù)型檢查），不斷完善和深化稅務(wù)稽查科學(xué)化、精細(xì)化管理。二、具體措施（一）進(jìn)一步拓寬稽查思路和方法，提高稽查質(zhì)量 。二0一二年工作思路2012年全市稽查工作指導(dǎo)思想是：以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，積極開展稅收專項(xiàng)檢查和區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全力查處大案要案，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化內(nèi)部管理，整頓和規(guī)范稅收秩序，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力提高稽查隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)施稽查分級分類管理制度，試行稽查員等級制度,不斷提高精細(xì)化管理水平，全面提升稽查工作質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮以查促收、以查促管功能，確保全市稽查工作任務(wù)的順利完成。主要表現(xiàn)在國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的配合不順暢，部門信息傳遞不及時(shí)，工作中經(jīng)常需要重復(fù)協(xié)調(diào)；三是稽查隊(duì)伍素質(zhì)亟待強(qiáng)化。四、存在的問題及打算在肯定成績的同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前稽查工作還存在一些亟待解決的問題：一是專項(xiàng)檢查力度有待加強(qiáng)。自元月份以來，由分管紀(jì)檢監(jiān)察的局領(lǐng)導(dǎo)、辦公室主任、專職監(jiān)察員定期或不定期對35戶已查結(jié)完畢的企業(yè)或個(gè)體戶進(jìn)行廉政回訪或明查暗訪，了解稽查人員在檢查中的廉政情況，對納稅人提出的意見及時(shí)落實(shí)整 改。今年共對審理和執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行了3次執(zhí)法監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的問題并及時(shí)提出了整改意見。三是組織開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)專題學(xué)習(xí)，每月開展一次紀(jì)檢日活動，每季度進(jìn)行一次檢查。一是加強(qiáng)教育，筑牢反腐倡廉的政治防線、思想防線、法紀(jì)防線，使全體稽查人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”的理念，形成“崇尚廉政，褒揚(yáng)廉政”的良好氛圍。三是鼓勵(lì)全局人員參加“三師”考試，對通過注冊稅務(wù)師考試的同志給予獎(jiǎng)勵(lì)措施。我們積極選送5名同志參加市局所得稅學(xué)習(xí)競賽活動，通過學(xué)習(xí)以點(diǎn)帶面，促進(jìn)交流。根據(jù)不同時(shí)期的業(yè)務(wù)需求，先后組織了4期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了新《所得稅法》和黨的十七大報(bào)告，培訓(xùn)200人次。加大培訓(xùn)力度。通過學(xué)習(xí)，全局人員的理論素養(yǎng)、思想作風(fēng)、工作能力得到了提高，稽查人員的愛崗敬業(yè)精神、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)。三、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)了對典型案件曝光工作，把違法性質(zhì)惡劣、社會關(guān)注度高、影響面大且有典型性的案件在新聞媒體上公開曝光，發(fā)揮稽查懲治和警示效應(yīng)。我們在查處舉報(bào)案件時(shí)，先外圍調(diào)查、摸底，后突擊檢查財(cái)務(wù)室，取得一些涉稅資料，經(jīng)過外調(diào)取證，在事實(shí)面前迫使其承認(rèn)違法事實(shí)。三是經(jīng)常與法院、稅偵部門保持聯(lián)系，對偷稅較大的案件及時(shí)進(jìn)行移送。一是及時(shí)到冷水灘、零陵兩個(gè)區(qū)局了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，按時(shí)移送文書，及時(shí)反饋稽查信息。2011年4月，我局代表市國稅局報(bào)送的某汽車經(jīng)營公司案被市法制辦評選為永州市優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷。四是通過開展稽查案卷質(zhì)量抽查和優(yōu)質(zhì)案件評選活動，提高案卷質(zhì)量和執(zhí)法水準(zhǔn)，以審促查，以審制查。二是審核稽查實(shí)施相關(guān)資料，仔細(xì)審閱被查對象的會計(jì)報(bào)表，收集對比其相同行業(yè)的稅負(fù)等情況，認(rèn)真分析稽查實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，逐一辨析其證據(jù)資料，聽取取證人員和被查對象的情況反映，切實(shí)了解案情，掌握真實(shí)細(xì)節(jié)。二、狠抓案件審理，加大執(zhí)行力度我們從制度建設(shè)、執(zhí)法文書著手，嚴(yán)把案件審理質(zhì)量關(guān)。其中，藍(lán)山縣局對廈蓉高速第十四、十五標(biāo)段進(jìn)行了檢查，共查出71份假發(fā)票，涉及金額71萬元，通過追查供貨商補(bǔ)稅追回稅款及滯納金32萬元，并給予標(biāo)段方一定行政處罰；寧遠(yuǎn)縣局對二廣高速永藍(lán)段進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)假發(fā)票33份，涉及供應(yīng)商3戶、金額308萬。