【正文】 (二)深挖致貧原因，實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃。三是加強貧困戶脫貧與返貧動態(tài)管理。二是研究制定梧州市貧困村、貧困戶退出標準、程序和后續(xù)政策。同時全面采集貧困村所有自然村(屯)以及部分非貧困村自然村(屯)的基本情況和發(fā)展需求信息。一是開展貧困村貧困戶精準識別工作。四、下一步梧州市精準扶貧工作措施主要是以改善貧困村生產(chǎn)生活條件、提高貧困人口收入及完成減貧任務為主要目標，以3個扶貧開發(fā)重點縣、265個貧困村為主戰(zhàn)場，加快基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧培訓、金融扶貧百千萬工程建設，協(xié)調推進行業(yè)扶貧、社會扶貧工作開展，力爭做到習近平總書記提出的“四個切實”、“四個一批”、“六個精準”。需建設安置點12個。其中生態(tài)搬遷項目6個，搬遷274戶，搬遷人口1306人，總投資3585萬元。(五)扶貧生態(tài)移民工作。貧困村實現(xiàn)村村通廣播電視。掌握1—2門致富技術的勞動力達118345人，%，貧困人口素質進一步提高?！笆濉逼陂g，全市各級利用扶貧資金開展各式各樣的扶貧培訓，共培訓貧困村群眾48129人次，其中農(nóng)民實用技術和科技致富帶頭人43092人次，貧困村勞動力轉移就業(yè)培訓5037人，其中中專學歷培訓1850人，實現(xiàn)轉移就業(yè)3401人次。此外，梧州們還爭取旅游扶貧合作項目400萬元，用于蒙山縣長坪、“水韻瑤寨”鄉(xiāng)村旅游項目建設。2015年項目正規(guī)劃實施中。其中有9個貧困村。三是蒼梧縣六堡茶種植示范項目投入財政扶貧資金920萬元，其中從2013年起至2015年止，每年開發(fā)種植六堡茶1000畝，連續(xù)三年實施，相對連片開發(fā)種植六堡茶共3000畝，以項目基地內扶貧對象戶為重點，實現(xiàn)項目區(qū)內貧困農(nóng)戶平均每年增收3000元以上。二是藤縣粉葛種植示范項目投入財政扶貧資金940萬元，其中2012項目于2013年6月底實施完畢，項目覆蓋貧困戶3168戶14638人，2013項目于2014年6月底實施完畢，項目覆蓋貧困農(nóng)戶3634戶20246人，2014項目于2015年5月上旬實施完畢，項目覆蓋貧困農(nóng)戶3773戶19365人(不用分年，精準扶持合計數(shù))。項目共覆蓋46個村，其中32個為貧困村。項目包括思委米種植、大果山楂種植、水黃枝種植、中草藥種植、方格木蠶蔟推廣、三黃雞養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、七彩山雞養(yǎng)殖、白鴿養(yǎng)殖植等23類特色種養(yǎng)業(yè)，項目覆蓋179個貧困村。(三)特色產(chǎn)業(yè)基本形成，貧困群眾收入結構明顯優(yōu)化。項目主要分布在全市179個貧困村，有效改善了項目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，(次)。修建砂石路228條，修建獨立橋梁51座。(二)貧困群眾生產(chǎn)生活條件改善，貧困村發(fā)展能力增強。成效表現(xiàn)在：(一)貧困群眾收入普遍提高，貧困人口大幅減少?！笆濉币詠?，突出3個扶貧開發(fā)工作重點縣，以265個貧困村為主戰(zhàn)場，以改善貧困村基礎設施建設、促進貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實施扶貧開發(fā)與農(nóng)村社會保障兩項制度相銜接為重點，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相結合，全社會參與，開展新一輪扶貧開發(fā)攻堅。貧困村大多地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差。缺乏脫貧致富的信心和決心，是提高職業(yè)技能培訓的主要對象。這類貧困戶由于勞動力文化素質低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺技術、缺技術、缺管理能力。這類貧困戶有能力生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟狀況處在貧困的臨界線上，只要精準配置資金和項目到戶，一般都能脫貧，是精準扶貧的重點扶持對象。這類貧困戶因為長期積累的醫(yī)療費用和長期生病壓得他們踹不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困，屬于扶貧難度較大的群體，是醫(yī)療救濟扶貧的主要對象。如在岑溪調查發(fā)現(xiàn)，貧困戶因學致貧戶數(shù)8909戶，%。二、梧州市貧困村及貧困人口的致貧原因分析結合梧州市目前開展的精準識別建檔立卡，梧州市致貧原因呈現(xiàn)多樣性，大體上可分為缺資金、因學、因病、缺技術、缺勞力、自然條件差、因災返貧等原因，還有很多農(nóng)村家庭貧困是復合型貧困。盡管梧州市貧困縣和貧困村人均收入增幅比全市農(nóng)民人均純收入增幅高出很多，但由于貧困地區(qū)基數(shù)小，收入差距仍然逐年加大。按照目前產(chǎn)業(yè)扶持政策，財政專項扶貧資金只針對扶貧對象戶，其他農(nóng)戶無法得到扶持，這樣，影響了產(chǎn)業(yè)的連片發(fā)展，從而影響產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應。同時，蒼梧縣、藤縣、岑溪市等地荔枝因競爭激烈而遭果商壓低收購價，跌價超過15%，農(nóng)民損失較嚴重。家禽出欄4307萬羽，同比減少%。但由于梧州市貧困村基礎設施落后、人口素質相對不高、發(fā)展資本不足、產(chǎn)品檔次偏低和認知模糊等不利因素，導致產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，抗風險能力差。三是產(chǎn)業(yè)底子薄。藤縣有67個貧困村分布在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊遠山區(qū)、庫區(qū)，村屯道路尚有265公里尚未升級硬化。根據(jù)調研，截至目前，梧州市尚有2620個自然村屯未通路，29萬農(nóng)村人口居住危房，702個自然村屯還未通寬帶網(wǎng)絡，很大一批人還需要實施生態(tài)扶貧搬遷。全市貧困人口超過10萬人的縣(市)有藤縣。(四)梧州市貧困村、貧困人口的基本特征一是貧困對象多，截至2014年，梧州市有3個自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點縣(蒼梧、藤縣、蒙山)，1個參照自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點縣管理的城區(qū)(龍圩區(qū))，貧困村265個，約占全市人口的8%、全區(qū)貧困人口的5%。2013年全市農(nóng)民人均純收入7475元，%，全市貧困村農(nóng)民人均純收入3421元，%，增長幅度均高于全市平均水平。(三)貧困地區(qū)農(nóng)民人均年收入水平情況2011年全市農(nóng)民人均純收入5497元，較2010年增長12%，全市貧困村農(nóng)民人均純收入2566元，%。(二)貧困人口數(shù)自從實施新一輪扶貧攻堅以來，共幫助(扶持)。根據(jù)2014年自治區(qū)下達梧州市的貧困控制數(shù)，截止2014年底，梧州市共有貧困村265個。對不具備勞動能力的，要加大社會救助力度，直接解決其生活困難。對具備一般勞動能力的，要通過改善其生產(chǎn)生活條件來提高生活質量。第五，在扶貧資金投向上，要堅持原則性與靈活性并重，在保證對重點貧困村寨資金投入的同時，對不屬于重點村寨，但確實需要財政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項目要適當安排資金投入。逐步提高加工水平，擴大加工規(guī)模，由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉變，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競爭，多主體進入，多渠道流通”的新格局。引進的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產(chǎn)品的質量和檔次，實現(xiàn)由初加工向精加工轉變。政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變萬化的大市場結起來。一是培育農(nóng)村能人。按照資金性質不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項目資金實行專人、專帳、專戶管理，所有項目要公開、公示，接受群眾監(jiān)督，做到“項目到村、任務到戶、登記造冊、張榜公布”。二是把工作做到村做到戶，把項目落實到戶，把政策補助到村到戶，解決好重點鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學難等問題，為他們實現(xiàn)脫貧致富奠定堅實的基礎。實施到戶的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續(xù)完備，不留后患”。第二，整村推進，大力實施參與式扶貧。三是拓寬社會幫扶渠道。二是進一步明確扶貧責任區(qū)。一是大力實施農(nóng)村社區(qū)扶貧。(四)創(chuàng)新思路，完善機制，探索扶貧新路子。各類企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。各主管部門要放寬受災貧困戶用地、用林等政策，適當免收費用。二是針對不同返貧對象，由政府主導、社會幫扶、農(nóng)戶自籌、親友饋贈，使之在一、二年內恢復原氣，擠入解決溫飽的行列。要竭力想方設法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質文化生活環(huán)境。對因主勞多病而導致返貧的要采取政府扶持，社會幫扶相結合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當錢物，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特殊安排就業(yè)。對于受產(chǎn)業(yè)調整影響，過渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要根據(jù)市場狀況，由政府主導，“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學設計、捆綁資金、集中財力、整體推進”。第二，宏觀調控，微觀政策。一是政要把抗大災的準備工作力爭做到萬無一失，確保人民生命財產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度。(三)科學分析，宏觀決策，做好扶貧工作。大力實施“旅游興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，充分利用上郎德村豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開發(fā)相結合的新思路、新方法。三是加強基礎設施質量監(jiān)管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。一是堅持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結構、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設步伐，在確保實現(xiàn)村村通公路的基礎上，提高村通公路的通達能力。第二，狠抓基礎設施建設。三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟。合理調整畜牧業(yè)內部結構，鞏固引種成果，提高優(yōu)質畜禽出欄比例，建立優(yōu)質商品豬、羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地，推進畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，應著重加強貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作。第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設。要進一步充實、完善規(guī)劃，維護規(guī)劃的法律性、科學性、嚴肅性，要切實做到“計劃圍繞規(guī)劃下，項目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”。以6個重點村1608個貧困對象為主戰(zhàn)場，突出工作重點，明確工作對象和范圍。一是要切實抓好扶貧開發(fā)政策的落實，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實惠，得到發(fā)展。(一)嚴肅政策，鎖定對象，突出重點區(qū)域。扶貧開發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。扶貧方式已由救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧發(fā)展。三、思路與對策經(jīng)過“八七”扶貧攻堅，全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。(五)階段性外出務工人員過多導致農(nóng)村勞動力暫時缺乏在非農(nóng)忙季節(jié)，各村主要勞動力(18—50周歲勞動力)外出比例非常高，在短期內，這種勞務輸出的確給其家庭帶來一定的收入，但卻使得一些財政扶貧資金項目難以實施，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長期制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。二是災害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過渡期間形成的貧困。由于受到打工經(jīng)濟的影響，中青年農(nóng)民大多外出打工，新型農(nóng)業(yè)實用技術推廣難度大，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。解決人畜飲水困難需投資50萬元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。一是基礎設施建設投資大效益低。高山地區(qū)基礎設施薄弱，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎設施建設。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟實力難以面對和承受產(chǎn)業(yè)結構的重大調整。高山地區(qū)受自然條件和市場發(fā)展的影響，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè)。(二)高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難XX鎮(zhèn)海拔高，農(nóng)田分布在高山上，全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，經(jīng)濟林園面積狹小。主勞多病致富難。我鎮(zhèn)排夫村部分農(nóng)戶為調整產(chǎn)業(yè)結構，拉錢負債的購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經(jīng)驗，市場了解不足，加上經(jīng)營不當，農(nóng)產(chǎn)品最后不能轉變成商品，目前，這些農(nóng)戶已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災頻繁，嚴重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，造成農(nóng)村生活“根基不穩(wěn)”的現(xiàn)象。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災”將會使原本不殷實的家庭“沒落”為貧困戶人。但受山區(qū)自然經(jīng)濟條件的影響，尤其是高、寒、僻遠地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上，人們缺乏最基本的保健，引起病災，有的甚至一病不起而引起返貧。山區(qū)的農(nóng)業(yè)，是一種沉重體力勞動的行業(yè)，主要勞動力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現(xiàn)象突出。雖然在“旅游興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略思想指導下，近年對旅游基礎設施的建設投入比較大，但還處于在對點(上、下郎德)的階段，一時難以全面鋪開。經(jīng)濟作物播種面積小，且收效不好，質量不高，農(nóng)民收入渠道單一。受自然資源和地理位置所限，XX鎮(zhèn)長期以來缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，尤其在一類、二類村，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒有涉足。由于文化層次偏低，小農(nóng)經(jīng)濟意識較嚴重，種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動力轉移輸出困難，這給農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)，并且隨著知識經(jīng)濟時代的到來，這逐漸成為推動社會全面發(fā)展過程中的最主要的不利因素之一。20xx年的調查顯示，在低收入人群中(純收入924元/年由于受經(jīng)濟、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響，農(nóng)民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，農(nóng)民的教育狀況更不容樂觀。XX鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū)，海拔高，地理條件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎設施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值不高，農(nóng)民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農(nóng)民生活在一個“自然條件差——農(nóng)民收入低——改變自然條件難——農(nóng)民收入低”的惡性循環(huán)中。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣扶貧辦等相關部門，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎設施，尤其是在近幾年來，相關部門組織實施的各項扶貧項目取得了良好的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。(二)貧困現(xiàn)狀全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。20xx年，全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值1813萬元，國民收入1530元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1400多萬元，人均純收入1156元。XX鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品為稻谷、玉米，規(guī)模小，價值低，品種單一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧調研報告一、基本現(xiàn)狀(一)基本鎮(zhèn)情XX鎮(zhèn)位于惠陽鎮(zhèn)西北部，地貌屬于中國西部高原山地，總人口9791人(苗族人口9766人，侗族13人，水族4人，布衣族8人)，下轄13個行政村，123個村民小組，41個自然寨。(五)確?？荚u精準，解決好導向上的問題。(四)確保措施精準，解決好怎么扶的問題。(三)確保目標精準，解決好坐標系的問題。(二)確保內容精準，解決好扶什么的問題。(一)確保對象精準，解決好扶持誰的問題。二是多渠道募集村級救助資金，提高救助能力。(八)建立社會幫扶機制。二是用活用足涉農(nóng)貼息貸款政策，為貧困群眾提供金融支持。(七)積極協(xié)調解決融資難題。(六)建設互助老人幸福院。(五)實施農(nóng)村人居環(huán)境改善項目。(四)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。(三)建設完善農(nóng)田水利設施。二是組織開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓，提高貧困農(nóng)民的種養(yǎng)殖能力。(二)開展科技幫扶。四、精準扶貧計劃(一)開展醫(yī)療服務。村內留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。三是貧困農(nóng)戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。一是南沿溝村水資源