【正文】 當前，一方面要抓住災后重建和基礎設施建設項目機遇，興辦配套企業(yè)，壯大集體經濟，更多地吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，活躍農村經濟；另一方面，必須利用勞動力返鄉(xiāng)的有利時機，按照發(fā)展綠色、生態(tài)、特色農業(yè)的要求加快結構調整，重點扶持一批龍頭農業(yè)，強化“公司+基地+農戶”和“產業(yè)+協(xié)會”的農業(yè)經營模式，力爭在特色農業(yè)產業(yè)開發(fā)上取得重大突破，解決好農民工長遠增收的問題。農村發(fā)展的方向是城鎮(zhèn)化，農業(yè)發(fā)展的方向是工業(yè)化。解決返鄉(xiāng)農民工問題，必須繼續(xù)深入推進新型農民教育培訓工作，一方面深入學習宣講黨的一系列強農惠農政策，進行思想教育、素質教育、法制教育，提高村民的政策水平、道德水平和法制水平；另一方面，要結合農民工的就業(yè)愿望和村情實際，制定長期的農民工培訓計劃，整合各渠道的補助政策和培訓項目，突出市場急需的專業(yè)技能和農業(yè)產業(yè)實用技術，切實加大培訓力度，強化培訓效果，從根本上提升務工人員的整體素質，達到一人有一技、一家有一業(yè)的良好效果。建設社會主義新農村，必須要有一大批有文化、有素質、懂技術、懂政策的新型農民作為中堅力量。要加強用工信息的交流，組織農民工有目的地外出務工，提高保障；要出臺導向性政策，對聘用返鄉(xiāng)農民工的企業(yè)給予各種優(yōu)惠，促其更多地使用本地農民工；要下功夫研究鼓勵農民工自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，拿出專門資金予以扶持，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，確保多渠道化解農民工就業(yè)難題。啟示之三：拓寬就業(yè)渠道是破解農民工問題的當務之急。特別是對這次遭受嚴重地震災害的地方，應特別增加扶持資金，幫助恢復基礎設施，改善生產條件，減免或代償農民建房貸款，解除農民沉重負擔，防止因災返貧。但由于立地環(huán)境和經濟條件限制，扶貧的步伐跟不上外界發(fā)展的步伐，農民脫貧致富的底子很薄，僅5?12地震一場災難就使成千上萬的家庭花光了家底，背上了沉重負擔。啟示之二：擴大扶貧扶持是解決農民工問題的關鍵因素。要發(fā)揮好基層綜治、調解、司法、公安機構的作用，宣傳法制，調解矛盾，化解糾紛，確保農村社會治安穩(wěn)定。特別是村組干部具有農民和干部的雙重身份，他們大多數(shù)能力強、點子稠、路子寬、威信高，又最了解務工群眾的情況，在農民工心理疏導、思想教育、產業(yè)發(fā)展、轉移安置工作上的親和力強、辦法操作性強。啟示之一：強化基層組織是解決農民工問題的基本前提。正確理解地震和金融危機對農民工的沖擊，解決他們的就業(yè)和增收致富難題，不僅是調整農民增收結構、推進農村經濟轉型的一次難得機遇，也必將成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設社會主義新農村的重要起點。另一方面圍繞戶均有1—2個增收項目的總體思路，積極創(chuàng)建黨員干部示范戶，并利用示范戶對群眾情況清、底子明、號召力強的優(yōu)勢，在項目選擇、資金扶持、技術指導上進行示范引導，帶動58戶以務工收入為主的農民工家庭確立了新的增收項目。為鼓勵農民發(fā)展產業(yè)增收致富，村“兩委”一方面狠抓龍頭帶動，以位于該村的榮源生豬養(yǎng)殖公司為龍頭，成立了村養(yǎng)豬協(xié)會，建立了10萬元的發(fā)展基金，采取“公司+基地+農戶”的互動發(fā)展模式，帶動村內5頭以上的養(yǎng)殖戶25戶，年內計劃發(fā)展到70戶，占全村總戶數(shù)的半數(shù)以上。同時，村上抓住重建機遇，選擇有頭腦、懂技術的人有組織地在本地鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)承攬工程，帶動20余名農民工增加了收入。地震發(fā)生后，村“兩委”就敏銳地看到了重建帶來的機遇，依托村內優(yōu)質石材資源，由村支書帶頭、村民入股創(chuàng)辦了一家年產值1300萬元的石料加工企業(yè)，主要為重建工程和縣水泥廠、略鋼公司等工業(yè)企業(yè)供應石料，目前石料廠經營形勢良好，除專業(yè)技術人員外還吸納本村返鄉(xiāng)農民工6人，帶動發(fā)展村內27戶會駕駛技術的群眾購車輛、跑運輸。同時村“兩委”采取召開村民會議、上門入戶、田間地頭等靈活多樣的形式開展宣傳教育，為農民工分析金融危機帶來的嚴峻就業(yè)形勢，宣傳黨的強農惠農新政策、新措施，引導他們適應形勢、看到機遇，積極就近擇業(yè)或者發(fā)展農業(yè)產業(yè)項目增加收入，改變了群眾的擇業(yè)觀念，增強了發(fā)展信心。一是建立幫促機制，加強教育引導，著力轉變返鄉(xiāng)農民工的擇業(yè)觀念。該村去年到現(xiàn)在，農電改造800米，修建沼氣池85個，年內計劃還要修建、修建灌溉水渠650米。農村基礎設施建設項目投資有限，往往需要發(fā)動農民義務投工投勞，但由于青壯年勞力多數(shù)外出務工，許多基礎設施項目很難推進到位。目前，村新增5頭以上養(yǎng)豬戶21戶，100只以上烏雞養(yǎng)殖戶4戶，蔬菜種植大戶5戶，養(yǎng)蠶專業(yè)戶7戶，還有12戶計劃明年種植烤煙50畝，40多戶正在建設圈舍準備養(yǎng)豬，農業(yè)產業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的蓬勃發(fā)展勢頭。過去農村發(fā)展產業(yè)項目，農民思想上普遍存在投資大、見效慢、風險高的顧慮，畏難情緒嚴重，主動性不強，盡管行政全力推動，但效果很不明顯。村從去年下半年到現(xiàn)在，就新建了1個免燒磚廠，新開了1個規(guī)模較大的石場，新增21臺汽車，新增餐飲、維修、商店等個體戶4戶，共安置了40多個勞動力就業(yè)。農民工在外出務工的過程中開闊了眼界，掌握了一些技術技能，對市場經濟也有了一定了解，具備了創(chuàng)業(yè)的基礎和愿望。有一技之長的勞力在就業(yè)形勢嚴峻的情況下依然能夠找到工作，勞動環(huán)境相比于井下作業(yè)更加安全穩(wěn)定，收入相對較高且有保障，對此，許多務工人員意識到了技能的重要性，開始紛紛主動找政府參加培訓或“拜師”學藝，謀一技之長，為今后就業(yè)打下基礎。去年“5?12”地震以后,技術工非常緊俏，工價大幅提高,日工資可達120元。——技術工從“徒有虛名”變?yōu)椤皬妱萑后w”。積極的變化調研中發(fā)現(xiàn)，盡管特大地震和金融危機給村造成了沉重打擊，使農民增收更為困難，維穩(wěn)壓力更加沉重，但在鎮(zhèn)村組織的努力下，返鄉(xiāng)農民工在就業(yè)觀念、就業(yè)形式等方面呈現(xiàn)出了一些可喜的積極變化。一些人甚至對生活失去了信心，變得空虛煩躁、彷徨不安，使得本來平靜祥和的村莊出現(xiàn)了新的不穩(wěn)定因素，家庭矛盾增多，鄰里糾紛多發(fā)?！睦硎Ш?。返鄉(xiāng)后，勞力主要投入到災后重建中，無重建任務的大多數(shù)都在為親戚朋友幫忙，沒有收入或收入很少。地震當月，全村就有50名農民工返鄉(xiāng)，年底前全村126名農民工全部返鄉(xiāng)?！杖霚p少。經測算，重建戶戶均需支出重建費用7—8萬元，除去各方援助，不但花光了所有積蓄，；一般受損戶除去各方補助外，戶均也需支出1000多元，使許多剛剛走出貧困陰影的家庭又背上了沉重負擔，面臨再次返貧的危險。——負擔加重。沉重的打擊2008年初，全村外出務工人員達到126人，其中縣外97人，縣內29人。去年5?12汶川特大地震使這個村子遭受了嚴重災害，世界金融危機又迫使該村外出務工人員年前陸續(xù)返鄉(xiāng)。全村共3個村民小組138戶535人，有成年勞力266人、其中富余勞力160人，2008年農民人均純收入1640元。針對于此類問題，把就業(yè)技能培訓作為提升就業(yè)質量的重要抓手，依托各類培訓機構開展針對性培訓，突出實用技能培訓；加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，提升創(chuàng)業(yè)培訓成效，增強農民工技能水平提升，增強農民工在行業(yè)中的競爭力，盡可能讓農村勞動者就地就業(yè)就業(yè)。（三）做好創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)技能培訓工作。促進返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)。（二）支持和鼓勵農民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，提高農民的收入水平，推動農村經濟再增長。充分發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)作用。創(chuàng)業(yè)資金的缺乏始終是農民工創(chuàng)業(yè)的短板。做好基礎設施的升級，為農民工減輕創(chuàng)業(yè)壓力。（四）短工化趨勢明顯的原因在于：農民工家里都會種上幾畝田地，田里的莊稼要收的時候，他們還要請長假回家收莊稼，不如選擇打短工這種來去自由的工作。所以無農民工返鄉(xiāng)潮。企業(yè)辦起來了，卻因缺少流動資金而運轉困難。一方面是個人收入不足，難以支付創(chuàng)業(yè)所需費用?！倍⒃蚍治鐾ㄟ^走訪、電話調研等形式，現(xiàn)將原因分析如下：（一）缺乏足夠的資金支持。不如做短工，工資現(xiàn)結，隨走隨清，工資還高。曾經做過農民工新莊鎮(zhèn)朱林圩村蔣斯剛解釋道：“做長期工的話，工地壓工資，一壓就是壓半年。”（三）短工化趨勢一直存在。關廟鎮(zhèn)長興村會計說道：“我們這里地處蘇北地區(qū)，村里凡是出去打工的農民工，文化水平不高，也沒有什么手藝，基本上不會去周邊工廠上班的，而且我們這邊工資不高。新莊鎮(zhèn)勞保所工作人員李剛介紹道：“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民工外出打工返鄉(xiāng)基本上沒有創(chuàng)業(yè)的，創(chuàng)業(yè)需要本錢，農民工創(chuàng)業(yè)不現(xiàn)實。四季度我區(qū)新增農村勞動力轉移為6900人。我局工作人員運用信息監(jiān)測平臺跟蹤相關數(shù)據變化情況。其次是以市場需求為導向，有計劃、有重點地建設一批農村骨干職業(yè)學校和成人文化技術培訓基地，發(fā)展職業(yè)教育、專業(yè)技術培訓與農民轉移培訓，提高農民轉移就業(yè)和自我保護的能力，適應我國工業(yè)、服務業(yè)進一步發(fā)展的需要。首先抓好