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正文內(nèi)容

項(xiàng)羽失敗的原因(參考版)

2024-10-25 03:12本頁面
  

【正文】 按 照 上 述 約 定,z 公 司為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng) 目實(shí)行預(yù)先墊資,待項(xiàng) 目合 同簽 訂,Z公司對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng) 目開始施工建設(shè),同時(shí) 由 合作雙方共同出資組 建項(xiàng) 目運(yùn)作公 司,負(fù)責(zé)項(xiàng) 目建 設(shè)管理工作。目前我國 部分地方政府通過土地財(cái)政拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而 現(xiàn)階段東北經(jīng)濟(jì)整體上增速緩慢,政府土地 財(cái)政 收 入壓力較大,D縣土地使用價(jià)值和土地評(píng)估 能力在 一 定程度上難以估計(jì),土地是否 能夠進(jìn)一步升值或 者快速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓仍不確定,加之政府承諾的土地區(qū) 域從縣 內(nèi)商業(yè)用地置換 到高鐵站附近用地,政府承 諾前后不一致和可信度較低 的行 為加劇 了合作的困 難性,埋下了合作破裂的伏筆。所 以,在實(shí)質(zhì)性談 判中縣級(jí)人 大決議不能滿足金融機(jī)構(gòu)的增信評(píng)估要求,前后不 一 致的承諾導(dǎo)致了前期的資本方談判停滯,延緩了 整體的合作進(jìn)展。經(jīng)報(bào)批 上級(jí)部 門,省、市級(jí)人大都不 能提供相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算決議,增信級(jí)別 降低為縣人 大決議。然而,某個(gè)項(xiàng) 目的進(jìn)展程度是根 據(jù)政府意愿 以及社會(huì)壓力推動(dòng)的,在投資過程中政府會(huì)出現(xiàn)政策反復(fù)的現(xiàn)象 :1)預(yù)算還款承諾變 異。政府作 為經(jīng) 營性公 共服務(wù)的發(fā)起者,會(huì) 以一定 的優(yōu)惠條件(政策、稅 收以及用地)吸引更多的資金投資者 以多元投資渠 道參與到公共產(chǎn)品的供給上。以上是從案例中總結(jié)而來的導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗的主要風(fēng)險(xiǎn),從對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和案例的描述中也可以看出,一個(gè)項(xiàng)目的失敗往往不是單一風(fēng)險(xiǎn)作用的結(jié)果,而是表現(xiàn)為多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的組合作用。這樣變動(dòng)后沈陽自來水廠將來可以少付兩個(gè)多億。沈陽市自來水總公司要求更改合同。到2000年,沈陽市自來水總公司虧損高達(dá)2億多元。十三、腐敗主要指政府官員或代表采用不合法的影響力要求或索取不合法的財(cái)物,而直接導(dǎo)致項(xiàng)目公司在關(guān)系維持方面的成本增加,同時(shí)也加大了政府在將來的違約風(fēng)險(xiǎn)。十二、收費(fèi)變更是指由于PPP產(chǎn)品或服務(wù)收費(fèi)價(jià)格過高、過低或者收費(fèi)調(diào)整不彈性、不自由導(dǎo)致項(xiàng)目公司的運(yùn)營收入不如預(yù)期而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。由于合同約束,山東電力集團(tuán)仍須以“計(jì)劃內(nèi)電價(jià)”購買5500小時(shí)的電量,價(jià)差由山東電力集團(tuán)自己掏錢填補(bǔ),這無疑打擊了山東電力集團(tuán)公司購電的積極性悼。第一是電價(jià)問題,1998年根據(jù)原國家計(jì)委曾簽署的諒解備忘錄,中華發(fā)電在已建成的石橫一期;而在2002年10月,菏澤電廠新機(jī)組投入運(yùn)營時(shí)。例如山東中華發(fā)電項(xiàng)目,項(xiàng)目公司于1997年成立,計(jì)劃于2004年最終建成。但一期工程建成后,配套管網(wǎng)建設(shè)、排污費(fèi)收取等問題遲遲未能解決,導(dǎo)致工廠一直閑置,最終該廠整體移交武漢市水務(wù)集團(tuán)。在這方面,湯遜湖污水處理廠項(xiàng)目是一個(gè)典型案例。在杭州灣跨海大橋和福建泉州刺桐大橋的項(xiàng)目中也有類似問題。但是政府所承諾補(bǔ)貼數(shù)量沒有明確定義,項(xiàng)目公司就承擔(dān)了市場(chǎng)收益不足的風(fēng)險(xiǎn)。九、市場(chǎng)收益不足是指項(xiàng)目運(yùn)營后的收益不能滿足收回投資或達(dá)到預(yù)定的收益。如果在給定的融資期內(nèi)發(fā)展商未能完成融資,將會(huì)被取消資格并沒收投標(biāo)保證金。八、融資是指由于融資結(jié)構(gòu)不合理、金融市場(chǎng)不健全、融資的可及性等因素引起的風(fēng)險(xiǎn),其中最主要的表現(xiàn)形式是資金籌措困難。項(xiàng)目公司因此最終沒能在延長的融資期限內(nèi)完成融資任務(wù),省政府按照特許權(quán)協(xié)議規(guī)定收回了項(xiàng)目并沒收了中標(biāo)人的投標(biāo)保函,之后也沒有再重新招標(biāo),從而導(dǎo)致了外商在本項(xiàng)目的徹底失敗。但此時(shí)某些西方大國(包括中標(biāo)公司所在國)轟炸我駐南斯拉夫大使館,對(duì)中國主權(quán)形成了嚴(yán)重的實(shí)質(zhì)上的侵犯。七、不可抗力是指合同一方無法控制,在簽訂合同前無法合理防范,情況發(fā)生時(shí),又無法回避或克服的事件或情況,如自然災(zāi)害或事故、戰(zhàn)爭(zhēng)、禁運(yùn)等。脫離實(shí)際的合同使得廉江市政府和自來水公司不可能履行合同義務(wù)該水廠被迫閑置,談判結(jié)果至今未有定論。水價(jià)隨物價(jià)指數(shù)、銀行匯率的提高而遞增。合同約定廉江自來水公司在水廠投產(chǎn)的第一年每日購水量不得少于6萬立方米,且不斷遞增。再比如在廉江中法供水廠項(xiàng)目中,雙方簽訂的《合作經(jīng)營廉江中法供水有限公司合同》,履行合同期為30年。然而,從2002年年中開始,排水公司開始拖欠合作公司污水處理費(fèi),長春市政府于2003年2月28日廢止了《管理辦法》,2003年3月起,排水公司開始停止向合作企業(yè)支付任何污水處理費(fèi)。例如在長春匯津污水處理廠項(xiàng)目中,匯津公司與長春市排水公司于2000年3月簽署《合作企業(yè)合同》,設(shè)立長春匯津污水處理有限公司,同年長春市政府制定《長春匯津污水處理專營管理辦法》。例如大場(chǎng)水廠和北京第十水廠的水價(jià)問題口,由于關(guān)系到公眾利益,而遭到來自公眾的阻力,政府為了維護(hù)社會(huì)安定和公眾利益也反對(duì)漲價(jià)。相類似的在大場(chǎng)水廠、北京第十水廠和廉江中法供水廠項(xiàng)目中也存在同樣問題。而且污水處理價(jià)格是在政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格和相關(guān)結(jié)構(gòu)不了解的情況下簽訂,價(jià)格較高,后來政府了解以后又重新要求談判降低價(jià)格。四、政策決策失誤冗長是指由于政府的決策程序不規(guī)范、官僚作風(fēng)、缺乏PPP的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和能力、前期準(zhǔn)備不足和信息不對(duì)稱等造成項(xiàng)目決策失誤和過程冗長。因此出現(xiàn)了外國水務(wù)公司從中國市場(chǎng)撤出的現(xiàn)象。例如,2003年的南京水價(jià)上漲方案在聽證會(huì)上未獲通過。而根據(jù)我國《價(jià)格法》和《政府價(jià)格決策聽證辦法》規(guī)定,公用事業(yè)價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià),應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度,征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見,論證其必要性、可行性,這一復(fù)雜的過程很容易造成審批延誤的問題。三、審批延誤主要指由于項(xiàng)目的審批程序過于復(fù)雜,花費(fèi)時(shí)間過長和成本過高,且批準(zhǔn)之后,對(duì)項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模進(jìn)行必要商業(yè)調(diào)整非常困難,給項(xiàng)目正常運(yùn)作帶來威脅。例如江蘇某污水處理廠采用BOT融資模式,原先計(jì)劃于2002年開工,但由于2002年9月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》的頒布,項(xiàng)目公司被迫與政府重新就投資回報(bào)率進(jìn)行談判。二、法律變更主要是指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定而導(dǎo)致項(xiàng)目的合法性、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品/服務(wù)收費(fèi)、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化,從而對(duì)項(xiàng)目的正常建設(shè)和運(yùn)營帶來損害,甚至直接導(dǎo)致項(xiàng)目的中止和失敗的風(fēng)險(xiǎn)。該項(xiàng)目中,投資者遭遇了項(xiàng)目唯一性風(fēng)險(xiǎn)及其后續(xù)的市場(chǎng)收益不足風(fēng)險(xiǎn)和政府信用風(fēng)險(xiǎn)。鑫遠(yuǎn)閩江四橋也有類似的遭遇,福州市政府曾承諾,保證在9年之內(nèi)從南面進(jìn)出福州市的車輛全部通過收費(fèi)站,如果因特殊情況不能
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