【正文】 各有關方面要進一步解放思想，提高認識，開拓創(chuàng)新，銳意進取，扎實工作，乘勢而上，努力推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。國家發(fā)展和改革委員會要會同有關部門做好與相關規(guī)劃的銜接，跟蹤分析本意見實施情況，重大問題及時向國務院報告。（五十）積極做好指導協(xié)調(diào)。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要加強領導，周密部署，創(chuàng)新機制，明確責任，切實承擔起國家賦予的歷史使命，認真完成各項重大戰(zhàn)略任務。逐步提高老干部、老黨員、老勞模生活補貼標準。建立企業(yè)職工工資正常增長機制，逐步提高職工收入水平。（四十八）工資收入分配政策。加強地質(zhì)調(diào)查、資源勘查與評價，加大中央地質(zhì)勘查基金、國土資源調(diào)查評價資金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金的支持力度，并向優(yōu)勢礦產(chǎn)資源重點規(guī)劃區(qū)傾斜。國家重點建設項目中的控制工期單體工程可申請辦理先行用地手續(xù)，優(yōu)先審批重大基礎設施建設用地，支持盤活工礦廢棄地。（四十七）國土資源政策。加大企業(yè)技術改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整專項資金對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度。提高對公路、鐵路、民航、水利等建設項目投資補助標準。（四十六）投資政策。加快信用擔保體系建設，積極探索擴大抵押品范圍，完善農(nóng)業(yè)巨災風險分散機制。發(fā)揮郵政儲蓄銀行網(wǎng)點優(yōu)勢，進一步加大對“三農(nóng)”的信貸投入。大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，鼓勵銀行業(yè)經(jīng)營機構在金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）設立服務網(wǎng)點。進一步加大對內(nèi)蒙古的信貸支持力度。鼓勵股份制商業(yè)銀行、外資銀行和保險公司創(chuàng)新服務，20 / 21支持內(nèi)蒙古加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構。建立生態(tài)環(huán)境補償機制，加大生態(tài)補償力度。中央財政對符合條件的農(nóng)牧業(yè)保險給予適當補貼。完善風電產(chǎn)業(yè)稅收政策，促進風電發(fā)展。加大中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付支持力度。建立健全節(jié)約用水和水資源保護機制，加快水權轉(zhuǎn)換和交易制度建設，在內(nèi)蒙古開展跨行政區(qū)域水權交易試點。建立健全電力市場機制，大力推進電力多邊交易。按照國家節(jié)能減排總體要求和環(huán)境容量，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和能源供應等因素，合理確定內(nèi)蒙古節(jié)能減排指標和主要污染物排放總量。十、加大政策支持力度（四十三）產(chǎn)業(yè)政策。加強愛國主義和法制宣傳教育，增強國家意識、法律意識、公民意識。強化基層政法機關建設，支持公安、檢察、19 / 21法院、司法、安全以及邊防、消防等基礎設施建設，提高技術裝備水平，增強預防和處置突發(fā)事件能力。（四十二）維護邊疆社會穩(wěn)定。加強安全生產(chǎn)管理，健全突發(fā)事件應急機制，提高社會危機管理和抗風險能力。建立健全維護群眾權益機制，解決好資源開發(fā)、土地征用、房屋拆遷等涉及群眾切身利益問題。強化非公有制經(jīng)濟組織和社會組織管理。強化各級政府的社會管理職能，妥善處理各類矛盾，努力構建和諧社會。積極推進興邊富民行動計劃。落實和完善促進民族地區(qū)發(fā)展的各項政策，解決好各族人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。發(fā)揚民族團結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關系，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。加強口岸安全、衛(wèi)生檢疫等工作。加快滿洲里、二連浩特等重點口岸公路和阿爾山—喬巴山等跨境鐵路建設。加大支持力度，推進滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等重點口岸基礎設施建設。加強與俄蒙毗鄰地區(qū)的交往和聯(lián)系，積極參與東北亞、中亞等國際區(qū)域合作。探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作區(qū)。規(guī)劃建設沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶。促進邊境貿(mào)易發(fā)展，對進口有資質(zhì)限制的商品，在核定邊貿(mào)企業(yè)資質(zhì)時適當放寬標準。創(chuàng)新利用外資方式，吸引外商投資特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等領域利用外資規(guī)模。（三十八）擴大對外經(jīng)貿(mào)合作。鼓勵跨地區(qū)的重大基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，支持內(nèi)蒙古與沿海地區(qū)合作建設出海通道和臨港產(chǎn)業(yè)基地，與相鄰?。▍^(qū)）合作建設能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（三十七）深化國內(nèi)區(qū)域合作。推進投資體制改革，落實企業(yè)投資決策自主權，降低民間資本市場準入門檻。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，落實放/ 21寬市場準入的各項政策，支持非公有制企業(yè)進入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)等領域。積極推進投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理體制，提高行政能力和效率。八、不斷深化改革擴大開放（三十六）推進體制機制創(chuàng)新。健全社會救助體系，推進社區(qū)服務、兒童福利、養(yǎng)老服務、殘疾人服務設施建設，完善五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育和臨時救助資金保障機制。支持解決關閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險、國有企業(yè)和集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理等歷史遺留問題。進一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度，提高社會保險統(tǒng)籌層次，合理確定城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。加快實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，“十二五”期間實現(xiàn)全覆蓋。（三十五）完善社會保障體系。支持開發(fā)牧區(qū)草場管護、鄉(xiāng)村道路協(xié)管、城鎮(zhèn)公共服務管理等公益性崗位，解決好城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)牧民、復員退伍軍人和新成長勞動力等各類人群的就業(yè)工作。（三十四）努力擴大就業(yè)。支持廣播影視數(shù)字化、民族語言廣播電視和節(jié)目譯制能力以及特色院線設施建設。加強蒙古族歷史文化典籍的挖掘、整理、保護和傳承。培育民族特色文化產(chǎn)業(yè)，推進文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群建設，鼓勵發(fā)展烏蘭牧騎等民族文化演藝事業(yè)。（三十三）積極發(fā)展文化體育事業(yè)。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，繼續(xù)實施“少生快富”工程。支持建設衛(wèi)生人才培養(yǎng)基地，積極培養(yǎng)全科醫(yī)生。完善/ 21以社區(qū)為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實現(xiàn)每個街道都有社區(qū)衛(wèi)生服務機構，加強盟（市）綜合醫(yī)院和婦兒醫(yī)院建設。加強以縣（旗）醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）衛(wèi)生院和村（嘎查）衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)每縣（旗）至少有1所基本達到二甲水平的縣級醫(yī)院（含民族醫(yī)院），有13所達標的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）衛(wèi)生院，行政村（嘎查）有衛(wèi)生室。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善公共衛(wèi)生服務體系，提高醫(yī)療服務的覆蓋面和可及性。加強師資培訓和人才隊伍建設，推進“草原英才”工程，實施“內(nèi)蒙古院士援助計劃”和“內(nèi)蒙古少數(shù)民族專業(yè)技術人才特培計劃”，培養(yǎng)和引進高層次和高技能人才，完善人才儲備制度。積極發(fā)展技工教育，落實好中等職業(yè)教育免學費政策，支持職業(yè)教育基礎能力、國家示范性職業(yè)院校以及高等院校和重點學科建設。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村（嘎查）幼兒園和邊遠艱苦農(nóng)牧區(qū)學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，改善特殊教育學校條件。積極發(fā)展學前教育，鞏固提高九年義務教育，普及高中階段教育，提高高等教育質(zhì)量。積極穩(wěn)妥發(fā)展貧困村互助資金組織，加強定點扶貧和東西扶貧協(xié)作，鼓勵民間組織和企業(yè)積極參與扶貧開發(fā)。積極做好易地扶貧搬遷工作，妥善解決搬遷農(nóng)牧民后續(xù)發(fā)展和長遠生計問題。積極推進貧困地區(qū)基礎設施建設，改善發(fā)展環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。開展農(nóng)牧民聚居區(qū)環(huán)境綜合治理，落實“以獎促治”政策。積極開發(fā)農(nóng)村沼氣，建設一批大中型養(yǎng)殖場沼氣工程。到2013年，解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)牧民及農(nóng)林場職工飲水安全問題和無電地區(qū)的用電問題，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。七、著力保障和改善民生（二十九）改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。全面推進采空區(qū)沉陷區(qū)治理、植被恢復和尾礦庫安全閉庫。完善資源有償使用制度，規(guī)范資源礦業(yè)權及產(chǎn)權交易。積極培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，建立多元化的產(chǎn)業(yè)體系，支持資源型城市加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在加大對東部地區(qū)支持力度的同時，建立自治區(qū)內(nèi)部對口幫扶機制，引導西部地區(qū)在資金、技術、人才、管理等方面加強對東部地區(qū)的幫扶。優(yōu)化興安、赤峰、錫林郭勒等/ 21地區(qū)的水煤資源配置，有序發(fā)展煤電、煤化工、有色金屬加工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。推進呼和浩特、包頭、鄂爾多斯一體化發(fā)展，輻射帶動內(nèi)蒙古西部地區(qū)率先發(fā)展。（二十七）統(tǒng)籌內(nèi)蒙古東西部地區(qū)發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)在農(nóng)牧區(qū)建設原料生產(chǎn)加工基地。發(fā)揮比較優(yōu)勢，扶持資源加工型、勞動密集型、產(chǎn)業(yè)配套型等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批具有一定規(guī)模和水平的特色產(chǎn)業(yè)，著力打造一批各具特色的經(jīng)濟強縣（旗）。（二十六）培育壯大縣域經(jīng)濟。加強城鎮(zhèn)公共基礎設施建設，加大城鎮(zhèn)保障性住房建設力度。依托盟（市）、旗（縣）所在地和建制鎮(zhèn)，積極引導產(chǎn)業(yè)集聚，提高城鎮(zhèn)服務功能，引導城鎮(zhèn)有序發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。六、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（二十五）加快城鎮(zhèn)化進程。鼓勵地方科研單位與國家級科研院所開展科技合作，推動新技術開發(fā)和成果應用。努力增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構。支持服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域做好相關工作。建設草原文化旅游大區(qū)，提升草原、森林、沙漠、地質(zhì)奇觀等重點旅游景區(qū)水平，扶持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展紅色旅游和邊境旅游，推動開展特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）示范建設；發(fā)展特色專項旅游、沙漠探險旅游和生態(tài)休閑旅游，打造精品旅游線路；加強旅游公路、景區(qū)公共服務等基礎設施建設，提升城市旅游集散中心功能。加快發(fā)展服務貿(mào)易，積極發(fā)展軟件出口、服務外包和高新技術服務業(yè)。大力發(fā)展電子商務。加強區(qū)域性物流節(jié)點城市的物流基礎設施建設，依托煤炭、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源產(chǎn)品優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢，建設一批地區(qū)性物流中心，把滿洲里建成東北亞國際物流中心。（二十三）加快發(fā)展服務業(yè)。推進鄂爾多斯、呼倫貝爾等地可再生能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。鼓勵發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中蒙藥、生物疫苗和生物育種，加強生物發(fā)酵技術研發(fā)/ 21及產(chǎn)業(yè)化。加強稀土資源保護，加大資源開發(fā)整合和儲備力度，加快稀土關鍵應用技術研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高稀土開發(fā)利用水平，以包頭為重點大力發(fā)展稀土等新材料產(chǎn)業(yè)。（二十二）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快模具、關鍵零部件生產(chǎn)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，積極引進優(yōu)勢企業(yè)和先進技術，做大做強裝備制造業(yè)。支持發(fā)展輕紡、服裝、地毯生產(chǎn)加工以及民族手工業(yè)和民族特需用品，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次。推進鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整和換代升級，發(fā)展高強度轎車用鋼、高檔電力用鋼、大型石油管材等產(chǎn)品，不斷提高特種鋼和優(yōu)質(zhì)鋼比重，建設包頭鋼鐵基地。（二十）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依托龍頭企業(yè)和知名品牌，做大做強乳品和羊絨生產(chǎn)加工業(yè)，加快培育肉類、糧油、果蔬生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，打造一批綠色知名品牌。根據(jù)水資源條件有序發(fā)展鹽堿、煤焦油深加工/ 21等優(yōu)勢化工產(chǎn)業(yè)，延伸后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈。建設油氣生產(chǎn)加工基地，在符合國家天然氣利用政策和統(tǒng)籌全國天然氣供需的前提下，增加當?shù)乩锰烊粴庖?guī)模。充分發(fā)揮煤炭、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，提高開發(fā)和深加工水平，努力打造國家新型化工、有色金屬生產(chǎn)加工和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。鼓勵城市發(fā)展背壓機組實現(xiàn)集中采暖，允許符合條件的地級城市發(fā)展大型熱電聯(lián)產(chǎn)，合理安排工業(yè)園區(qū)熱電建設，在特大型洗煤廠周邊優(yōu)化布局煤矸石資源綜合利用電廠。加大煤田滅火力度。支持呼倫貝爾、錫林郭勒和鄂爾多斯等重點煤電基地建設。五、積極構建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系（十八）穩(wěn)步推進國家能源基地建設。深化集體林權制度改革，加快國有林場改革，穩(wěn)妥推進重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革，完善林權改革配套政策。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范引導農(nóng)村土地、草牧場承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥推進農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營。（十七）深化