【正文】 制定出臺(tái)靈活多樣的人才居留政策，吸引國(guó)際化人才在長(zhǎng)沙長(zhǎng)期居住和創(chuàng)業(yè)。另一方面，建立和完善人才引進(jìn)和流動(dòng)機(jī)制。一方面，引導(dǎo)高等院校調(diào)整和優(yōu)化相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)設(shè)置，改革高等院校人才培養(yǎng)模式，大力實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)工程，建立企校聯(lián)合的人才培養(yǎng)新機(jī)制。圍繞企業(yè)高端化、集聚化和特色化目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮中聯(lián)、三一等重點(diǎn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，通過(guò)資本運(yùn)作，優(yōu)化資源配置，給予重點(diǎn)企業(yè)配套政策支持，使之實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，成為全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大依托，進(jìn)一步形成企業(yè)扎堆發(fā)展的勢(shì)頭，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)品和成果交易平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展各類(lèi)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化提供更便捷高效服務(wù)。在共性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性需求，整合服務(wù)資源，完善區(qū)域物流、金融、信息、科技中介等服務(wù)體系。支持和推動(dòng)實(shí)力大、成長(zhǎng)性強(qiáng)的高技術(shù)的企業(yè)在國(guó)內(nèi)中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板或境外上市融資、發(fā)行債券。在創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，應(yīng)以企業(yè)需求為主導(dǎo)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，建設(shè)具有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平的工程化平臺(tái)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，并努力培養(yǎng)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快發(fā)展重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)，充分鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，加快促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與科技成果的轉(zhuǎn)化。在加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)方面，應(yīng)充分利用湖南省被列入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃首批試點(diǎn)的契機(jī)，通過(guò)各種優(yōu)惠政策積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)與引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚，并建立與完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資補(bǔ)償機(jī)制。此外，還應(yīng)促使各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和各類(lèi)社會(huì)資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，并協(xié)助與支持企業(yè)積極申請(qǐng)國(guó)家與省內(nèi)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，且為受到國(guó)家或省內(nèi)資助的企業(yè)保證配套資金。在稅收與費(fèi)用方面，對(duì)于符合一定條件的企業(yè)，落實(shí)稅收減免與優(yōu)惠政策；對(duì)處于發(fā)展初期的企業(yè)，以低租金或零租金優(yōu)惠形式吸納其進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，降低企業(yè)的稅負(fù)與要素成本。優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，不但能帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，也能為迅速確立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性地位奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，在制定各新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)考慮對(duì)于某些少數(shù)發(fā)展迅速、成績(jī)突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)給予適當(dāng)?shù)恼吲c資金傾斜。作為制定針對(duì)性產(chǎn)業(yè)政策的前提，政府首先需要確定不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，并對(duì)處于不同階段的產(chǎn)業(yè)，采取不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，既不應(yīng)放任自流，也不宜揠苗助長(zhǎng)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)升級(jí)、協(xié)調(diào)市場(chǎng)關(guān)系為指導(dǎo)原則，全面、科學(xué)、客觀(guān)地促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)迅速發(fā)展。六、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建議科學(xué)合理規(guī)劃，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將依次經(jīng)歷新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等形態(tài)演變過(guò)程。四是缺乏相應(yīng)的人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制。三是政務(wù)服務(wù)環(huán)境仍然有待優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化一是以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研發(fā)體系需進(jìn)一步健全，技術(shù)服務(wù)、信息共享、人才培訓(xùn)、金融服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)等公共平臺(tái)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管長(zhǎng)沙的某些技術(shù)已在國(guó)內(nèi)甚至在國(guó)際上處于領(lǐng)先水平，如現(xiàn)代中藥、C/C航空剎車(chē)材料、動(dòng)力電池材料、干細(xì)胞、工業(yè)微波應(yīng)用、酶法制備工業(yè)催化劑等，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大。作為全市工程機(jī)械主導(dǎo)產(chǎn)品的移動(dòng)式起重機(jī)，全球范圍內(nèi)的專(zhuān)利約16230項(xiàng)專(zhuān)利，其中Liebherr、Manitowac 和Terex這3家公司占據(jù)了全球移動(dòng)式起重機(jī)60%的銷(xiāo)售額，一直壟斷著高端產(chǎn)品，而長(zhǎng)沙的工程機(jī)械骨干企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)只有行業(yè)世界專(zhuān)利申請(qǐng)的1%。五、長(zhǎng)沙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨的困難與挑戰(zhàn)雖然長(zhǎng)沙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，良好的發(fā)展機(jī)遇，較強(qiáng)的集聚特征和明顯的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，但仍然面臨一定的困難和挑戰(zhàn)：優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)支撐工程機(jī)械、汽車(chē)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)存在“技術(shù)空心化”問(wèn)題，核心技術(shù)主要掌握在國(guó)外跨國(guó)公司手中。2010年全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)2200億元，年均增長(zhǎng)30%?？萍紕?chuàng)新方面，新材料領(lǐng)域的中南大學(xué)碳/碳復(fù)合材料、生物醫(yī)藥領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)的瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥基地和景達(dá)生物國(guó)家血液制品實(shí)驗(yàn)室，現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)的隆平園地世界雜交水稻研究中心，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域的高性能計(jì)算機(jī)等科研成果水平世界領(lǐng)先。科教人才方面，長(zhǎng)沙共擁有高等學(xué)校48所，其中4所進(jìn)入211工程，3所進(jìn)入985工程，兩院院士40余名，各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)300余家。站在國(guó)內(nèi)的視角上，我國(guó)正處于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、促進(jìn)節(jié)能減排的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于高端裝備制造、新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)品服務(wù)有著巨大的市場(chǎng)需求；而隨著國(guó)民收入水平的不斷上升與擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求，對(duì)于文化創(chuàng)意、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)的需求也將隨之上揚(yáng)。此外，湖南省將與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部共同出資，發(fā)起設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，這些基金將根植長(zhǎng)沙，輻射長(zhǎng)株潭城市群。與此同時(shí)，中央有關(guān)部委對(duì)長(zhǎng)沙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也給予了大力支持：工信部專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《支持長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的意見(jiàn)》。面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮箝L(zhǎng)沙是國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)城市，而長(zhǎng)株潭城市群先后獲批國(guó)家“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家創(chuàng)新城市試點(diǎn)。近年來(lái)長(zhǎng)沙工程機(jī)械行業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長(zhǎng)，總量迅猛擴(kuò)大，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)已經(jīng)大致具備成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，甚至具有重要戰(zhàn)略地位的支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)與條件。部分領(lǐng)域具有較強(qiáng)基礎(chǔ)，龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力較強(qiáng)長(zhǎng)沙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已初步形成了以高端制造、新材料、文化創(chuàng)意等為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。由此可見(jiàn)，長(zhǎng)沙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目在省內(nèi)項(xiàng)目中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展后勁較強(qiáng)。在湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目規(guī)劃中，長(zhǎng)沙共有19項(xiàng)高端制造、17項(xiàng)新材料、21項(xiàng)文化創(chuàng)意、49項(xiàng)生物產(chǎn)業(yè)、12項(xiàng)新能源、18項(xiàng)信息產(chǎn)業(yè)、26項(xiàng)節(jié)能環(huán)保，共計(jì)162項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目入選，%，其中全市共有30個(gè)獨(dú)立或合作完成的項(xiàng)目總投資額超過(guò)10億元，%，具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2010年，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)更以推進(jìn)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”為契機(jī)，以加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，將科技創(chuàng)新作為提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的源泉，全年園區(qū)專(zhuān)利授權(quán)453件，并獲得4項(xiàng)國(guó)家與省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，創(chuàng)新能力有顯著提升。近年來(lái)，長(zhǎng)沙園區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)了集聚發(fā)展，目前有3個(gè)國(guó)家級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)國(guó)家級(jí)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，共有9個(gè)省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)分布，包括高端制造、文化創(chuàng)意、生物、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）各3個(gè)；新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）各2個(gè)；新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè)。園區(qū)發(fā)展已具備一定基礎(chǔ)。其中，文化創(chuàng)意（9家）和節(jié)能環(huán)保（14家）企業(yè)全部在長(zhǎng)沙，高端制造類(lèi)長(zhǎng)沙有13家（全省22家），新材料類(lèi)有12家（全省20家），生物類(lèi)15家（全省25家），新能源類(lèi)6家（全省16家），信息類(lèi)5家（全省13家）。三、長(zhǎng)沙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全省的位置入選全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)多。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)業(yè)包括信息產(chǎn)品制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。2010年長(zhǎng)沙擁有規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保工業(yè)企業(yè)30家，%；，%。2010年，長(zhǎng)沙擁有以威勝電子等為代表的規(guī)模以上智能電網(wǎng)制造企業(yè)16家，%；，%。2010年，長(zhǎng)沙擁有以紅太陽(yáng)新能源（中國(guó)電子集團(tuán)第四十八研究所）等為代表的規(guī)模以上太陽(yáng)能制造企業(yè)24家，；。新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)沙擁有中西部地區(qū)唯一的國(guó)家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地——長(zhǎng)沙國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地，有九芝堂等老字號(hào)生物醫(yī)藥企業(yè)。從全市七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)看，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要包括創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字媒體、數(shù)字出版、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)，初步測(cè)算。近年來(lái)，長(zhǎng)沙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，成為了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力、最具發(fā)展?jié)摿Φ闹匾еa(chǎn)業(yè)之一，造就了“出版相軍”、“影視相軍”、“動(dòng)漫相軍”等美譽(yù)，涌現(xiàn)出了以湖南出版集團(tuán)、湖南廣播影視集團(tuán)、湖南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、長(zhǎng)沙晚報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、瀟湘電影集團(tuán)、長(zhǎng)沙廣播電視集團(tuán)和三辰卡通集團(tuán)等一批主業(yè)明確、核心突出的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，對(duì)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用明顯。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)集群是長(zhǎng)沙重點(diǎn)扶持發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，主要包括晟通科技、金龍國(guó)際銅業(yè)、新振升集團(tuán)、湘江涂料、海利等新材料制造企業(yè)。2010年長(zhǎng)沙汽車(chē)及零部件企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入222億元，%；，%。長(zhǎng)沙汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備一定的基礎(chǔ)，為新能源汽車(chē)的發(fā)展提供了廣闊的空間。新能源汽車(chē)。2010年，長(zhǎng)沙擁有規(guī)模以上輸變電裝備制造企業(yè)52家，主要包括長(zhǎng)高高壓開(kāi)關(guān)、長(zhǎng)纜電纜附件等輸變電裝備制造企業(yè)。%；，%。三是航空航天裝備制造。2010年，長(zhǎng)沙擁有規(guī)模以上精密數(shù)控裝備制造企業(yè)37家，主要包括長(zhǎng)沙機(jī)床廠(chǎng)、中大創(chuàng)遠(yuǎn)數(shù)控裝備、宇環(huán)同心數(shù)控機(jī)床、金嶺機(jī)床等精密數(shù)控裝備制造企業(yè)。%；，%，%。一是中高端工程機(jī)械裝備制造。數(shù)據(jù)表明，長(zhǎng)沙市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在總體水平上具有大力培育和快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也具備成為支柱性產(chǎn)業(yè)的可能性。信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)包括新一代信息產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)品制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)包括生物制藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療及制藥設(shè)備制造業(yè)、生物育種業(yè)、生物農(nóng)資產(chǎn)業(yè)等。新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。高端制造產(chǎn)業(yè)包括中高端工程機(jī)械裝備、精密數(shù)控裝備產(chǎn)業(yè)、航空航天裝備產(chǎn)業(yè)輸變電裝備制造產(chǎn)業(yè)等。本文擬結(jié)合國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定義及特點(diǎn)，利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)長(zhǎng)沙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行初步測(cè)算，并就相關(guān)問(wèn)題提出具體建議，僅供有關(guān)部門(mén)參考。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善人民生活水平的迫切需要，也是長(zhǎng)沙推進(jìn)“五化一率先”戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。第五篇：長(zhǎng)沙市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初探長(zhǎng)沙市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初探