【正文】 重大建設(shè)工程是職務(wù)犯罪案件的高發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域，為防止“工程上馬、干部下馬”，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合檢察職能，與有關(guān)部門密切配合，在。如某區(qū)院在一國有特大型企業(yè)的原材料及設(shè)備材料的采購、產(chǎn)品銷售等五個領(lǐng)域建立聯(lián)系點，通過關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，主動提供法律咨詢和服務(wù)，幫助企業(yè)排憂解難，促進(jìn)了企業(yè)依法治企，不斷提高市場競爭力，取得明顯的效益。結(jié)合辦案，在一些行業(yè)和領(lǐng)域開展系統(tǒng)預(yù)防。通過查辦國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件，經(jīng)常分析、研究、發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)在管理體制、生產(chǎn)經(jīng)營方面存在的問題，及時提出建議，幫助企業(yè)強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，達(dá)到查辦一案教育一片的目的。有些案件雖已被檢察機(jī)關(guān)查處，但案件移送起訴后，犯罪分子沒有得到應(yīng)有的法律制裁，往往處理偏輕，從被查處的這98件國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件看，被判處有期徒刑以上(注：實刑)的只占有極少的比例。職務(wù)犯罪成本很低。尤其是在現(xiàn)代企業(yè)制度沒有真正形成之前，在多職一肩挑的情況下，一些國有企業(yè)經(jīng)營者“用人一句話，花銷一支筆，開會一言堂，辦事一揮手”，獨斷專橫，唯我獨尊。隨著國有企業(yè)改革的深入和發(fā)展，企業(yè)在面對市場獲取生產(chǎn)要素、組織生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品中擁有完全獨立的經(jīng)營自主權(quán)，一些經(jīng)營管理人員手中的權(quán)力也相應(yīng)加大，但與此對應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制卻相對薄弱，給犯罪提供了有利條件。有的經(jīng)營管理人員受不良風(fēng)氣的影響，價值觀念扭曲，拜金主義思想膨脹，法制觀念淡薄，權(quán)力到手后，私欲膨脹，經(jīng)不起金錢美色的誘惑，濫用職權(quán)，腐敗墮落而不能自拔。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，依法治企的意識較差。另外，我國加入WTO后，由于國際間經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，與境外人員相互勾結(jié)，串通作案的現(xiàn)象也在不斷出現(xiàn)。企業(yè)內(nèi)廠長、經(jīng)理與業(yè)務(wù)部門和業(yè)務(wù)人員之間，會計與出納之間本應(yīng)是管理、相互監(jiān)督制約的關(guān)系，卻變成了相互勾結(jié)作案的關(guān)系。窩案、串案、涉外案件有上升趨勢。反之，當(dāng)一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、嚴(yán)重虧損，直接影響人們的思想穩(wěn)定，造成人心渙散、秩序混亂，一些心術(shù)不正者乘虛而入。虧損企業(yè)越來越多地成為犯罪侵害的“重災(zāi)區(qū)”。犯罪分子貪欲膨脹，作案次數(shù)多、時間長，作案時膽大不計后果，犯罪數(shù)額大，有些甚至特別巨大，涉案標(biāo)的觸目驚心?；谶@些便利條件及對金錢貪欲的滋生，加上缺乏有效的監(jiān)督，同時放松了思想警惕和有關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)，錯誤曲解市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)改革的內(nèi)涵，因此在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)受不住糖衣炮彈的考驗，而走上犯罪道路。1998年至2001年，“一把手”因涉嫌職務(wù)犯罪落入“法網(wǎng)”的有49件51人。犯罪主體中企業(yè)的廠長、經(jīng)理和中層領(lǐng)導(dǎo)干部居多。由于我國現(xiàn)處于新體制轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟(jì)的確立、國企改革的深化，生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)日趨頻繁，出現(xiàn)一些制度上的漏洞，加上缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約措施以及市場自身消極因素的影響，使得國企領(lǐng)域職務(wù)犯罪普遍存在，涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的方方面面。一、國有企業(yè)經(jīng)營管理者職務(wù)犯罪的特點當(dāng)前，國企領(lǐng)域經(jīng)營管理者貪污賄賂、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等職務(wù)犯罪案件不斷增多。然而，由于在國有企業(yè)改革過程中各種配套的法律滯后，體制、機(jī)制、管理不夠健全等方面的原因，不可避免地給一些不法分子以可乘之機(jī)，貪污、賄賂等職務(wù)犯罪案件的時有發(fā)生。試論新余市大型國有企業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，是國家引導(dǎo)、推動、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本力量，是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。同時對全體國企人員進(jìn)行預(yù)防犯罪教育。其次，在打擊的同時，要做好犯罪預(yù)防工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府職能機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門對國企改制過程中的監(jiān)管。首先，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大打擊國企負(fù)責(zé)人職務(wù)犯罪的工作力度，增強(qiáng)法律的威懾作用。加大對國企領(lǐng)導(dǎo)人員犯罪的執(zhí)法力度，建立預(yù)防體系。其次在國企應(yīng)實行董事長與總經(jīng)理分設(shè)制度，黨政負(fù)責(zé)人交叉兼職制度，項目投資的審議和效能監(jiān)察制度，會計機(jī)構(gòu)和會計統(tǒng)派等。因此要對國企負(fù)責(zé)人的權(quán)力進(jìn)行制約，尤其是對國企一把手的權(quán)力制約更為重要。強(qiáng)化對國企負(fù)責(zé)人權(quán)力的監(jiān)督制約，防止權(quán)力濫用。因此，各國企負(fù)責(zé)人要以身作則，帶頭做好制度落實。使國企負(fù)責(zé)人員做到按章辦事；同時，要根據(jù)形勢的變化，不斷對規(guī)章制度的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善，使之更加合理、合法。目前，許多國有企業(yè)處在新舊體制轉(zhuǎn)制中，經(jīng)營管理方面發(fā)生了變化，針對轉(zhuǎn)制中出現(xiàn)的新問題，更要注重企業(yè)的內(nèi)部管理。其次，要進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用，結(jié)合辦案，送法到企，以案釋法，用發(fā)生在企業(yè)的犯罪案件教育企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)法、守法。針對國企負(fù)責(zé)人法律知識缺乏的特點，首先，應(yīng)對國企負(fù)責(zé)人有計劃地進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，并作為考核政績，任職聘用的硬性條件。于是，無所顧忌，膽大妄為；另有一些企業(yè)負(fù)責(zé)人存在僥幸冒險心理，認(rèn)為即使被發(fā)現(xiàn)查處，也可以拒不承認(rèn)或者大事化小、小事化了，從而導(dǎo)致利用職務(wù)之便，貪污受賄等。一些國企負(fù)責(zé)人法制觀念淡薄，對法律的威嚴(yán)認(rèn)識不足；更有甚者，藐視法律。權(quán)力一旦失去了制約與監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。國企雖設(shè)有紀(jì)檢、工會、職代會等組織，但其監(jiān)督基本流于形式，監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮。監(jiān)督不到位，也是當(dāng)前職務(wù)犯罪發(fā)生的原因之一。權(quán)力的私欲化，是推動職務(wù)犯罪的動力。制約機(jī)制的不健全，為職務(wù)犯罪的發(fā)生創(chuàng)造了條件。在積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和政府機(jī)構(gòu)重新整合、職能調(diào)整進(jìn)程中，與其相配套的管理制度尚未及時制定，各種體制機(jī)制上的弊端也難以及時解決。我國從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期是一個陣痛時代，隨著改革開放步伐的加快，各種職能權(quán)力的調(diào)整和人們地位角色的轉(zhuǎn)變，各種利益發(fā)生沖突，社會矛盾的凸顯，各種管理漏洞和體制機(jī)制上的弊端也日益顯現(xiàn)。具體分析其犯罪的原因和對策，使國家在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。要堅持懲治與保護(hù)并重,扎實有效地開展重點預(yù)防和專項預(yù)防,逐步建立醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的有效預(yù)防機(jī)制,努力遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。堅持打防并舉,努力遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理,全面推進(jìn)醫(yī)藥收支兩條線管理,逐步扭轉(zhuǎn)“以藥補(bǔ)醫(yī)”的運行機(jī)制。搞好工資分配制度改革。在醫(yī)院設(shè)立電子屏幕，公開醫(yī)院住院人數(shù)和床位總數(shù)，把閑置病床公布于眾。要研究出臺醫(yī)藥管理法規(guī)，并在反腐敗條例中增加有關(guān)約束條款，以防止醫(yī)藥分家后“貌離神合”。強(qiáng)化措施,加快醫(yī)療改革步伐。三是嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn),把好用人關(guān)。杜絕藥廠直接向醫(yī)院推銷產(chǎn)品，打擊醫(yī)藥銷售中收受回扣行為。制止醫(yī)藥采購的各種暗操作。進(jìn)一步修訂完善監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)可操作性,明確監(jiān)督對象,落實相關(guān)責(zé)任,保障依法行政、依規(guī)辦事。加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約,是預(yù)防醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的重要措施。健全機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督。要加強(qiáng)廉政教育,大力弘揚艱苦奮斗的作風(fēng),自覺做廉潔勤政的表率。加強(qiáng)思想教育,是減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)性工作。三、對策強(qiáng)化教育,提高素質(zhì)。心理失衡,追求享受。即使出事,為了共同的利益也不會出賣我。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員大都具備一定的專業(yè)知識，而且有的還是醫(yī)院的技術(shù)骨干,但他們法制觀念淡薄,社會上的不正之風(fēng),就如同癌細(xì)胞一樣侵蝕了他們的思想。從查處的這些案件看,涉案單位都有一套比較完善的業(yè)務(wù)工作規(guī)章制度,但監(jiān)督機(jī)制比較薄弱,缺乏切實有效的監(jiān)督,特別是責(zé)任不明確,致使規(guī)章制度只是說在嘴上,掛在墻上,不能落實到工作中,導(dǎo)致涉案人員大搞權(quán)錢交易,走上犯罪道路。少數(shù)采購人員和醫(yī)生,哪種藥品回扣高,就大量購進(jìn)哪種藥品,把職權(quán)變成了搖錢樹。許多生產(chǎn)藥品和醫(yī)療器械的單位將賄賂視為必要的業(yè)務(wù)費用,營銷人員的工資、獎金與個人銷售額直接掛鉤，導(dǎo)致營銷人員不擇手段拉攏、賄賂有關(guān)人員。如原江陽區(qū)北城衛(wèi)生院院長劉某某、會計朱某某受賄案共計收受藥品回扣166筆,最小一筆金額僅為22元,最大一筆金額為2000元。賄賂案涉案金額小額多筆。貪污、挪用公款方面主要是利用職務(wù)之便、以收入不記帳等手段貪污,收回貨款不上交、挪用公款歸個人使用等。從查辦的案件可以發(fā)現(xiàn),醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪在業(yè)務(wù)活動的各個環(huán)節(jié)都有發(fā)生,行賄、受賄犯罪尤為突出,犯罪手段多樣化。貪污賄賂犯罪突出。近年來,由于管理手段、監(jiān)督制度等在基層醫(yī)院不完善、不健全,一部分藥品銷售人員把目光對準(zhǔn)了醫(yī)院,特別是衛(wèi)生院等基層醫(yī)院。醫(yī)院發(fā)案率較高。一、特點發(fā)案呈上升趨勢。2003年至2005年6月止,江陽區(qū)檢察院共查辦醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件8件9 人,其中貪污3件4人,受賄4件4人,挪用公款1件1人。最后，要加大媒體宣傳力度，將重大責(zé)任事故犯罪及其背后的瀆職犯罪的責(zé)任追究和處理情況通過新聞媒體公之于眾，在全社會形成一種“遵紀(jì)守法，依法行政”的社會氛圍，有效地防止和減少瀆職犯罪的發(fā)生。其次，要抓好對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)法監(jiān)管人員的教育。首先，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位教育。下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具不正確鑒定結(jié)論的，上級安監(jiān)部門要及時糾正；鑒定程序要規(guī)范化，鑒定結(jié)論要明確，劃清責(zé)任，不能含糊不清。檢察機(jī)關(guān)也可根據(jù)群眾的舉報或其他途徑發(fā)現(xiàn)的線索依法獨立展開調(diào)查。其三，建立提前介入和案件協(xié)查制度。凡本地發(fā)生重特大責(zé)任事故，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要向檢察機(jī)關(guān)通報，檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真受理，及時審查。就重大、疑難、阻力大的案件，約請安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，深入發(fā)案地，協(xié)調(diào)關(guān)系，排除阻力。要上門與監(jiān)察機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)相互聯(lián)系和溝通，通過定期或不定期的工作聯(lián)系會議，掌握本地安全生產(chǎn)信息。（四）要加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作配合，形成懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管人員瀆職犯罪的合力。五是要堅持“一要堅決、二要慎重、務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則。對重大責(zé)任事故案件進(jìn)行立案監(jiān)督，沒有追究刑事責(zé)任的要監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查。對重特大案件或干擾多、阻力大、查處難的案件，由省檢察院及市州分院掛牌督辦。對重大、特大責(zé)任事故背后執(zhí)法監(jiān)管人員犯罪案件一般應(yīng)上提一級辦理，在下級院遇到阻力時，上級要采用提辦或指定異地管轄的辦法給予有力支持和指導(dǎo)。深入排查近年來發(fā)生的重大責(zé)任事故，凡需追究瀆職犯罪責(zé)任的，堅決一查到底。一是要加大調(diào)查與偵查工作力度。（三）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加大辦案力度。四是推行安監(jiān)行政執(zhí)法責(zé)任制。三是建設(shè)一只堅強(qiáng)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍。其二，安全生產(chǎn)違法事件帶有治安的刑事案件的性質(zhì)，組建安全生產(chǎn)警察機(jī)構(gòu)，更有利于安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法、事故的調(diào)查處理和日常工作的開展。二是組建安全生產(chǎn)警察機(jī)構(gòu)，縣級成立警察分局，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或片區(qū)管轄范圍設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，列入行政體制，公安編制，干警序列，經(jīng)費由財政預(yù)算。（二）加強(qiáng)安全監(jiān)管體系建設(shè)，組建安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍。各級政府、各相關(guān)部門要進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)監(jiān)管的認(rèn)識，從維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，從維護(hù)黨和政府形象出發(fā)，把安全生產(chǎn)工作放在突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保安全。同時，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，往往缺乏依法行政和行政責(zé)任意識，不作為，亂作為，監(jiān)管不到位，糾正不力，甚至徇私舞弊，導(dǎo)致重大責(zé)任事故屢禁不止。這說明，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能還沒有充分行使，查辦煤礦安全責(zé)任事故背后的職務(wù)犯罪力度還明顯不夠。對重大責(zé)任事故直接責(zé)任人的刑事責(zé)任追究不力，該追究的得不到追究，已追究的刑罰偏低。責(zé)任追究“失之于寬、失之于軟”，不具威懾力，導(dǎo)致一些人責(zé)任意識淡薄，工作“嚴(yán)不起來，實不下去”，安全生產(chǎn)隱患得不到及時處理，導(dǎo)致重大責(zé)任頻頻發(fā)生。從2006年上半年全省監(jiān)督檢查的處罰情況來看，行政處罰的次數(shù)為1766次，與監(jiān)督檢查的次數(shù)74704次、查處的隱患數(shù)23262條很不匹配，說明各級安監(jiān)部門在安全檢查時，重在調(diào)查，輕于處罰，往往以下達(dá)整改通知書代替行政處罰。（三）重調(diào)查，輕處理。如達(dá)州市通川區(qū)羅江鎮(zhèn)船舶管理站原船管員曹安澤、于澤云，在對該鎮(zhèn)船舶辦理2003年審時，在明知川達(dá)港渡0129號船為載客運營渡船的情況下，為截留300元辦證費自用，將該船性質(zhì)改為自用船。（二）受利益驅(qū)動履職錯位。安全檢查流于形式，即便對在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，也只是以口頭或書面形式責(zé)令整改，沒有對整改情況跟蹤監(jiān)督，更沒有采取果斷措施消除安全隱患。二、安全生產(chǎn)領(lǐng)域瀆職犯罪發(fā)生的原因（一）部分安全監(jiān)管人員責(zé)任意識淡漠。（五）犯罪主體多為基層工作人員。如岳池縣酉溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張軍，在分管安全工作中，不認(rèn)真履行職責(zé)，對水上安全隱患治理和防范不力，明知聘用的簽單發(fā)航員滕彩明于2006年1月26日因病去逝，本鎮(zhèn)酉溪河農(nóng)貿(mào)市場碼頭簽單發(fā)航員缺位，而未采取及時有效措施補(bǔ)員到位，致使酉溪河航行的船只無人管理。一些執(zhí)法監(jiān)管人員對安全生產(chǎn)麻木不仁令人觸目驚心。如通江縣政府教育督導(dǎo)辦公室廣納片區(qū)原教育督導(dǎo)員趙志、通江縣廣納鎮(zhèn)小學(xué)原校長向純朝，對校園安全疏于管理，導(dǎo)致2005年10月25日該校近500名學(xué)生下晚自習(xí)出教學(xué)樓時，在2樓與1樓之間樓道處發(fā)生擁擠踩踏，造成8名學(xué)生死亡、27名學(xué)生輕重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失200余萬元的重大安全事故，導(dǎo)致學(xué)校在事故發(fā)生后長達(dá)1周不能復(fù)課，造成惡劣社會影響。（三）社會影響惡劣。127件案件共造成死亡365人，傷165人，直接經(jīng)濟(jì)損失5000余萬元。此外，非煤礦山生產(chǎn)、煙花爆竹及民用爆炸器材監(jiān)管、消防及公共安全管理領(lǐng)域的瀆職犯罪分別為8件11人、6件8人和6件9人。煤炭生產(chǎn)、礦山開發(fā)、民用爆炸物品、道路交通、水上交通、建筑、環(huán)境監(jiān)管等領(lǐng)域均有發(fā)案。其中，玩忽職守案108件145人，%%；濫用職權(quán)案18件24人，%和14%；環(huán)境監(jiān)管失職案1件3人，%%。究其原因，很大程度上與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的一些國家機(jī)關(guān)工作人員工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，尤其是個別黨政干部、行政執(zhí)法人員受利益驅(qū)使濫用行政權(quán)力有著直接關(guān)系。再次，要加強(qiáng)經(jīng)費保障，保證預(yù)防工作的順利開展。其次，要加強(qiáng)預(yù)防隊伍建設(shè)。首先，要建立健全預(yù)防工作機(jī)構(gòu)。（四）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防機(jī)構(gòu)和預(yù)防隊伍建設(shè)。（三）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，從制度和機(jī)制上加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。要針對不同行業(yè)、不同部門、不同層次，精選開展預(yù)防宣傳教育的內(nèi)容和載體，突出特點，多管齊下，不斷探索宣傳教育的新模式、新方法。同時，通過廣泛宣傳，不斷增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念，提高民眾自覺參與的防范舉報意識。作為肩負(fù)著懲防腐敗重任的檢察機(jī)關(guān)，更要發(fā)揮好自己優(yōu)勢和作用。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項龐大而復(fù)雜的社會工程，需要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮專門機(jī)關(guān)的職能和廣泛動員社會各方面積極參與才能做好。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門要切實把預(yù)防職務(wù)犯罪工作列入議事日程，納