【正文】 ③李鳳玲：《應(yīng)對入世挑戰(zhàn) 加快管理創(chuàng)新》，《中國行政管理》2001年第十二期第8頁 ④李珊：《加快行政審批制度改革研討會綜述》，《中國行政管理》2001年第七期第4頁 ⑤張耀東：《行政審批改革中存在的問題及對策研究》，《中國行政管理》2001年第九期第9頁。[27]、李珊：《加快行政審批制度改革研討會綜述》，《中國行政管理》2001年第7期。[25]、施紹祥：《如何認(rèn)識行政審批制度改革》，《中國行政管理》2001年第11期。[23]、秦子言、李文龍主編：《如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度》，經(jīng)濟管理出版社1996年版。[21]、楊瑞龍等著：《社會主義經(jīng)濟理論》，中國人民大學(xué)出版社2001年版。[19]、洪銀興主編：《現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)》，江蘇人民出版社1998年版。[17]、任曉主編：《中國行政改革》，浙江人民出版社1998年版。蓋布勒主編：《改革政府》，上海譯文出版社出版，1996年版。[15]、戴維[13]、楊官道主編：《入關(guān)給中國人帶來了什么》，時代文藝出版社1999年版。[11]、林準(zhǔn)主編：《行政案例》，法律出版社1997年版。[9]、魏杰著：《市場經(jīng)濟前沿問題》，中國人民大學(xué)出版社1993年版。[7]、黃達(dá)強、劉怡昌主編《行政學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社1988年版。[5]、方世榮主編：《行政法與行政訴訟法》，中國政法大學(xué)出版社1999年版。[3]、王惠巖主編：《行政管理學(xué)》，吉林大學(xué)出版社1996年版。.參考文獻(xiàn)：[1]、《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年版。要全面提高行政服務(wù)的效率和質(zhì)量，嚴(yán)格按照規(guī)定時限完成審批工作，實行承諾制。對行政復(fù)議制度的認(rèn)識水平，尤其是各級政府部門的主要負(fù)責(zé)人要得到提高。對行政審批主體的監(jiān)督而言，與一般行使過程的監(jiān)督不同，前者往往較難。從實質(zhì)上說，行政審批管理是以限制公民、法人或者其他組織的自由為代價的，如果濫用這一管理手段，既會損害相對人的合法權(quán)益，還會有違行政審批制度的本意，因此必須通過改革，建立完善有效的監(jiān)督和補救機制。同時，除少數(shù)不宜公開的審批外，應(yīng)該公開其他的行政審批都應(yīng)對行政審批的內(nèi)容、程序、對象、條件，不得把未經(jīng)公開的行政審批作為依據(jù)。為了對《行政審批法》對行政審批的含義、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、原則、設(shè)定權(quán)、監(jiān)督、法律責(zé)任等進(jìn)行具體化，各地方政府應(yīng)該制定出配套的法規(guī)和規(guī)章，從而得以貫徹執(zhí)行《行政審批法》，使地方和中央保持一致。中央與地方應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行行政審批改革以前，相當(dāng)大的一部分行政審批是由國務(wù)院文件、國務(wù)院部門文件和法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的，為此在多次改革和清理行政審批制度上出現(xiàn)了不少問題，使中央和地方無法保持同步或者一致進(jìn)行改革。第三、規(guī)范行政審批程序應(yīng)從源頭上抓起。要堅決理順那些已經(jīng)存在的審批程序混亂現(xiàn)象，要堅決砍掉某些冗繁的多余環(huán)節(jié)，要使審批程序法制化、制度化。行政審批的方式要得到切實的改進(jìn)應(yīng)該科學(xué)界定行政審批范圍，在然后在此基礎(chǔ)上，應(yīng)著力對行政審批方式進(jìn)行改革，對行政審批程序要進(jìn)行規(guī)范，以便通過改革來轉(zhuǎn)變政府職能，簡化審批的環(huán)節(jié)，改進(jìn)工作的作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，最大限度地方便群眾，服務(wù)基層，服務(wù)社會，對行政審批制度而言，這也是改革的一項重要內(nèi)容。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，要全面清理現(xiàn)行的行政審批事項以及規(guī)章。同時，這一轉(zhuǎn)變的過程，也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念以及統(tǒng)一思想的過程，所以應(yīng)當(dāng)結(jié)合改革，加強相關(guān)的理論進(jìn)行教育。按照現(xiàn)代法學(xué)理論的要求，制定規(guī)則屬于公眾自身的事情，通過自己的代表機關(guān)使民眾來決定規(guī)則，是現(xiàn)代民主社會的最基本內(nèi)容。這些規(guī)則不應(yīng)該由政府來親自制定，政府的主要作用是監(jiān)督別人執(zhí)行規(guī)則，是維系規(guī)則。因此，行政審批制度的改革，要結(jié)合過去的經(jīng)驗以及教訓(xùn)，把密切群眾關(guān)系和提高政府的行政水平以及工作效率結(jié)合起來，要改進(jìn)工作作風(fēng)，通過行政審批方式的改革，規(guī)范程序、簡化環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，要最大限度地方便企業(yè)、基層、公民和其他社會組織，使行政審批在改革后，真正地成為群眾稱贊的政府“形象工程”以及便民服務(wù)的“窗口”，（二）改革行政審批制度的基本對策行政審批制度的體制基礎(chǔ)要從根本上轉(zhuǎn)變市場經(jīng)濟的條件下，政府的主要作用已經(jīng)不再是審批，隨著逐漸轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟體制，對行政審批制度而言，其體制基礎(chǔ)應(yīng)該轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟上來。第五、提高便民服務(wù)的責(zé)任性原則。因此，必須按經(jīng)濟規(guī)律改革行政審批制度，以行政審批為主要手段的政府管理模式必須進(jìn)一步得到改變，市場機制的作用必須得到充分發(fā)揮，為了規(guī)范市場行為，以法律和經(jīng)濟手段為主的各種手段必須得到綜合利用，以調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的運行。過去，在計劃經(jīng)濟條件下，政府在資源配置中起主導(dǎo)作用，因此行政審批就成為了一個主要的行政管理手段。按照法律以及法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，行使審批的內(nèi)容、條件、程序、對象、時限以及審批結(jié)果要得到公布。如果行政機關(guān)不按照有關(guān)規(guī)定的審批程序和條件，徇私舞弊、越權(quán)審批、濫用職權(quán)來實施行政審批，以及不依法對被審批人履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力、不予查處有關(guān)違法行為的，則相應(yīng)的法律責(zé)任必須由審批機關(guān)直接責(zé)任人員以及主管有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)來承擔(dān)。在行政機關(guān)被賦予行政審批權(quán)時，必須按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，要規(guī)定其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。為了在依法行政的基礎(chǔ)原則之上建立行政審批，要有法律依據(jù)來設(shè)定審批，使其規(guī)范、公開以及具有普遍法律效力。因此，改革行政審批制度，要符合行政審批自身的要求以及規(guī)律，一些不合法以及不合理的審批事項必須得到堅決清除，必須符合國際經(jīng)濟全球化的規(guī)則以及社會主義國家的法制。市場經(jīng)濟作為法制經(jīng)濟，它的本質(zhì)與這個要求是相符合的。行政法有一個基本原則，那就是依法行政原則。改革行政審批制度的基本原則隨著改革的不斷深入，還將會出現(xiàn)意想不到的困難和問題。根據(jù)這個目標(biāo)和要求，必須對現(xiàn)有的行政審批項目進(jìn)行清理，強化急需保留的，逐步退出該淡化的。也就是說，定量標(biāo)準(zhǔn)是改革必須有的，改革只能逐步減少行政審批項目，而不能增加。特別要對審批制度本身強化監(jiān)督，對不規(guī)范的行政審批行為才能起到約束以及震懾的作用。這是改革的根本保證。這是針對我國原有行政審批制度的弊端提出的改革目標(biāo)，同時也是改革的定性要求。因此，行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是，必須解放思想，實事求是，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，加強和改善宏觀調(diào)控，推進(jìn)政府機關(guān)的反腐倡廉建設(shè)，改變集權(quán)型的行政審批制度，提高行政效率，規(guī)范行政行為，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。四、改革我國行政審批制度的思路和策略（一）改革行政審批試制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則改革行政審批制度的指導(dǎo)思想改革我國的行政審批制度，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化我國行政體制改革，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的重大措施，有利于更快的完善社會主義市場經(jīng)濟體制和適應(yīng)WTO。目前，我國的行政法體系，規(guī)范與法律之間，法律和法律之間，或者規(guī)范與規(guī)范直接，比例并不是很協(xié)調(diào)，行政立法多局限在對行政救濟的規(guī)制以及制裁性行政行為中。（三）受到法律體制制約對行政法治而言，一個重要組成部分就是約束行政審批，行政法治不發(fā)達(dá)，對行政審批而言，行政法治的狀態(tài)有重要影響，則行政法對行政審批不能形成有力的制約。但從確立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)到現(xiàn)在，我國政府職能一直存在著許多嚴(yán)重的問題，一些不良行為如政府缺位、政府越權(quán)和政府錯位時有發(fā)生。當(dāng)然，面對來自中央和市場機制的壓力，雖然各級政府也做出了一定程度的退讓，但卻仍然具有較強烈的計劃偏好。隨著建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)日益明確，市場在國民經(jīng)濟中發(fā)揮的作用被日益重視，與此同時，就要求政府相應(yīng)的從對經(jīng)濟的過多的干預(yù)中退出，運行市場發(fā)揮更多的作用。在計劃經(jīng)濟體制下，行政審批作為政府實現(xiàn)其計劃的重要工具，被政府牢牢地抓在手里。第二、政府的計劃偏好。經(jīng)濟活動具有一定的活躍性，因為無法讓這樣的經(jīng)濟在市場機制部門產(chǎn)生機理作用。在我國，因為這種對于市場經(jīng)濟的干預(yù)活動并沒有完全的消失，所以雖然計劃經(jīng)濟已經(jīng)不存在，但是并沒有完全消失。三、造成我國行政審批制度現(xiàn)存問題的原因分析（一）受到經(jīng)濟體制制約第一、運行雙軌經(jīng)濟。在我國全封閉的行政審批面前，即使是比較有穿透力的新聞輿論監(jiān)督，也是無能為力的，他們因為難以了解情況，也難以發(fā)揮新聞的監(jiān)督作用。一些政府官員，掌握審批權(quán)，進(jìn)而把行政審批的全過程看成毫無監(jiān)督的全封閉的權(quán)力運行過程，由于行政地位上的不平等以及信息占有上的不對稱性，行政主體的審批行為根本無法被行政相對人和組織監(jiān)督。一些行政