【正文】 。對(duì)行政區(qū)域內(nèi)黨政干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全知識(shí)宣傳學(xué)習(xí)和定期培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)各級(jí)干部、安全管理人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全監(jiān)管能力。并建立復(fù)訓(xùn)制度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的監(jiān)管執(zhí)法能力，優(yōu)化安監(jiān)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。對(duì)發(fā)現(xiàn)違法行為不調(diào)查、不處理的，接到舉報(bào)不報(bào)告、不調(diào)查核實(shí)處理的，應(yīng)立案而未立案的，未按法定時(shí)間和程序辦的，無(wú)依據(jù)亂實(shí)施行政處罰和超越委托權(quán)限實(shí)施行政處罰的，侵犯法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)自主權(quán)、違法要求管理對(duì)象盡義務(wù)的，視其情節(jié)，依法依紀(jì)追究行政責(zé)任和給予行政處分。受委托執(zhí)法的相關(guān)人員，應(yīng)接受委托部門培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，取得重慶市行政執(zhí)法資格證書(shū)和證件，并嚴(yán)格按照區(qū)縣（自治縣、市）有關(guān)執(zhí)法部門委托的事項(xiàng)及權(quán)限履行執(zhí)法行為。五、完善委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，加大基層執(zhí)法力度按照《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》第九條“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門或安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門，可以根據(jù)工作需要委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理”的規(guī)定和《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見(jiàn)》（渝委發(fā)〔20xx〕27號(hào)）“加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革力度，把區(qū)縣綜合執(zhí)法工作落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成城鄉(xiāng)一體、上下結(jié)合的農(nóng)村綜合執(zhí)法格局”的工作要求，以及將于20xx年9月1日施行的《重慶市道路交通安全條例》的有關(guān)規(guī)定，各區(qū)縣（自治縣、市）政府和市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要積極探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法改革，根據(jù)基層安全生產(chǎn)工作需要，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦商貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口碼頭安全監(jiān)管等部門的執(zhí)法權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦實(shí)施，并根據(jù)實(shí)際情況不斷規(guī)范完善。11．安全監(jiān)管對(duì)象分布圖。10．安全生產(chǎn)記錄資料。9．地質(zhì)災(zāi)害及水利設(shè)施安全監(jiān)管臺(tái)賬。8．特種設(shè)備及農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管臺(tái)賬。7．危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹安全監(jiān)管臺(tái)賬。6．民爆物品使用臺(tái)賬。5．境內(nèi)在建項(xiàng)目安全及危房安全監(jiān)管臺(tái)賬。4．水上交通安全監(jiān)管臺(tái)賬。3．道路交通安全監(jiān)管臺(tái)賬。2．人員密集場(chǎng)所安全生產(chǎn)基本情況臺(tái)賬。（三）建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)工作臺(tái)賬及資料1．工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況臺(tái)賬。12．縣級(jí)以上企業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦及重點(diǎn)非煤礦山、煙花爆竹企業(yè)等實(shí)行安全生產(chǎn)特派員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)舉報(bào)有功人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為和瞞報(bào)事故行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦應(yīng)落實(shí)人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)文書(shū)資料與檔案管理工作，并保持相對(duì)穩(wěn)定；建立安全生產(chǎn)監(jiān)管臺(tái)賬；按文書(shū)資料與檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，做好各類文件資料的收發(fā)歸檔工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展安全檢查活動(dòng)情況，每季度匯總上報(bào)區(qū)縣（自治縣、市）安委會(huì)辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位和企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行每天24小時(shí)安全生產(chǎn)值班，有安全值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員；分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管人員必須24小時(shí)保持通訊暢通；在節(jié)假日、汛期和易發(fā)生自然災(zāi)害的季節(jié)，有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持每天24小時(shí)值班。搶險(xiǎn)救援結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配合做好事故調(diào)查處理、災(zāi)后評(píng)估、恢復(fù)重建等工作。搶險(xiǎn)救援過(guò)程中，組織人員疏散，防止次生、衍生事故災(zāi)難的發(fā)生。對(duì)輕重傷2人以下事故、一般未遂事故，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦按本級(jí)預(yù)案開(kāi)展事故處置工作。6．事故應(yīng)急救援及處置制度。發(fā)生死亡事故、3人以上重傷事故、3人以上遇險(xiǎn)的重特大未遂事故、重特大事故險(xiǎn)情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦要在接報(bào)后立即報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及區(qū)縣（自治縣、市）安監(jiān)和有關(guān)部門，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告區(qū)縣（自治縣、市）政府。嚴(yán)格農(nóng)民新村、村民住宅新建、改建施工安全管理。4．建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”管理制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源、高危企業(yè)進(jìn)行登記建檔，并逐級(jí)上報(bào)，納入市、區(qū)縣（自治縣、市）重大危險(xiǎn)源、高危企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。3．事故隱患和危險(xiǎn)源管理制度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)隨時(shí)填寫(xiě)下發(fā)事故隱患整改通知書(shū)，并實(shí)行跟蹤監(jiān)管，期滿復(fù)查驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員不定期對(duì)各行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)各村（居）、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、各重點(diǎn)場(chǎng)所每月組織一次安全生產(chǎn)檢查。會(huì)議研究事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦督促落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)根據(jù)情況適時(shí)召開(kāi)安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持，會(huì)議主題是通報(bào)季度安全生產(chǎn)情況，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題，研究各項(xiàng)安全防范措施。（二）建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管基本工作制度1．工作會(huì)議制度。因事故隱患排查或整改不到位、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控以及防范重特大事故措施不力而釀成重特大責(zé)任事故的，按有關(guān)規(guī)定依法依紀(jì)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門、村（居）及高危企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，與有關(guān)責(zé)任人工作職責(zé)、工作績(jī)效掛鉤，實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”制，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門負(fù)責(zé)人對(duì)其管轄范圍內(nèi)涉及的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任；村民委員會(huì)、居民委員會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)其管轄內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作承擔(dān)管理責(zé)任。分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和其他分管負(fù)責(zé)人對(duì)其管理范圍內(nèi)涉及的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，完善監(jiān)管工作機(jī)制（一）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)成員安全生產(chǎn)責(zé)任。6．公安派出所負(fù)責(zé)民爆器材、道路交通、消防的安全監(jiān)管和事故搶險(xiǎn)及事故現(xiàn)場(chǎng)的秩序維護(hù)。4．文化服務(wù)中心負(fù)責(zé)廣播、旅游、文化娛樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)所的安全監(jiān)管。2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等方面的安全監(jiān)管。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作職責(zé)按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)管，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室的指導(dǎo)、監(jiān)督。9．指導(dǎo)管理村居（社區(qū)）、企業(yè)安全管理人員工作。7．牽頭組織制訂本級(jí)政府事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合預(yù)案和本行政區(qū)域內(nèi)高危高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，并負(fù)責(zé)督促檢查各項(xiàng)措施落實(shí)情況和組織演練，實(shí)施事故應(yīng)急救援工作。5．依據(jù)縣級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門委托的權(quán)限，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)違法違章行為實(shí)施綜合執(zhí)法，并定期報(bào)告執(zhí)法情況；對(duì)上級(jí)有關(guān)部門向行政區(qū)域內(nèi)單位發(fā)出的安全生產(chǎn)整改指令進(jìn)行督促督辦；在檢查中發(fā)現(xiàn)安全違章、違法行為，應(yīng)及時(shí)抄告或移交有處罰權(quán)的部門進(jìn)行處罰，受理處罰的部門應(yīng)將處罰情況書(shū)面反饋移交部門。4．建立健全各類安全生產(chǎn)綜合管理臺(tái)賬、資料、記錄和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，分析預(yù)測(cè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，為本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)提供綜合信息和決策依據(jù)。3．組織開(kāi)展經(jīng)常性的安全檢查，督促整改事故隱患。對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門的安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)“一盤棋”統(tǒng)籌安排。6．完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)縣（自治縣、市）安全生產(chǎn)委員會(huì)交辦的其他安全生產(chǎn)工作。4．考核行政區(qū)域相關(guān)單位的安全生產(chǎn)工作。2．提出制定行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作政策措施的建議。9．完成上級(jí)黨委、政府交辦的其他工作。7．保證安全生產(chǎn)財(cái)政投入，改善安全生產(chǎn)硬件和軟件條件。組織事故應(yīng)急救援。4．每季度至少召開(kāi)一次安全生產(chǎn)專題會(huì)議，定期分析、布置、督促和檢查行政區(qū)域內(nèi)的安全事故防范工作。2．按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)職能機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。制定安全生產(chǎn)工作計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)、工作措施和目標(biāo)考核制度。專職交通安全員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支按原渠道不變。（四）建立健全農(nóng)村交通安全防控網(wǎng)絡(luò)依托基層交警隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊(duì)伍，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由主管安全生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，聘請(qǐng)35名專職交通安全員，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦合署辦公，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。區(qū)縣（自治縣、市）政府所承擔(dān)的費(fèi)用必須落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全專管員編制數(shù)由各區(qū)縣（自治縣、市）編委核定下達(dá)，原則上特大或安全監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備5名左右、較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名左右、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備不少于2名安全專管員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做到“六有”，即有牌子，有印章，有職能，有崗位，有固定的辦公場(chǎng)所，有與工作任務(wù)相適應(yīng)的交通、通訊、事故應(yīng)急救援、安全監(jiān)管等所必須的裝備和設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)的日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)履行。二、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立安全生產(chǎn)委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。（三）工作目標(biāo)按照“雙基三?！焙汀皟苫募訌?qiáng)”工作要求，全面推廣“113”安全生產(chǎn)示范工程經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全監(jiān)管隊(duì)伍；規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管職責(zé)，理順安全監(jiān)管體制；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作制度，完善監(jiān)管工作機(jī)制；完善委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)督執(zhí)法，加大基層安全執(zhí)法力度；提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管水平，營(yíng)造濃厚安全生產(chǎn)氛圍。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是我市安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體制、機(jī)制、制度仍不完善，必須盡快建立適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能調(diào)整后的安全監(jiān)管運(yùn)行模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管第一防線的作用。建設(shè)強(qiáng)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管平臺(tái)，是建設(shè)和諧平安重慶的重要基礎(chǔ)。20xx年、20xx年事故死亡人數(shù)連續(xù)呈下降趨勢(shì)，特大以上事故連續(xù)兩年控制在5次以內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)層面的事故死亡人數(shù)所占比例下降至65%左右。一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)（一）重要意義鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（以下統(tǒng)稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”）是我市當(dāng)前安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，是安全監(jiān)管的前沿防線，長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)層面的事故死亡人數(shù)占70%左右。(八)各村委會(huì)：做好相關(guān)政策的宣傳工作，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法用地和違法建設(shè)行為要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)上報(bào)，主動(dòng)配合政府開(kāi)展拆違控違聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。(六)司法所：負(fù)責(zé)對(duì)本鎮(zhèn)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法工作提供相關(guān)的法律意見(jiàn)和建議。(四)農(nóng)業(yè)辦：負(fù)責(zé)組織對(duì)違法農(nóng)用地的拆違復(fù)耕及宅基地辦理工作。(二)規(guī)劃所:負(fù)責(zé)牽頭開(kāi)展查控打擊、拆除聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)是否影響公共安全，是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行審核。負(fù)責(zé)查處違法用地形成的違法建設(shè)。本實(shí)施方案前對(duì)已建成的存量違建，權(quán)屬黨員干部的，黨員干部必須主動(dòng)向區(qū)查違辦報(bào)告，并在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除。將“雙違”工作納入“三治三調(diào)”考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于拆除一宗違法用地的`給予獎(jiǎng)勵(lì)5分，發(fā)現(xiàn)一宗新增違法用地的給予扣除5分。各村要實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立組單元巡查網(wǎng)絡(luò)，要將“雙違”工作責(zé)任落實(shí)到點(diǎn)到人，確保第一時(shí)間處置到位。按照“摸清總量、逐步減量”的目標(biāo)，對(duì)“雙違”進(jìn)行排查摸底，分類登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳，分批次列出