【正文】 我們要正視這個(gè)現(xiàn)實(shí)，要大膽地走向市場(chǎng)去推銷自己，競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)，選擇適合自己的職業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值 。然而，時(shí) 下國(guó)家的就業(yè)方針發(fā)生了根本變化，勞動(dòng)者自謀職業(yè)， 靠政府分配已成為歷史， “ 天行健，君子以自強(qiáng)不息 ” 。 總之，失業(yè)、下崗、再就業(yè)，對(duì)每一個(gè)普通勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，都是一場(chǎng)挑戰(zhàn)。并取得了一定的成效。二是可以推遲年輕人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間，可以直接緩解就業(yè)的壓力。因此，我們可以借鑒西方先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)降低勞動(dòng)力參與率，主要包括降低勞動(dòng)者退休年齡、延長(zhǎng)勞動(dòng)者受教育時(shí)間和鼓勵(lì)提前退休等措施。我國(guó) 具有發(fā)展勞務(wù)輸出的巨 大潛力和廣闊前景，在擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出方面，除了要加強(qiáng)立法，規(guī)范管理，多渠道改善我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的政策和環(huán)境之外，還要充分利用海外華人華僑的優(yōu)勢(shì)和全球華商網(wǎng)絡(luò)的功能，并充分發(fā)揮地方及邊境各少數(shù)民族在勞務(wù)輸出方面的優(yōu)勢(shì)，積極拓展海外市場(chǎng)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出數(shù)量，以緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)的壓力。我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的現(xiàn)狀已毋庸置疑，而同時(shí)國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家卻長(zhǎng)期遭遇“用工荒”。 同時(shí)，為了使保障制度得以順利實(shí)施，使這些制度真正發(fā)揮作用，還要制定嚴(yán)格的配套審核制度和監(jiān)督機(jī)制，使這些政策在解決失業(yè)問(wèn)題上真正發(fā)揮作用。即建立健全失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和建立失業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。保持基金收支基本平穩(wěn)，從而保證基金的正常使用。在基金籌集上，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金征收渠道，變企業(yè)獨(dú)家籌措為國(guó)家、企業(yè)、勞動(dòng)者三者共同籌措。在保證原 國(guó)有企業(yè)職工 基本生活保障 的基礎(chǔ)上，把覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)職工，使所 有職工在失業(yè)時(shí)都能保證基本的生活需要， 把資金的安排和使用作為衡量再就業(yè)政策落實(shí)情況的重要指標(biāo)。 第一， 各級(jí)政府應(yīng)設(shè)置促進(jìn)再就業(yè)的專項(xiàng)財(cái)政資金，并納入財(cái)政預(yù)算，形成制度性安排。如此龐大的失業(yè)人口，僅支付失業(yè)金一項(xiàng)，就足以對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金性形成巨大的沖擊。所以說(shuō)開發(fā)農(nóng)村就業(yè)崗位潛力是很大的。又如浙江余姚化纖棉紡織總廠，最近在余姚市陳渡村承包了 50畝土地，安置 20多名職工搞開發(fā)他們挖魚塘、建牧場(chǎng)、搭蔬菜大棚，初步預(yù)測(cè)一年收入可達(dá) 25萬(wàn)元。近年來(lái)，一些下崗職工破 除本土觀念，帶著資金、技術(shù)，發(fā)揮城里人的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村里找到了再就業(yè)和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的途徑。對(duì)于大多數(shù)城市下崗職工來(lái)說(shuō)，去農(nóng)村就業(yè)似乎仍是件有悖常理的事。同時(shí) ,政府應(yīng)對(duì)苦、臟、累、險(xiǎn)等工作崗位實(shí)行必要的分配傾斜政策 ,如減免這些部門、行業(yè)的部分稅收等 ,以吸引勞動(dòng)者到這些部門、行業(yè)就業(yè)。比如照顧老人，接送孩子，家庭服務(wù)，快餐配送，病人護(hù)理，環(huán)保綠化等，隨著生活社區(qū)化的加快，這類工作需求量極大，可以容納大量婦女就業(yè)。從上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，估計(jì) 近幾年 內(nèi)在這類服務(wù)領(lǐng)域能形成近 10萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。大部分城鎮(zhèn) 下崗職工寧愿在家坐等下崗工資，也不愿到社區(qū)參加便民利民服務(wù)，這是就業(yè)觀念陳腐的表現(xiàn)。 （四）積極推進(jìn)非正規(guī)就業(yè) 如今到處下崗、失業(yè)，人們只知道 “ 有人沒事做 ” ，卻忽略了 “ 有事沒人干 ” 這一事實(shí)。例 如在西安市北郊，有個(gè)遠(yuǎn)近聞名的日用品批發(fā)市場(chǎng)，這里與眾不同的是，它是一個(gè)下崗職工的專營(yíng)市場(chǎng)，更令人想不到的是該批發(fā)市場(chǎng)以前是一間瀕臨倒閉的汽車配件廠，在干不成機(jī)械行業(yè)的困難時(shí)候，他們自籌資金，退出第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)去，發(fā)展一個(gè)自存的空間。如果在現(xiàn)有基礎(chǔ)上把第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重提高一倍，那么就意味著在第三產(chǎn)業(yè)中增加了 1億個(gè)就業(yè)崗位。大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。興辦第三產(chǎn)業(yè)投資少，見效快，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求彈性大，可吸納大量的不同層次的勞動(dòng)力。它主要包括商業(yè)、貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、旅游、房地產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、飲食、教育、衛(wèi)生、咨詢、信息、郵電通訊、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)、服務(wù)事業(yè) 等領(lǐng)域。政府要按照依法行政、以人為本和科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，對(duì)現(xiàn)行就業(yè)政策進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和評(píng)估，加快就業(yè)立法工作的步伐和力度，逐步建立起運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和法律經(jīng)濟(jì)等手段解決就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，為再就業(yè)保駕護(hù)航。 并可以考慮 在近幾年內(nèi)適當(dāng)限制富余勞動(dòng)力向失業(yè)問(wèn)題較嚴(yán)重的城 鎮(zhèn)和地區(qū)的無(wú)序、過(guò)量流入 ,以減少他們與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)有限的就業(yè)崗 位。五是可考慮幫助部分勞動(dòng)者由失業(yè)問(wèn)題較嚴(yán)重的老工業(yè)城市和地區(qū)向新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地帶和城市實(shí)現(xiàn)地區(qū)遷移。到目前為止，我國(guó)已初步形成了從就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)到再就業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)制度 。此外，應(yīng)大力發(fā)展各種免費(fèi)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu) ,疏通就業(yè)信息 ,溝通就業(yè)渠道 ,并規(guī)范目前部分收費(fèi)的私人職業(yè)介紹機(jī)構(gòu) ,堅(jiān)決取締那些存在欺騙行為的私人職業(yè)介紹機(jī)構(gòu) 。政府還可以通過(guò)就業(yè)補(bǔ)貼和提供優(yōu)惠貸款扶持就業(yè)。譬如可以采取放寬連鎖企業(yè)經(jīng)營(yíng)的條件、放寬對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍的限制、降低注冊(cè)資本等一系列優(yōu)惠措施。具體來(lái)講 ,政府作用的強(qiáng)化應(yīng)當(dāng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 :一是發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，制定適宜的再就業(yè)政策，促進(jìn)勞動(dòng)密集型、服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （二）強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控職能 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨和政府的第 一要?jiǎng)?wù)，而失業(yè)問(wèn)題又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可避免的，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能從根本上解決失業(yè)問(wèn)題。下大力度改革國(guó)有企業(yè)國(guó)家一股獨(dú)大的局面。因此我們要加快國(guó)有企業(yè)改革的力度和速度。國(guó)有和集體企業(yè)下崗工人一直是我國(guó)失業(yè)人員的主要組成部分。這樣 ,在企業(yè)職工對(duì)廠長(zhǎng) (經(jīng)理 )的行為無(wú)法控制的情況下 ,卻要讓職工來(lái)承擔(dān)下崗失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和后果 ,是極不正常和極不應(yīng)當(dāng)?shù)?。更為?yán)重的是在企業(yè)負(fù)責(zé)人權(quán)力膨脹甚至失控時(shí) ,還往往導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象。我國(guó)在企業(yè)改革過(guò)程中 ,擴(kuò)大企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)當(dāng)然是無(wú)可非議的 ,但如何保證這種權(quán)力不被濫用卻是任何人也不能回避并且在事實(shí)上也一直未能解決的問(wèn)題。 （一）深化國(guó)有企業(yè)改革 這樣 ,既可以減少國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)的人數(shù) ,又可以增加對(duì)勞動(dòng)力的有效需求。 四、促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)者再就業(yè)的對(duì)策 山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 5 失業(yè)是發(fā)達(dá) 商品經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物 ,同時(shí) ,由于必要、合理的失業(yè)能夠在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中起到對(duì)勞動(dòng)力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用 ,因此 ,我們沒有必要也不可能完全消滅失業(yè)。而對(duì)那些腳踏實(shí)地工作，勤勤懇懇做貢獻(xiàn)，堅(jiān)持原則，支持正義的人先動(dòng)刀子，統(tǒng)統(tǒng)下崗，一律分流，來(lái)個(gè) “ 順我者昌，逆我者亡。這些做法都造成了人才無(wú)故流失，嚴(yán)重影響了工作的正常開展和科技人才的承上啟下。 （七） 政策執(zhí)行中的怪現(xiàn)象 一些企業(yè)在執(zhí)行 “ 下崗分流 ” 的政策過(guò)程中出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象：一是劃分一個(gè)年齡界限實(shí)行一刀切，不去考慮是否有無(wú)專長(zhǎng)，是否有無(wú)技能，是否工作急需或必需，凡是超過(guò)規(guī)定年齡的統(tǒng)統(tǒng)下崗。而部分非國(guó)有企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)決定的原則，又 使得勞動(dòng)力價(jià)格內(nèi)的這種價(jià)格失真與偏差，不能形成勞動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)行的主要參數(shù)。① 從第一個(gè)指標(biāo)來(lái)看，現(xiàn)階段還