【正文】 切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪工作，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作與稅收業(yè)務(wù)工作更加緊密地結(jié)合。按照“一崗雙責(zé)”的要求，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制訂具有地稅系統(tǒng)特色的責(zé)任機(jī)制、教育機(jī)制、制度機(jī)制、保證機(jī)制、懲治機(jī)制、預(yù)警機(jī)制。（二十五）著眼于增強(qiáng)監(jiān)督合力，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制創(chuàng)新。繼續(xù)加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺(tái)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。（二十四）著眼于改善素質(zhì)結(jié)構(gòu)，持續(xù)開發(fā)地稅人力資源。設(shè)立“襄樊市地稅局創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金”，制定《襄樊市地稅局工作創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，激勵(lì)干部大膽開展工作創(chuàng)新，對(duì)有創(chuàng)新價(jià)值的工作成果和突出貢獻(xiàn)的地稅干部給予重獎(jiǎng)。加大爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的力度，繼續(xù)開展各類能手評(píng)比等活動(dòng)，挖掘典型，宣傳先進(jìn)，帶動(dòng)后進(jìn)。積極探索新形勢(shì)下的干部激勵(lì)方法，變單一的職務(wù)激勵(lì)管理為職務(wù)、精神、物質(zhì)相結(jié)合的多元化綜合激勵(lì)管理，為地稅干部提供多種途徑的自我實(shí)現(xiàn)渠道，建立起自我加壓、不斷進(jìn)取的個(gè)體發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)做好綜合治理工作，確保繼續(xù)榮獲全市“平安單位”稱號(hào)。市局機(jī)關(guān)科室下基層檢查指導(dǎo)工作，必須提高針對(duì)性和實(shí)效性，做到有工作事項(xiàng)、有情況分析、有對(duì)策建議，有落實(shí)結(jié)果，真正引導(dǎo)干部把主要精力和注意力轉(zhuǎn)向基層，推動(dòng)工作落實(shí)。2010年，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部，都要從轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化稅風(fēng)開始，把自己的主要精力和注意力轉(zhuǎn)向基層，深入基層，關(guān)注民生。七、堅(jiān)持以人為本，努力建設(shè)一支重視民生的和諧地稅隊(duì)伍（二十二）著眼于加強(qiáng)稅風(fēng)建設(shè)，讓地稅干部更加近距離地關(guān)注民生。同時(shí)制定《襄樊市地稅局行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》，定期不定期對(duì)工作事項(xiàng)落實(shí)和完成情況進(jìn)行評(píng)估考核，對(duì)各崗位、各部門、各單位工作落實(shí)不力的人和事，嚴(yán)格按黨紀(jì)、政紀(jì)、稅紀(jì)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，以提高工作落實(shí)效力。（二十一）嚴(yán)格實(shí)施過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。要以稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為基礎(chǔ)，在《公務(wù)員法》框架內(nèi)，明確責(zé)任追究的主體、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限，建立健全責(zé)任追究的長(zhǎng)效機(jī)制，讓責(zé)任追究形成一個(gè)規(guī)范，變?yōu)橐粋€(gè)常態(tài)。在全面規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的事前監(jiān)督、執(zhí)法環(huán)節(jié)的事中監(jiān)督和執(zhí)法過(guò)程的事后監(jiān)督，不斷加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法檢查，提高自我防范和糾錯(cuò)能力，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)法偏差，做到執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法手續(xù)全部合法，切實(shí)規(guī)避稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。以認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握總局關(guān)于地方稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制“一個(gè)范本”、“兩個(gè)辦法”和市局關(guān)于稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法為基礎(chǔ)，明確崗位職責(zé)，讓地稅干部明白自己應(yīng)該做什么、怎么做、做到什么程度、做不好要負(fù)什么責(zé)任，在全系統(tǒng)全面執(zhí)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制，著力解決不作為、亂作為行為，以全面規(guī)范干部執(zhí)法行為。要大力探索源頭減負(fù)的具體舉措，積極建立“兩個(gè)減負(fù)”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，防止負(fù)擔(dān)反彈，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。要重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村稅收、個(gè)體稅收和信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面積極探索“兩個(gè)減負(fù)”的具體辦法，把一些不必要的征管資料和無(wú)用信息減下來(lái)，真正減輕納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作量。（十七）在“兩個(gè)減負(fù)”方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。要暢開言路，暢通監(jiān)督渠道，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)、政務(wù)公開，及時(shí)向社會(huì)公開與納稅人辦稅密切相關(guān)的行政事項(xiàng)、稅收政策規(guī)定、審批程序和辦事標(biāo)準(zhǔn)，提高辦稅的透明度。在繼續(xù)抓好辦稅廳規(guī)范服務(wù)工作的同時(shí)，加快建設(shè)“電子辦稅廳”（為納稅人服務(wù)平臺(tái)），大力推行網(wǎng)上納稅申報(bào)、網(wǎng)上繳稅。要延伸稅收宣傳觸角，從學(xué)校做起，從農(nóng)村做起，與市婦聯(lián)、共青團(tuán)、教委等幾條戰(zhàn)線、幾個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)統(tǒng)一行動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，以提高納稅人對(duì)稅法的遵從度。年內(nèi)要舉辦23期由企業(yè)財(cái)務(wù)人員及老總參加的稅法培訓(xùn)會(huì)，為納稅人學(xué)法、知法、守法創(chuàng)造有利條件。五、大力優(yōu)化稅收服務(wù)，為服務(wù)民生營(yíng)造一個(gè)優(yōu)越環(huán)境（十五）牢固樹立以納稅人為中心的服務(wù)理念。要以分類管理為依托，切實(shí)做好新增參保戶繳費(fèi)能力的認(rèn)定工作，以確保擴(kuò)面征繳的真實(shí)性。要借助稅收管理平臺(tái)，主動(dòng)向勞動(dòng)部門提供未參保戶信息。（十四）積極協(xié)助勞動(dòng)部門做好擴(kuò)面工作。（十三）優(yōu)化繳費(fèi)服務(wù)環(huán)境。依法治費(fèi)是促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。做好社保費(fèi)結(jié)算工作，結(jié)算面達(dá)到100%。四、全力抓好社保費(fèi)征繳工作，為保障民生加固一道安全網(wǎng)（十一）進(jìn)一步規(guī)范稅式管理。要以貫徹新的企業(yè)所得稅法為契機(jī)，抓好一法一條例的貫徹落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)好關(guān)于扶持農(nóng)、林、牧、漁業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，積極扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。凡是涉及農(nóng)民利益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民建房、引水等政府民生項(xiàng)目，要積極參與，全力支持。要切實(shí)規(guī)范加強(qiáng)涉農(nóng)稅收管理，建立農(nóng)村稅收征管直通車，凡向涉及向農(nóng)民征收稅款，都要經(jīng)縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)審核備案，做到嚴(yán)肅政策、嚴(yán)格程序、嚴(yán)明紀(jì)律、注意方法。（十）切實(shí)規(guī)范涉農(nóng)稅收管理。要嚴(yán)格按照市局“一戶一檔、終身負(fù)責(zé)、檢查監(jiān)督、市局備案”的管理要求，突出加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收一體化管理。要重點(diǎn)加強(qiáng)高收入行業(yè)和高收入個(gè)人的稅收管理，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能，積極維護(hù)社會(huì)公平和正義。（九）認(rèn)真執(zhí)行有利于維護(hù)社會(huì)公平和正義的稅收政策。同時(shí)抓好殘疾人保障金征收工作，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。（八）大力落實(shí)民政福利型企業(yè)等促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策。要認(rèn)真執(zhí)行稅收起征點(diǎn)調(diào)高政策，重點(diǎn)做好納稅人起征點(diǎn)的調(diào)查、測(cè)算、評(píng)估、評(píng)議、公示，防止出現(xiàn)該征不征、不該征的征收，特別是針對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分散、小型個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，達(dá)不到起征點(diǎn)的堅(jiān)決不能征，嚴(yán)禁因收入任務(wù)而加重弱勢(shì)群體的稅收負(fù)擔(dān)。就業(yè)是社會(huì)弱勢(shì)群體面臨的最大難題，是民生之本。年內(nèi)在全市范圍內(nèi)推廣運(yùn)用gps技術(shù)測(cè)量土地使用稅計(jì)稅依據(jù)的方法，提高稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。擴(kuò)大第三方信息應(yīng)用的范圍，加強(qiáng)與技術(shù)監(jiān)督、公安、交通、測(cè)繪、國(guó)稅等部門的信息比對(duì)，逐步實(shí)現(xiàn)同有關(guān)政府部門和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)交換，擴(kuò)充地方稅源庫(kù)。（六）圍繞稅收信息一體化提升信息標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用水平。以實(shí)現(xiàn)全市征管數(shù)據(jù)大集中為重點(diǎn)，加快信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。統(tǒng)一制定城區(qū)辦稅服務(wù)廳和農(nóng)村辦稅服務(wù)點(diǎn)必備的辦稅硬件設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)，在軟環(huán)境建設(shè)上，要重點(diǎn)從環(huán)境優(yōu)美、儀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、功能多樣、程序便捷、公開透明等五個(gè)方面不斷改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)廳軟、硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)一建立辦稅服務(wù)廳人員行為規(guī)范、服務(wù)承諾、票款結(jié)報(bào)制度、崗位監(jiān)督制度、票稅比對(duì)制度、信息管理制度、考核獎(jiǎng)懲制度、責(zé)任追究制度，形成完備的管理制度體系，實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)廳制度管理標(biāo)準(zhǔn)化。按照面向納稅人、面向社會(huì)、面向信息化的要求，進(jìn)一步夯實(shí)辦稅服務(wù)廳信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要嚴(yán)明收入工作紀(jì)律，嚴(yán)禁私設(shè)稅款過(guò)渡戶，不準(zhǔn)延壓稅款，嚴(yán)防收入混級(jí)混庫(kù)，確保各項(xiàng)目、各稅種、各級(jí)次收入平衡穩(wěn)定增長(zhǎng)。（三）嚴(yán)格組織收入原則。要堅(jiān)持收入服從政策、政策服務(wù)收入的工作方法，以稅收政策為準(zhǔn)則，讓政策成為組織收入的指南。（二）堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律收稅。要按照全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的部署和要求，用足用活、全面落實(shí)好支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，大力支持和鼓勵(lì)全市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，以及縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，提高效益，大力培植地方經(jīng)濟(jì)稅源，不斷壯大全市經(jīng)濟(jì)總規(guī)模，做大做強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。一、建立持續(xù)穩(wěn)定的和諧稅收增長(zhǎng)機(jī)制，為發(fā)展民生提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐（一）促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)。具體而言，重點(diǎn)抓好六大民生工程：即財(cái)力保障工程、服務(wù)民生工程、陽(yáng)光溫暖工程、扶貧濟(jì)困工程、“兩個(gè)減負(fù)”工程、地稅文化工程，始終不渝為基層干部解決實(shí)際困難，堅(jiān)持不懈為納稅人辦實(shí)事、解難事、做好事。全市地稅工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的理念統(tǒng)領(lǐng)全市地稅工作，緊緊圍繞“稅收與民生”這一主題，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，強(qiáng)化責(zé)任，著力讓稅收更加近距離地融入民生、改善民生、服務(wù)民生、保障民生，圓滿完成黨和政府交給的各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展與和諧襄樊建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制，落實(shí)“一案雙查雙報(bào)告”制度，執(zhí)行重大案件剖析和通報(bào)制度，確保地稅事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。開展“人民群眾滿意基層單位”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)明察暗訪和政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，糾正影響地稅形象、損害納稅人利益的不正之風(fēng)。整合廉政文化資源，拓寬廉政文化載體，創(chuàng)新廉政文化作品，構(gòu)建“大宣教”工作格局。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”、“七個(gè)一”和“重大事項(xiàng)報(bào)告”制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。圍繞決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使，明確重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作責(zé)任，強(qiáng)化流程控制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，推廣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控軟件，構(gòu)建上下協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)的懲防體系網(wǎng)絡(luò)。完善細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)重大決策部署和工作安排落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，執(zhí)行廉政問(wèn)題“一票否決”制。修訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任考核辦法及實(shí)施方案，強(qiáng)化日常督促檢查和重點(diǎn)跟蹤考核，編印系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任考核簡(jiǎn)報(bào)，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成。圍繞陜西地稅精神，積極有效地開展地稅文化建設(shè)，以黨組織、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等為依托，組織開展豐富多彩的文體活動(dòng)