【正文】 這種新形勢(shì)既帶來機(jī)遇，也使我們面臨新的挑戰(zhàn)。相對(duì)來說，這些人對(duì)農(nóng)業(yè)不熟悉，同時(shí)，他們又特別渴望融入城市生活、城市社會(huì)，但從制度到心理到具體措施，我們都還沒有做好接納的準(zhǔn)備。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型期，一個(gè)非常大的問題是農(nóng)民外出后，既不能在城市定居，又不愿意回到農(nóng)村。比如農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)功能主要是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在生態(tài)、旅游觀光、文化傳承等方面的功能越來越凸顯。（四）今年中央一號(hào)文件分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的形勢(shì)，提出當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨各種傳統(tǒng)的非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)。強(qiáng)基增后勁，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。過去6年農(nóng)民人均收入增幅平均在6%以上，必須堅(jiān)決防止農(nóng)民收入陷入徘徊。這個(gè)問題必須常抓不懈。與往年相比，這四句話有繼承，也有發(fā)展。要夯實(shí)的不僅僅是生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，還包括對(duì)?三農(nóng)?工作作為重中之重的基本認(rèn)識(shí)，穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，突出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基層體系，大力加強(qiáng)農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織等五個(gè)方面的內(nèi)容。這幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有這樣的好局面，最根本的是政策好，是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的活力。黨的十七屆三中全會(huì)提出了三句話：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)是目的。我們已經(jīng)到了一個(gè)新的發(fā)展階段，很多改革不考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就無法推進(jìn)，因此必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有今天的這個(gè)局面來之不易，農(nóng)業(yè)受自然因素、市場(chǎng)因素影響大，基礎(chǔ)仍然脆弱，應(yīng)該居安思危，倍加珍惜。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)好的時(shí)候，恰恰是容易出問題的時(shí)候，要高度警惕。盡管我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)比較早地回升向好，但基礎(chǔ)仍然不牢，進(jìn)一步應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的任務(wù)還非常繁重。要按照中央提出的?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?、?形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?的要求，分析解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題。在新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也出現(xiàn)了許多新情況新問題，我們要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新理念加以解決。但是，我們也要清醒看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。今年的中央一號(hào)文件是在特定背景下出臺(tái)的，是個(gè)風(fēng)向標(biāo)，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視?三農(nóng)?工作的體現(xiàn)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。（一）今年中央一號(hào)文件出臺(tái)與以往6個(gè)中央一號(hào)文件相比所具有的不同背景和考慮。三、用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新理念解決?三農(nóng)?新問題2010年中央一號(hào)文件是新世紀(jì)以來的第7個(gè)中央一號(hào)文件。針對(duì)中央一號(hào)文件為何把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配的重要內(nèi)容的問題，有專家表示，城鄉(xiāng)之間的差距不僅是居民收入的差距，更體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等民生方面。農(nóng)村危房改造也成為文件重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，提出抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)。2010年中央一號(hào)文件確定要實(shí)施新一輪的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，以緩解?家電下鄉(xiāng)?之后農(nóng)村用電總量明顯增加的壓力。同時(shí)，文件把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)放在種業(yè)發(fā)展上，提出推動(dòng)國(guó)內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合，抓緊培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型種子企業(yè)。?從氣候環(huán)境來說，農(nóng)業(yè)耗能水平雖然不是太高，但總量驚人。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)國(guó)家整體推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義重大。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)是水利和種業(yè)。目前全國(guó)還有2945個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（％）沒有任何金融機(jī)構(gòu)，708個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務(wù)。農(nóng)村融資難一直是我國(guó)?三農(nóng)?發(fā)展中的短腿。中長(zhǎng)期政策性?這6個(gè)字，意味著在今后的農(nóng)業(yè)建設(shè)中將有更多的信貸資金進(jìn)來，彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足。農(nóng)發(fā)行將開展?中長(zhǎng)期政策性?信貸業(yè)務(wù)。同時(shí)，擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域，牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水設(shè)備首次納入補(bǔ)貼范圍。實(shí)踐證明，?四補(bǔ)貼?政策有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼是近年來國(guó)家對(duì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予的四項(xiàng)最重要的補(bǔ)貼。還要求各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度都要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。數(shù)據(jù)顯示，2009年中央財(cái)政預(yù)算安排?三農(nóng)?，?三農(nóng)?投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。2010年中央一號(hào)文件的工作重心是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，這份文件首次明確提出財(cái)政支農(nóng)資金?總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高?，這12個(gè)字是更高的要求，不僅確保了?三農(nóng)?投入資金總量，也確保了比例穩(wěn)步提高。二、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)成為2010年中央一號(hào)文件的重心。?農(nóng)業(yè)作為蓄水池，可以吸納失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，此外我國(guó)農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村又可以成為潛力巨大的內(nèi)需市場(chǎng)。這就需要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)資源要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。財(cái)政部預(yù)計(jì)，2009年中央財(cái)政用于?三農(nóng)?，地方財(cái)政支農(nóng)投入也不斷增加，?三農(nóng)?投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2003年中央財(cái)政用于?三農(nóng)?投入首次超過2000億元，達(dá)到2144億元，2007年達(dá)到4318億元，％。從?三個(gè)高于?到?三個(gè)繼續(xù)高于?再到?三個(gè)明顯高于?，從十七屆三中全會(huì)提出的?三個(gè)大幅度增長(zhǎng)?到今年一號(hào)文件提出的?三個(gè)優(yōu)先?，中央關(guān)于支農(nóng)投入表述不斷變化的背后，正是我國(guó)?三農(nóng)?投入機(jī)制化不斷完善的過程。?三個(gè)明顯高于?。?三個(gè)繼續(xù)高于?