【正文】 。三是搞好引進項目的跟蹤服務。二是創(chuàng)新招商選資方式。在當前土地資源等非常緊張的情況下，我們承接國際產(chǎn)業(yè)轉移時，只有依托鎮(zhèn)域經(jīng)濟優(yōu)勢，即依托主產(chǎn)業(yè)、主產(chǎn)品進行招商選資，推動主產(chǎn)業(yè)、主產(chǎn)品做大做強做優(yōu)。（五）堅持創(chuàng)新招商選資是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的有效途徑。象XX鎮(zhèn)這樣一個歷史遺留問題多、歷史債務重、社會治安較差的“合并鎮(zhèn)”，正是通過“平安XX”建設，強化社會治安環(huán)境和城鎮(zhèn)基礎設施建設，發(fā)展環(huán)境得到了徹底改善，經(jīng)濟也才得到了提升。（四）堅持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的有力依托。五是體現(xiàn)在政府政策的連續(xù)性。四是體現(xiàn)在政府良好的服務意識。三是體現(xiàn)在政府有力的制度保障。二是體現(xiàn)在政府創(chuàng)新發(fā)展的能力。一是體現(xiàn)在政府的前瞻意識。（三）堅持政府引導培育是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的重要保證。二是調整優(yōu)化鎮(zhèn)域民營產(chǎn)業(yè)結構。“降”就是在嚴把環(huán)保關、效益關和科技關的基礎上，降低一些無關緊要的條件，放手讓民營企業(yè)家施展才能；“實”就是讓所有的優(yōu)惠政策措施如較低的稅賦等落實到每家民企，讓民企真正得到實惠。一是加快開放步伐。民營經(jīng)濟是民本經(jīng)濟，是富民強鎮(zhèn)最有效、最直接、最根本的途徑，是鎮(zhèn)域經(jīng)濟的主力，是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的活力所在，希望所在。同時，XX堅持實施“適者生存”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，不搞結構單一、風險較大的產(chǎn)業(yè)，而是依托已有產(chǎn)業(yè)進行大力培育，并逐步形成自己的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)即“復合型”經(jīng)濟體，鎮(zhèn)域經(jīng)濟得以穩(wěn)步壯大，發(fā)展后勁不斷增強。這些事例說明區(qū)位優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢只是鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟率先發(fā)展的有利因素，但卻不是決定性的因素。從理論上說，在市場機制的配置下，資源一般應向具有比較優(yōu)勢的地區(qū)流動配置，但實際上并不是具有資源、地緣等比較優(yōu)勢的地區(qū)都能順利的發(fā)展起特色經(jīng)濟，而不具備資源、地緣等比較優(yōu)勢的地區(qū)就無法培育起自身的特色經(jīng)濟。當一個區(qū)域擁有其他地區(qū)所不具備的獨有區(qū)位、獨有資源、獨有技術、獨有產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢元素，而且這些優(yōu)勢元素無法仿造、難以遷移從而不可替代時，就具備了產(chǎn)生區(qū)域特色經(jīng)濟的條件。其給我們的啟示主要表現(xiàn)在“五個堅持”：（一）堅持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的根本。加強組織創(chuàng)新，按照“企業(yè)創(chuàng)辦、市場運作、政府支持”的辦法，積極引導組建行業(yè)協(xié)會，形成行業(yè)自律機制，提高企業(yè)的組織化程度和市場競爭力。建立切實有效的激勵機制，制定科學的考核體系，放開手腳抓發(fā)展。（八）以完善發(fā)展機制為前提，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展合力。要嚴格管理、科學利用建設用地，在千方百計提高已批土地利用率的同時，積極推進土地使用制度改革，突出抓好“五個一批”：即舊城改造騰出一批，開發(fā)整理增加一批，清理存量盤活一批，用活閑置土地再生一批，用好政策向上爭取一批，滿足發(fā)展對土地的需要，切實解決發(fā)展建設與土地緊缺的矛盾。要積極爭取重點企業(yè)技改資金、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)扶持資金、高新技術產(chǎn)業(yè)引導資金等各類專項資金。因此，要注重激活民間資本，引導企業(yè)通過合資合作、增資擴股等多種方式吸納和聚集民間閑散資金，優(yōu)先發(fā)展投資小、見效快、對財政貢獻大的優(yōu)質項目，把民間資本的巨大潛力變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力。為此，必須做好兩篇文章：一是激活民資。資金短缺和建設用地緊張是目前各地在發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟中遇到的兩大“瓶頸”。今后要進一步利用市鎮(zhèn)有關扶持政策，積極扶持企業(yè)組建企業(yè)技術中心和工程研發(fā)中心，走產(chǎn)學研相結合的道路，推動技術創(chuàng)新、加快產(chǎn)品研發(fā)速度，提升科技進步水平。目前XX僅30多家企業(yè)走產(chǎn)學研路子，就簽訂技術合作項目500多項，解決技術難題206項。一方面要加大培育、扶持和獎勵力度，使產(chǎn)品名牌數(shù)量實現(xiàn)更大的突破，進一步強化具有一定品牌效應的名牌企業(yè)的帶動作用，以其為龍頭把分散的中小企業(yè)結成有機整體，提高他們進入市場的組織化程度，改變他們在市場中所處的不利地位；另一方面要鼓勵和支持企業(yè)以國際標準強化產(chǎn)品的質量管理、技術創(chuàng)新、營銷策劃，積極動員企業(yè)共創(chuàng)區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)形象，提高產(chǎn)業(yè)和區(qū)域知名度，使產(chǎn)業(yè)和區(qū)域形成不可分割的關系。我鎮(zhèn)目前已擁有32個名牌名標，并被認定為辦公家具科技創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)試點等。一是深入推進品牌建設。XX要充分利用我市“創(chuàng)新中山”的帶動作用，進一步加大對科技創(chuàng)新和技術改造的投入，實施“科技強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，在吸取傳統(tǒng)技術精華的基礎上，依靠科技進步，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重新產(chǎn)品、新技術開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)品由低檔次、低附加值向高檔次、高附加值轉變，形成獨具特色的規(guī)模效應。科技創(chuàng)新是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長的不竭動力。還要在實踐中探索新辦法，解決好土地、資金等難點問題，為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造必要條件，千方百計促進優(yōu)質項目落戶XX。在硬環(huán)境建設方面，要全力深化推進以“三縱五橫”為主體的道路體系建設，全力推進新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造，不斷提速基礎設施建設，創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，營造優(yōu)良的發(fā)展大環(huán)境。并培育形成具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)建設，不斷增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力和競爭力。要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，搞好XX城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制調整和功能定位，發(fā)展具有XX特色的城鎮(zhèn)，特別是要認真搞好坦背片與XX片的協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，形成布局合理、功能互補、聯(lián)系密切的城鎮(zhèn)群，確保兩翼并駕齊驅。加快城鎮(zhèn)建設、樹立“發(fā)展大環(huán)境”觀念，對于推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。（五）以城鎮(zhèn)建設為載體，優(yōu)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境。三是提高效益，實現(xiàn)引資新突破。要進一步加強對招商選資工作的領導，切實做好已落戶企業(yè)的協(xié)調服務工作，真正使投資者“進得來，留得住，發(fā)展好”，促其充分發(fā)揮“以資引資”的示范作用。要變資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，圍繞大項目抓招商，堅持內資外資一起引，有針對性地引進一批優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)；圍繞特色產(chǎn)業(yè)抓招商，重點是依托現(xiàn)有的九大支柱產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，提升特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。XX要把招商選資作為增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展后勁、提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展水平的重中之重，進一步解放思想，創(chuàng)新招商方式，實現(xiàn)招商選資新突破。（四）以招商選資為重點，拓寬鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展空間。四是推進優(yōu)質民營企業(yè)上市。引導并幫助民營企業(yè)通過加強管理、更新技術、創(chuàng)新產(chǎn)品、樹立形象等方式，推動企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展。同時充分發(fā)揮其帶動和輻射作用，有針對性地圍繞九大支柱產(chǎn)業(yè)引進一批上下游配套企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)聚集。積極引進有實力的民營企業(yè)到XX投資創(chuàng)業(yè)，篩選一批重點民營企業(yè)，實行重點幫扶，促其做大做強，努力形成聚集效應，加快提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平。切實放寬對民營資本投資的各種限制，清除各種不合理的門檻，做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，著力營造有利于民營經(jīng)濟快速發(fā)展的良好環(huán)境。民營經(jīng)濟是鎮(zhèn)域經(jīng)濟的主體和生力軍，是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的活力與希望所在，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟必須堅定不移地發(fā)展民營經(jīng)濟。既發(fā)揚“枝”的特色，發(fā)展醫(yī)藥配送、辦公家具流通、五金商品集散等專業(yè)物流業(yè)，又一展“桿”的集合力，發(fā)展綜合商品批發(fā)流動，積聚人流、物流和資金流，互相配合呼應，并形成一個品種齊全、特色鮮明、規(guī)模至大、效益最優(yōu)的新興特色現(xiàn)代物流業(yè)基地。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展物流配送、信息服務、中介服務等新興產(chǎn)業(yè)和餐飲、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高服務業(yè)的檔次和水平。XX要進一步培養(yǎng)以“東裕牌”脆肉鯇、“鷗風牌”南美白對蝦等中國名牌農(nóng)產(chǎn)品，脆肉鯇、南美白對蝦等5大示范基地，市漁農(nóng)產(chǎn)冷凍廠有限公司等4家市級龍頭企業(yè)為“帶動主體”的農(nóng)業(yè)模式，發(fā)揮“中國脆肉鯇之鄉(xiāng)”的名片效應，著力提升主導農(nóng)業(yè)的富民成效。二是走精細發(fā)展農(nóng)業(yè)之路。一是堅持三產(chǎn)互動發(fā)展。（二）以農(nóng)民增收為目標，夯實鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎。三是以人為本，注重協(xié)調發(fā)展。招商引資時，引入環(huán)境保護和資源節(jié)約的概念，做到保護環(huán)境和節(jié)約資源并重。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟決不能以浪費資源、破壞環(huán)境為代價，走“先污染后治理”的路子，更不能“吃祖宗飯、斷子孫路”。要體現(xiàn)和諧發(fā)展內涵，堅持高起點規(guī)劃，為高標準建設和高效能管理打下良好基礎。一是科學定位，做好發(fā)展規(guī)劃。具體建議如下：（一）以科學發(fā)展觀為指導，推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，是推動農(nóng)村“三化”進程、解決“三農(nóng)”問題的必然選擇，是全面建設小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要舉措。由于總體發(fā)展上的不平衡，導致XX片的村社區(qū)發(fā)展速度和效率很好，坦背片的村社區(qū)明顯不平衡。這也是近年來XX班子著力建設坦背次中心區(qū)、實施兩翼并進戰(zhàn)略的初衷所在。而且，規(guī)模企業(yè)多數(shù)仍分布在XX片。一是XX片與坦背片發(fā)展不平衡。（七）不平衡局面仍存在，協(xié)調發(fā)展有待深化。而且隨著一些部門職能上劃，實行垂直管理，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的綜合協(xié)調職能在某種程度上減弱，自主權越來越小。雖然，近年來XX采取召開銀企聯(lián)誼會等多種措施，搭建銀行、企業(yè)合作橋梁，但企業(yè)貸款融資難題還是十分突出。（六）體制性矛盾多存在，發(fā)展難題有待破解。雖然，近幾年來XX鎮(zhèn)從人力、物力、政策等方面給予一定傾斜，加大了坦背片建設力度，擬將原坦背鎮(zhèn)的中心區(qū)整合好，成為XX次中心區(qū)，輻射整個坦背片，帶動坦背片的全面發(fā)展也取得一定的實效，但差距依然存在。城鎮(zhèn)只沿國道鋪開，國道兩邊一定范圍內可以得到輻射，但更大范圍和更廣的空間得不到應有的發(fā)展，導致城鎮(zhèn)缺乏集聚力和承載力，功能弱化。（五）城鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，聚集功能有待強化。僅2007年全鎮(zhèn)財政對農(nóng)業(yè)、水利和教育、科技、衛(wèi)生、%，公共財政的投入力度位居全市前列。三是改善百姓民生，打造公共財政。二是創(chuàng)建國家和省衛(wèi)生鎮(zhèn)。一是創(chuàng)建省市教育強鎮(zhèn)。（四）建設項目年年投入，財政壓力有待緩解。兩相對比，我們不難發(fā)現(xiàn)，占地僅為前者1/10的亞太卻可以創(chuàng)造出超過前者所創(chuàng)造價值的總和還要高。但從全鎮(zhèn)的角度來看，產(chǎn)出效益卻不容樂觀。二是效益觀念缺失，產(chǎn)出能力未達極值。現(xiàn)在，不少地區(qū)都進行了一些產(chǎn)業(yè)區(qū)分性質的規(guī)劃，諸如高新技術產(chǎn)業(yè)園、家電產(chǎn)業(yè)園等，不局限于一個村、鎮(zhèn)或市，并積極主動地依托這些功能區(qū)分明確的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)配置，達到主體突出、規(guī)模增大、鏈條延伸、效益凸顯的目標；其二是針對性引資力度弱小。其一是功能區(qū)分不明，未現(xiàn)“扎堆”發(fā)展勢頭。從各地的例子來看，沒有規(guī)劃的發(fā)展是無序的發(fā)展，是有失科學的發(fā)展，嚴重的會導致失敗。（三）缺乏產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，產(chǎn)出效益有待提升。至目前，全鎮(zhèn)雖榮獲省級以上名牌名標32個，在全市排第3位。而大部分企業(yè)對知識產(chǎn)權意識薄弱，掌握和運用知識產(chǎn)權的能力和水平不高，甚至匱乏擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術。下面，僅以專利和名牌建設情況為例：一是專利建設方面。（二）科技創(chuàng)新參差不齊，工業(yè)競爭力有待增強。比如在火炬開發(fā)區(qū)，圍繞宏基電腦，就有40多家配套企業(yè)，形成了積聚效應。從目前的發(fā)展來看，雖然小家電、造紙、童車、建筑材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展不錯，但主產(chǎn)業(yè)還不十分明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條不長。我國最大的醫(yī)藥物流、信息流中心之一的亞太醫(yī)藥配送中心的引進，既將XX過去“小而雜”的市場提升成為“大而?！钡某壩锪骶搠{，有力地提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展檔次和水平，又推動物流業(yè)、專業(yè)市場成長為XX經(jīng)濟增長的優(yōu)質特色板塊，培育出了再造XX發(fā)展新優(yōu)勢的源泉，還將進一步完善中山的醫(yī)藥、生物產(chǎn)業(yè)的完整鏈條，加速推動中山向全國的食品醫(yī)藥強市邁進。為什么呢？關鍵在于XX擁有以下兩大優(yōu)勢：一方面是XX具有其他鎮(zhèn)區(qū)所不能比擬的自身稟賦。這充分說明XX鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和水平仍然不高，還是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展中的一條“短腿”，需要突出強化提升。世界經(jīng)濟發(fā)展的歷程表明，三次產(chǎn)業(yè)結構有由“一、二、三”向“三、二、一”轉變的趨勢。綜觀XX產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一個事實，即產(chǎn)業(yè)結構問題比較突出，調整優(yōu)化的任務還很艱巨。二、存在的突出問題和困難由于受政策因素、市場因素等多方面的制約，XX鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展存在諸多制約因素，須大力解決：如整體競爭力不強，城鎮(zhèn)化水平不高，基礎設施落后，結構層次相對較低等。另一方面，通過