【正文】 圖 21 XX 區(qū)區(qū) 位。 XX 區(qū)位于 XX 市 西南部，東臨南海，西接普寧，南鄰惠來，北與潮陽區(qū)接壤，因地理位置位于原潮陽市（縣級）南部而得名。 （ 3） 建設單位在下一步工作中應定期檢測垃圾，以對后 面的施工設計和運營管理提供更合理的決策依據(jù)。 存在 問題與建議 （ 1） 城市垃圾發(fā)電廠是一個跨行業(yè)的綜合性項目，希望在政府部門統(tǒng)一管理下加強市政、環(huán)衛(wèi)、電力行業(yè)之間的合作，對現(xiàn)有的垃圾管理體制進行改進，健全垃圾收費制度，為垃圾處理提供必要的經(jīng)費，使垃圾發(fā)電廠運營正常，減少政府的負擔。故 建設本項目是可行的、必要的。 （ 6） 經(jīng) 過財務測算，本項目總投資約為 萬元 ， 本項目采用機械爐排爐工藝技術，按 30 年 的經(jīng)營期（含建設期），垃圾補貼費用 91 元 /噸 。 （ 5） 余熱鍋爐選用中溫 中 壓（ 400℃ ， ），提高了能源利用率，全廠熱效率達到 %。 （ 3） 本項目日處理生活垃圾 1000 噸，配置 2 臺處理能力為 500t/d 的 機械 爐排焚燒爐，配置 2 臺 10MW凝 汽 式汽輪 發(fā) 電 機 組。 項目 有效地解決了 XX 市 XX區(qū) 的垃圾出路問題，提高了 XX區(qū) 生活垃圾的無害化 處理 率，提高了生活垃圾的資源利用率，減少了生活垃圾的填埋量 ，改善了 XX 區(qū) 的生態(tài)環(huán)境，因此建設本項目是必要的。 主要技術經(jīng)濟指標 經(jīng)過對廠址現(xiàn)場、處理工藝的初步研究，進行投資估算后，本項目的主要技術經(jīng)濟指標（垃圾焚燒發(fā)電）見下表。因此本項目的建成保護了生態(tài)環(huán)境，為社會節(jié)約了資源，創(chuàng)造了財富。 焚燒后產(chǎn)生的熱能發(fā)電為社會提供大量優(yōu)質能源。 （ 4） 有利于 XX 區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展 本項目的建成，使 XX 區(qū)建立在資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境基礎上。采用焚燒方式處置垃圾后，垃圾減量達到 85%左右，緩解了 XX 區(qū) 的 生活垃圾處理的壓力。 本項目有較好的社會經(jīng)濟效益 （ 1） 有利于實現(xiàn)城市生活垃圾處理設施的標準化、規(guī)范化 本項目的建成 ，將改變 XX 區(qū)現(xiàn)有生活垃圾處理的現(xiàn)狀，實現(xiàn)了城市生活垃圾的集中處理，處理設施標準化、規(guī)范化，處理技術先進、管理水平科學的目標?！? 垃圾焚燒廠的建設符合 XX 市 XX 區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。 符合 XX 市 XX 區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃 《 XX 市 XX區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（ 2021～ 2030）》中，提到“為解決 XX 區(qū)生活垃圾處理問題， XX 區(qū)政府提出在 XX 區(qū)兩英鎮(zhèn)鐮溝喉山設置生活垃圾焚燒發(fā)電廠，對生活垃圾分選回收并在一個設定的范圍分別進行焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋、爐渣綜合利用、滲瀝液污水處理集中于一處的綜合環(huán)衛(wèi)處理基地，最終建成一個各種處理工藝有機結合，處理設施布局合理、技術先進、環(huán)境優(yōu)美、和諧的環(huán)衛(wèi)基地。根據(jù)國家和省的有關政策，結合 XX 市對該項目建設的初步意見及 XX區(qū)對該項目的方案和規(guī)劃，以及相關機構對該項目社會穩(wěn)定風險的初步意見，從 XX 區(qū)城市建設現(xiàn)狀出發(fā)，該項目 垃圾處理規(guī)模為 1000t/d，配置 2 條 500 t/d 垃圾焚燒處理 線，一次建設到位。展望到 2020 年末，全省各地級以上市均建有生活垃圾焚燒發(fā)電廠，焚燒處理能力占全省生活垃圾無害化處理總能力的 70%以上。 本工程的建設有著國家和廣東省良好的政策支持 “ 十二五 ” 期間國家大力扶 持垃圾焚燒發(fā)電技術，并在發(fā)電配套費用、上網(wǎng)電價以及稅收方面都出臺了一系列的優(yōu)惠政策，目前是建設垃圾焚燒處理廠最好的時機，也是解決當?shù)丨h(huán)境問題的最好時機。生活垃圾處理技術：焚燒處理設施占地較省，穩(wěn)定化迅速，減量效果明顯，生活垃圾臭味控制相對容易，焚燒余熱可以利用；對于土地資源緊張、生活垃圾熱值滿足要求的地區(qū)，可采用焚燒處理技術。分類回收的垃圾應實施分類運輸和分類資源化處理。 2021 年 4 月 22 日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國環(huán)境保護部聯(lián)合制定的《生活垃圾處理技術指南》中提出了我國生活垃圾處理基本要求和生活垃圾處理技術的適用性。上網(wǎng)電價應當公布。第十四條規(guī)定：國家實行可再生能源發(fā)電全額XX 市 XX 區(qū) 生活垃圾焚燒發(fā)電項目 可行性研究報告 11 保障性收購制度。 2021 年 4 月 1 日開始實施 的《中華人民共和國可再生能源法》第十二條規(guī)定：國家將可再生能源開發(fā)利用的科學技術研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展與高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領域，納入國家科技發(fā)展規(guī)劃和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排資金支持可再生能源開發(fā)利用的科學技術研究、應用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進可再生能源開發(fā)利用的技術進步，降低可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質量。推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的方向是，改革價格機制和管理體制，鼓勵各類所有制經(jīng)濟積極參與投資和經(jīng)營，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的投融資及運營管理體制，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化，形成開放式、競爭性的建設運營格局。 因此，本項目的實施，也是 XX 區(qū) “ 十二五 ” 規(guī) 劃綱要的有效踐行，是對綱要的積極貫徹。全區(qū)森林綠化覆蓋率達 35%以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達 40%，人均公共綠地面積達 12 平方米以上，資源節(jié)約和生態(tài)質量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會牢 固樹立。任務 中 明確要求要 “ 以建設 資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，到2021 年，全區(qū)耕地保有量、單位生產(chǎn)總值能耗、 SO2排放量、化學需氧 量排放量等約束性指標完成市下達的控制目標。 本項目是 XX 區(qū) “ 十二五 ” 規(guī)劃綱要的積極貫徹 2021 年 3 月 XX 區(qū)第 二 屆人民代表大會第 六 次會議通過并批準了《 XX 市 XX 區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。國內外城市生活垃圾處理的成功經(jīng)驗表明：對生活垃圾進行焚燒和余熱利用是經(jīng)濟發(fā)達、人口密集的城市和地區(qū)的 較好選擇。 項目建設必要性 有效改善 XX 區(qū)生活垃圾處理現(xiàn)狀 城市生活垃圾處理的基本原則是：無害化、減量化、資源化?？傊灾?XX 區(qū)生活垃圾處理情況十分嚴峻，盡快完善 XX區(qū)生活垃圾處理設施，是一項十分迫切的重點民心工程。某些村還在沒有任何設施防護的條件下自行焚燒垃圾，造成更大的環(huán)境污染。 XX 市 XX 區(qū) 垃圾處理 現(xiàn)狀 隨著國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，城區(qū)面積的逐步擴大，城市人口的不斷增長， XX市 XX 區(qū)生活垃圾產(chǎn)量逐年攀升，但目前 XX區(qū)沒有集中垃圾焚燒發(fā)電廠，生活垃圾基本上由各鎮(zhèn)或村（居）自行分散簡易填埋，達不垃圾衛(wèi)生填埋標準。生活垃圾焚燒發(fā)電廠日處理生活垃圾 1000 噸，采用爐排爐焚燒技術，配置 2 條 500 噸 /天的焚燒生產(chǎn)線， 2 臺裝機容量為 10MW的汽輪發(fā)電機組，并配套填埋場一座，設計庫容為 100 萬立方米。按服務半徑宜為 ，最大不超過 XX 市 XX 區(qū) 生活垃圾焚燒發(fā)電項目 可行性研究報告 9 積 1000～ 4000m垃圾轉運量為 50～ 150t/d 的 4 處小型Ⅳ類生活垃圾轉運壓縮站。 1） 垃圾 量預測 按城區(qū)人均垃圾量按 ，農村人均垃圾量按 ，中心城區(qū)規(guī)劃期末垃圾收集量為 。 據(jù)規(guī)劃人口規(guī)模及目前燃氣管道技術發(fā)展狀況，中心城區(qū)規(guī)劃建設一處天然氣高壓調壓站進行集中供氣。 5． 燃氣工程規(guī)劃 根根據(jù)規(guī)劃人口規(guī)模及目前燃氣管道技術發(fā)展狀況，分別在 XX、陳店、兩英、隴田、井都建設 5 個大型液化石油氣氣化站，在紅場、雷嶺建設 2 個小型液化石油氣氣化站，進行集中供氣。 規(guī)劃新建 XX、三合、井都、高美等 4 座 220kV變電站和仙城、港美、田心、華橋、溪西、上東、雷嶺、仙城Ⅱ、臚崗、古埕、泗黃、大布上、西岐、司馬浦Ⅲ、隴田等 15 座 110kV變電站，同時架設聯(lián)結變電站的 500kV、 220kV、 110kV線路走廓。污水處理廠按照分期建設的原則逐步建設。 XX 市 XX 區(qū) 生活垃圾焚燒發(fā)電項目 可行性研究報告 8 污水的處理按照大區(qū)域相對集中處理的原則，對人口密集的村鎮(zhèn)或大規(guī)模工業(yè)園區(qū)實施集中處理。 2． 排水工程規(guī)劃 排水體制為雨污水分流制。第一水源區(qū)由秋風嶺水庫、紅口輋水庫組成，在兩英鎮(zhèn)設 萬 m3/d秋風水廠；第二水源區(qū)由金溪、利陂水庫組成，在仙城鎮(zhèn)設 4 萬 m3/d金溪水廠；第三水源區(qū)由龍溪一級水庫、龍溪二級水庫、牛牯嶺水庫、蜘蛛埠水庫、印石坑水庫等組成，在隴田鎮(zhèn)設水廠 10 萬 m3/d龍溪水廠和 3 萬 m3/d園區(qū)水廠；第四水源區(qū)由五溝水庫、小龍溪水庫等組成，在井都設立 2 萬 m3/d井都水廠（龍溪水廠投產(chǎn)后作為應急水源）；第五水源區(qū)由紅場水庫組成，在紅場鎮(zhèn)設立 1 萬 m3/d紅場水廠；第六水源區(qū)由錫坑水庫組成 ，在雷嶺鎮(zhèn)設立 1 萬 m3/d雷嶺水廠。 城市公用 工程規(guī)劃 1． 給水工程規(guī)劃 規(guī)劃預測至 2020 年需水量為 萬 m3/d，至 2030 年需水量為 。 遠 期（至 2030 年 ），全區(qū)總人口約 155 萬 人， 其中 常住人口 143 萬 人，暫住 人口 12 萬 人。 其中 中心城區(qū)范圍為中心城區(qū)核心區(qū) （ 含 XX 街道和臚崗拉芳片區(qū)），以及司馬浦新區(qū)、臚崗新區(qū)兩個新區(qū)，共計約 平方 公里。其中 ： 近期 2021～ 2020 年 ； 遠 期 2021～ 2030 年 。全區(qū)總面積 平方公里，占 XX市總面積的 30%，總人口 129 萬人，轄 XX 街道 1 個街道和陳店鎮(zhèn) 、司馬浦鎮(zhèn)、臚崗鎮(zhèn)、兩英鎮(zhèn)、仙城鎮(zhèn)、紅場鎮(zhèn)、雷嶺鎮(zhèn)、隴田鎮(zhèn)、成田鎮(zhèn)、井都鎮(zhèn) 10 個鎮(zhèn)， 232 個村（居）。 （ 5） 分析論證本工程項目的社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益并進行投資估算等。 （ 3） 擬定工程設計方案。 本報告著重研究下列內容： （ 1） 廠址選擇、建設規(guī)模。 按照《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》、《生活垃圾焚燒污染 控制標準》、《生活垃圾填埋場污染控制標準》等標準規(guī)范的廠址選址原則，根據(jù)項目情況提出廠址選擇要求，推薦廠址選擇意見。 與 生物 質 能 源 熱 電 聯(lián)產(chǎn)項目 相協(xié)調。 6） 保護環(huán)境，防止污染，污染物排放指標采用較高標準，并在一定程度上滿足未來發(fā)展的需要。確保完整有效的環(huán)保、安全措施，以防止二次污染。 3） 結合 XX 區(qū)實際情況，因地制宜，使垃圾無害化處理與資源化利用融為一體，以取得較好的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。 編制 原則 在項目可研編制過程中體現(xiàn)了以下原則： 1） 本方案以實現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化、無害化和產(chǎn)業(yè)化的原則。 編寫依據(jù) 有關的主要法規(guī)和 政策 1） 《中華人民共和國環(huán)境保護法》， 2021 年 1 月 1 日施 行 ； 2） 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》， 2021 年 4 月 1 日 施行； 3） 《中華人民共和國大氣污染防治法》， 2021 年 9 月 1 日 施行； 4） 《中華人民共和國水污染防治法》， 2021 年 6 月 1 日施 行 ； 5） 《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》， 1997 年 3 月 1 日起施行 ； 6） 《中華人民共和國可再生能源法》， 2021 年 1 月 1 日 施行 ； 7） 《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》（建城〔 2021〕 120 號） ； 8） 關于印發(fā)《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》的通知（發(fā)改環(huán)資〔 2021〕1864 號）； 9） 《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄》中第 27 條 “ 環(huán)境保護和資源綜合利用 ” 之 第 4 款 “ 廢棄物綜 合利用 ” 政策； 10） 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》的通知（發(fā)改能源〔 2021〕 2517 號）； XX 市 XX 區(qū) 生活垃圾焚燒發(fā)電項目 可行性研究報告 3 11） 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定》的通知（發(fā)改能源〔 2021〕 13 號）； 12） 國家計委、財政部、建設部、環(huán)?？偩帧蛾P于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計價格〔 2021〕 872 號）； 13） 國家計委 、 建設部 、 環(huán)?？偩帧蛾P于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》 （ 計投資〔 2021〕 1591 號 ） ； 14） 國務院辦公廳關于印發(fā)《 “ 十二五 ” 全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》 的通知（國辦發(fā)〔 2021〕 23 號）； 15） 國家發(fā)改委《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》（發(fā)改價格〔 2021〕801 號， 2021 年 3 月 28 日）； 16） 財政部、國家稅務總局《關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財稅字〔 1994〕 001 號）； 17） 財政部 、 國家稅務總局《關于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》 （ 財稅〔 2021〕 198 號 ） ； 18） 環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局《關于進一步加強生物質發(fā)電項目環(huán)境評價管理工作的通知》 （ 環(huán)發(fā)〔 2021〕 82 號 ） ； 19） 國家 發(fā)改委 《 關于降低煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè) 用 電價格的通知》（ 發(fā) 改價格〔 2021〕 748 號 ） ； 20） 財政 部、國家稅務總局 關于 印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄 》的通知（財稅〔 2