【正文】 (作者單位:河北省唐山市路南區(qū)人民檢察院)。2011年,路南區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防部門通過走訪工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門,開展座談會(huì),發(fā)出《檢察建議》,調(diào)閱行政案卷,為相關(guān)部門上警示教育法制課等形式,防止食品領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作成效明顯。第八、充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。四是消除社會(huì)中存在的拜金主義等不良風(fēng)氣,樹正氣之風(fēng)、文明之風(fēng),進(jìn)而端正態(tài)度,重塑正確、健康的心理素質(zhì)和賺錢理念。二是消除食品廠家、商家等主體的僥幸心理,對(duì)食品違法犯罪懲處后果有充分認(rèn)識(shí)。第七、開展食品安全法制宣傳教育工作。因此,就要長(zhǎng)期且深入開展食品領(lǐng)域執(zhí)法工作,不能對(duì)食品領(lǐng)域不加以重視,每年只辦理幾件食品領(lǐng)域違法案件去充數(shù)甚至不加以辦理或放任自流。加大懲處力度是有效控制食品領(lǐng)域違法犯罪滋生、蔓延、惡化的必要措施。要通過加強(qiáng)在科技研發(fā)領(lǐng)域加大財(cái)政投入,加強(qiáng)科技人才培養(yǎng),進(jìn)行研發(fā),技術(shù)投入等措施突破食品問題帶來的負(fù)面影響,力改現(xiàn)階段的被動(dòng)局面。對(duì)于執(zhí)法部門單薄,人力資源短缺的,要進(jìn)行科學(xué)配置,保障執(zhí)法力量充足。也說明不論從橫向而言,還是縱向而言,業(yè)務(wù)部門間聯(lián)系與合作是有必要的,能夠發(fā)揮出更大的執(zhí)法力量與打擊效果,所以,部門之間要主動(dòng)聯(lián)系與合作,不能完全待命于政府是否牽頭整治,否則,在食品問題事態(tài)蔓延嚴(yán)重時(shí),更是嚴(yán)重失職的表現(xiàn)。各司其職,干好本職工作固然重要,但業(yè)務(wù)部門間疏于往來,疏于溝通聯(lián)系,疏于信息交流,疏于密切配合,顯然不利于為形成綜合執(zhí)法力量與營(yíng)造綜合執(zhí)法效果。以政府高度重視促各執(zhí)法部門必須重視,強(qiáng)力推動(dòng)食品安全整治、監(jiān)管、懲處等工作的開展,充分發(fā)揮政府牽頭作用,調(diào)動(dòng)各執(zhí)法部門的方向性、主動(dòng)性和積極性,組織力量,齊心合力,大拳出擊,整治食品安全違法犯罪,凈化食品市場(chǎng),為百姓創(chuàng)造安全放心的食品市場(chǎng)。嚴(yán)禁工作流于形式、走過場(chǎng)、不積極、不主動(dòng)、不深入、不勇敢、不到位、不根治、惰性滋生、無人問津、滯后懲處等問題和情況發(fā)生。對(duì)食品問題常發(fā)、易發(fā)、偶發(fā)環(huán)節(jié)或地帶監(jiān)管到位。同時(shí),實(shí)行政府網(wǎng)站、新聞媒體等公開方式,最大限度地做到食品安全信息公開,充分做到政府對(duì)百姓健康利益的切實(shí)保護(hù)。城區(qū)以居委會(huì)為單位,農(nóng)村以村委會(huì)為單位,增設(shè)食品安全信息張貼欄等,做到第二步公開。對(duì)于各部門查處的影響百姓健康的食品安全問題的信息要及時(shí)公開,且要做到充分到位的公開。三、建立健全路南區(qū)食品安全防控網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的對(duì)策經(jīng)過分析研究,針對(duì)以上問題,筆者建議從以下七個(gè)方面,助力轄區(qū)內(nèi)的食品安全。就目前的食品安全現(xiàn)狀而言,需要合力組織帶有厚重感的綜合力量,加強(qiáng)彼此間的業(yè)務(wù)往來、交流,進(jìn)而合力為開展工作進(jìn)行充分全面的商議準(zhǔn)備。(八)各食品監(jiān)督部門間缺乏密切往來的業(yè)務(wù)聯(lián)系。(七)辦案范圍廣很難顧及到位。在區(qū)“瘦肉精”問題專項(xiàng)整治活動(dòng)前,“瘦肉精”等食品安全問題已然存在,對(duì)食品安全的滯后性處理與食品問題長(zhǎng)期活躍蔓延于世形成強(qiáng)烈比照,執(zhí)法總在違法之后成為執(zhí)法慣性。暴露出當(dāng)前食品檢驗(yàn)檢測(cè)化驗(yàn)技術(shù)水平的局限性,給食品安全留下了安全隱患。另外,個(gè)別食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平還達(dá)不能準(zhǔn)確化驗(yàn)出食品中存有的有毒有害物質(zhì)。滿足了銷售者賺取更大利益的要求。(五)科技進(jìn)步的對(duì)食品安全的負(fù)面影響。三是可逃懲處的僥幸心理。二是不良廠家、商家乃至飼養(yǎng)者、小作坊主等主體能認(rèn)識(shí)到所使用替代物或手段物具有損害人體健康危害性,但未認(rèn)識(shí)到食品問題長(zhǎng)遠(yuǎn)的危害性與具體的危險(xiǎn)性。(四)食品經(jīng)營(yíng)商戶職業(yè)道德缺失,唯利是圖。對(duì)于時(shí)至今日的食品安全問題,出現(xiàn)大范圍大面積發(fā)生乃至上升到嚴(yán)重勢(shì)頭,必然是違背“早發(fā)現(xiàn)早治理”理念的,這與食品安全工作不入手、不深入、不到位、不勇敢等原因有關(guān),還有就是收人財(cái)物后視而不見、走過場(chǎng)、吃拿卡要、無理為難等腐敗問題存在且問題隱蔽,不易發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致對(duì)食品領(lǐng)域違法行為懲處不夠積極,從而給食品安全埋下隱患,為食品領(lǐng)域違法提供溫床,加速食品安全問題滋生。具體來講,信息公開未充分形成上傳下達(dá)、完全告知、及時(shí)傳遞、深入基層的快速告知機(jī)制與措施,對(duì)查處的涉食信息處于信息攥握、內(nèi)部傳遞、披露滯后等狀態(tài),造成對(duì)百姓知情權(quán)的不尊重,對(duì)百姓生命健康的不負(fù)責(zé)任,進(jìn)而在引發(fā)的吃死吃傷的社會(huì)矛盾中激化矛盾,所以,必須做到對(duì)政府、各部門信息的切實(shí)及時(shí)、公開、透明。(二)信息公開不到位,不能保障老百姓的知情權(quán)。但政府牽頭專項(xiàng)整治食品安全違法行為的力度不夠,所以,政府通過政治施壓與政府牽頭就成為下面部門行動(dòng)力的推動(dòng)力顯現(xiàn)的尤為重要。值得反思的是,從2009年至區(qū)政府專項(xiàng)整治 “瘦肉精”問題之前,未在所調(diào)查案卷中發(fā)現(xiàn)涉及“瘦肉精”問題的案件,未見執(zhí)法觸角伸縮動(dòng)向,間接折射出各涉食管理部門整治“瘦肉精”、“問題奶粉”等全國(guó)性嚴(yán)打的違法行為的被動(dòng)性與一定的滯后性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出,區(qū)質(zhì)監(jiān)、工商等部門在處罰自己所管轄內(nèi)的違法范圍和內(nèi)容涉及方面比較全面。通過上述數(shù)字可以看出,工商局對(duì)食品違法主體的懲處數(shù)呈下滑趨勢(shì),反映出對(duì)食品領(lǐng)域的違法行為的懲處力度減弱。未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)主體6個(gè),占11年總違法主體個(gè)數(shù)的50%。2011年涉及食品安全違法經(jīng)營(yíng)主體共計(jì)12個(gè)。無生產(chǎn)許可證違法主體2個(gè),%。侵權(quán)主體3個(gè),占10年總違法主體個(gè)數(shù)的20%。以不合格冒充合格違法主體2個(gè),%。侵權(quán)主體6個(gè),%。2009年涉及食品安全違法經(jīng)營(yíng)主體共計(jì)20個(gè)。通過上述數(shù)字可以看出,質(zhì)監(jiān)局對(duì)食品違法主體的懲處數(shù)呈下滑趨勢(shì),反映出對(duì)食品領(lǐng)域的違法行為的懲處力度減弱。2011年涉及食品安全違法主體共計(jì)25個(gè),其中銷售商違法主體個(gè)數(shù)為7個(gè),占總違法個(gè)數(shù)的32%。2010年涉及食品安全違法主體共計(jì)30個(gè),其中銷售商違法主體個(gè)數(shù)為8個(gè),%。2009年涉及食品安全違法主體共計(jì)53個(gè),其中銷售商違法主體個(gè)數(shù)為36個(gè),占總違法個(gè)數(shù)的68%。通過對(duì)所調(diào)取的資料研究,從2009年至2011年全年,路南區(qū)辦理涉及食品安全違法主體總計(jì)153個(gè),其中工商局辦理行政案件所涉及違法主體45個(gè),質(zhì)監(jiān)局辦理行政案件所涉及違法主體108個(gè)。通過對(duì)工商、質(zhì)監(jiān)二局行政案卷的研究、匯總分析發(fā)現(xiàn),路南區(qū)也存在上述食品安全問題。據(jù)三年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),在工商、質(zhì)監(jiān)二局所辦理涉食行政案件中,涉及“問題奶粉”案件僅發(fā)生一例即由區(qū)質(zhì)監(jiān)局2009年6月5日承辦的唐山市某冷凍食品有限公司生產(chǎn)冰棒使用無認(rèn)證奶粉一案,此案區(qū)質(zhì)監(jiān)局已按《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行沒收。其中工商局所辦理涉及食品安全的案例中,所辦涉食案件歸類如下:涉及無照經(jīng)營(yíng)食品案件共計(jì)9件,涉及食品侵權(quán)案件共計(jì)12件,涉及未經(jīng)登記擅自經(jīng)營(yíng)