【正文】 加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務艱巨，責任重大。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展營造良好輿論氛圍。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。廣大水利干部職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好服務經濟社會發(fā)展全局。大力引進、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。適應水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。深化水行政許可審批制度改革。加強國家防汛抗旱督察工作制度化建設。全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。(二十八)推進依法治水。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。各地要結合實際，認真落實水利改革發(fā)展各項措施，確保取得實效。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。按照促進節(jié)約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業(yè)水價綜合改革，農業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農民定額內用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。(二十六)積極推進水價改革。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。(二十五)健全基層水利服務體系。對非經營性政府投資項目，加快推行代建制。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經費。(二十四)加快水利工程建設和管理體制改革。完善流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調的水資源管理工作機制。七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制(二十三)完善水資源管理體制。嚴格實施水資源管理考核制度，水行 政主管部門會同有關部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。(二十二)建立水資源管理責任和考核制度。加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，強化飲用水水源應急管理。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。抓緊制定節(jié)水強制性標準，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設備和產品。落實建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。對取用水達到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節(jié)水工作貫穿于經濟社會發(fā)展和群眾生產生活全過程。建立和完善國家水權制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現(xiàn)采補平衡。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產的一律責令停止。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。積極穩(wěn)妥推進經營性水利項目進行市場融資。結合增值稅改革和立法進程，完善農村水電增值稅政策。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。提高水利利用外資的規(guī)模和質量。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設備設施的融資租賃業(yè)務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。在風險可控的前提下，支持農業(yè)發(fā)展銀行 積極開展水利建設中長期政策性貸款業(yè)務。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金。切實加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理。完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，充分發(fā)揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重。發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。五、建立水利投入穩(wěn)定增長機制(十六)加大公共財政對水利的投入。推進水利信息化建設，全面實施“金水工程”，加快建設國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。提高水利技術裝備水平。加強水文氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化站網布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應急機動監(jiān)測能力建設，實現(xiàn)資料共享，全面提高服務水平。大力發(fā)展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設，搞好農村水電配套電網改造工程建設。在保護生態(tài)和農民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。實施農村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設。繼續(xù)推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復，加快污染嚴重江河湖泊水環(huán)境治理。實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復等措施，有效防治水土流失。大力推進污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。積極推進一批跨流域、區(qū)域調水工程建設。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護生態(tài)前提下，盡快建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調控水平和供水保障能力。推進海堤建設和跨界河流整治。“十二五”期間抓緊建設一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調蓄洪水能力。進一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區(qū)建設，合理安排居民遷建。制定支持農村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農業(yè)排灌用電價格。有條件的地方延伸集中供水管網，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。到2013年解決規(guī)劃內農村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。加強人工增雨(雪)作業(yè)示范區(qū)建設，科學開發(fā)利用空中云水資源。建立專業(yè)化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。加快推進西南等工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設，堅持蓄引提與合理開采地下水相結合，以縣域為單元，盡快建設一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農民興建小微型水利設施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。山洪地質災害防治要堅持工程措施和非工程措施相結合，抓緊完善專群結合的監(jiān)測預警體系，加快實施防災避讓和重點治理。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調控能力。(七)加快中小河流治理和小型水庫除險加固。積極發(fā)展旱作農業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。因地制宜興建中小型水利設施，