【正文】 。當然，作為全國范圍內(nèi)脫貧攻堅工作的總體安排，《脫貧規(guī)劃》提出的保障措施主要還是方向性的，還需要通過具體實施辦法和省以下實施規(guī)劃、行動方案等加以具體化，以確保落地。橫的線索是政府市場社會之間的關(guān)系，《脫貧規(guī)劃》蘊含的基本思想是，政府要有所為有所不為，在關(guān)鍵節(jié)點更好發(fā)揮作用，同時要充分利用市場機制和社會力量的優(yōu)勢，著力提高扶貧資源配置使用效率，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的脫貧攻堅格局。綜上所述，《脫貧規(guī)劃》之“保障措施”聚焦扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個核心問題，沿著縱橫兩條線索，從“五重機制”、“五項政策”、“三大措施”這三個層次，提出了系列具有改革性、創(chuàng)造性的重大舉措。根據(jù)《脫貧規(guī)劃》安排，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦負責《脫貧規(guī)劃》的組織實施與監(jiān)測評估工作。三是加強監(jiān)測評估。市縣抓落實是指，縣級黨委和政府承擔主體責任，具體負責規(guī)劃的組織實施，抓好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配等工作，對規(guī)劃實施效果負總責；市（地）黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。對于層級關(guān)系，《脫貧規(guī)劃》重申了“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，并具體闡明了省、市、縣的責任分工。二是明確責任分工。在村這個環(huán)節(jié)，《脫貧規(guī)劃》強調(diào)了“村兩委”、駐村工作隊、貧困人口等三個層面的能力建設(shè)，“村兩委”層面要強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制和村民自治機制；駐村工作隊層面要提高縣以上機關(guān)派出干部比例，確保每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人；貧困人口層面要強化主體能動性和進取精神，大力倡導新風正氣和積極健康的生活方式?！皟蓚€關(guān)鍵環(huán)節(jié)”分別是縣和村。通過簽訂脫貧攻堅責任書，把脫貧攻堅責任制落實到人，落實到底?！睹撠氁?guī)劃》提出了“一個基本制度，兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的具體安排。除此之外，規(guī)劃還特別提到，要充實加強各級扶貧開發(fā)工作力量，扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責扶貧開發(fā)工作，明確了扶貧開發(fā)專職隊伍建設(shè)的具體要求。圍繞挖掘培養(yǎng)人才，規(guī)劃提出的措施包括：加大貧困地區(qū)干部教育培訓力度；實施邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃；支持貧困地區(qū)干部和專業(yè)技術(shù)人員到中央單位或發(fā)達地區(qū)交流鍛煉等。對貧困地區(qū)來說，資金主要靠引入，土地主要靠挖掘，人才則需要引入和挖掘并重。五是干部人才政策。對于第一個問題，《脫貧規(guī)劃》提出了系列有力措施，包括支持貧困地區(qū)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要、國家扶貧開發(fā)工作重點縣新增建設(shè)用地計劃指標通過專項加以安排、加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷等扶貧開發(fā)用地的力度等。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，我國城市建設(shè)用地價格快速上升，土地成為越來越昂貴的資源，也成為貧困地區(qū)越來越具有挖掘潛力的資源。四項措施的組合運用，能夠有效促進金融資本、產(chǎn)業(yè)資本向貧困地區(qū)、貧困人口聚集，有效緩解貧困地區(qū)資本短缺和貧困人口融資難、融資貴等問題。再次是通過引導建立健全扶貧貸款風險分擔和補償機制，以及推動開展特色扶貧農(nóng)業(yè)保險、小額人身保險等保險業(yè)務(wù)，提升扶貧貸款、扶貧產(chǎn)業(yè)抗風險能力。首先是運用扶貧再貸款等多種政策工具引導各類金融機構(gòu)擴大貧困地區(qū)涉農(nóng)貸款投放，及創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，如開展扶貧貼息貸款、扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和助學貸款等業(yè)務(wù)。在市場經(jīng)濟大環(huán)境下，通過金融政策調(diào)動金融機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)資本投向貧困地區(qū)的積極性，是促進貧困地區(qū)形成內(nèi)生發(fā)展能力和長期發(fā)展活力有效措施之一。其次是社會投資，要在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會資本合作等模式，引導社會資本更多投向貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)。《脫貧規(guī)劃》中的投資政策聚焦于解決這類問題。二是投資政策。貧困縣的財政收入通常都很少，因而《脫貧規(guī)劃》把籌措資金的任務(wù)主要安排在中央和省級，貧困縣的主要任務(wù)是用好資金。圍繞如何有效增加投入，《脫貧規(guī)劃》提出了中央和省級兩個層面的要求，中央要加大對貧困地區(qū)的一般轉(zhuǎn)移支付力度和專項支付規(guī)模，加大中央集中彩票公益金對扶貧的支持力度；省級要切實加大扶貧資金投入。二、“五項政策”推動扶貧資源精準有力供給《脫貧規(guī)劃》提出的第二層次“保障措施”是五項支持政策：一是財政政策。但由于缺乏有力的考核問責激勵機制加以保障，這個要求一直沒有得到有效落實，各級地方官員競相追逐的主要是GDP、財政收入等對個人升遷更有用的政績。在我國公共治理體制下，中央政府的意圖是否能夠得到有效貫徹，與政績考核這個指揮棒息息相關(guān)。以貧困縣為單元，放開資金使用權(quán)和加強監(jiān)督相結(jié)合，有望從根本上改變政府扶貧資源的配置體制。一方面，《脫貧規(guī)劃》提出，要優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制，支持貧困縣圍繞突出問題，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金。由此，在中央與地方關(guān)系方面，強調(diào)條條關(guān)系，“打醬油的錢不能買醋”，這種管理格局就難以適應脫貧攻堅的需要；向地方賦權(quán)，給予地方政府特別是縣級政府根據(jù)本地貧困問題的實際相機行事的權(quán)利，就顯得特別有意義。貧困問題成因復雜，貧困對策千變?nèi)f化。每一條都包含豐富的內(nèi)涵和思想，包含很大探索和創(chuàng)新空間，關(guān)鍵是基層政府要大力去貫徹和落實。為此，《脫貧規(guī)劃》將“堅持激發(fā)群眾內(nèi)生動力活力”作為一條基本原則，并提出從四個方面著手，構(gòu)建貧困人口參與機制。沒有貧困人口的參與和認同，扶貧供給就不可能有效回應需求，扶貧開發(fā)就不可能取得真正成效。這抓住了扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的一個要害，即發(fā)揮政府、市場、社會各自的長處，構(gòu)建三者協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局，提高扶貧資源動員和利用效率。投入資金方面，《脫貧規(guī)劃》抓住了貧困問題的“公共性”和政府財政能力的可承受能力，強調(diào)要發(fā)揮政府投入的主導作用，廣泛動員社會資源，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應。二是扶貧資源動員機制。為此，《脫貧規(guī)劃》提出通過建檔立卡、大數(shù)據(jù)管理應用、正向激勵等措施，健全貧困人口精準識別與動態(tài)調(diào)整機制、精準施策機制、駐村幫扶機制和貧困退出機制，促進實現(xiàn)精準扶貧精準脫貧。扶貧對象瞄準偏離、扶貧項目“名實分離”、扶貧資源“精英俘獲”，一直是我國扶貧開發(fā)工作面臨的深層挑戰(zhàn)，也是全球減貧領(lǐng)域的普遍難題。筆者以為，這恰恰是《脫貧規(guī)劃》中極富改革創(chuàng)新精神的出彩之處。不過，僅根據(jù)這些，我們還不能說它是一個好規(guī)劃，因為對貧困問題的診斷再準、措施再有針對性，若沒有人踏踏實實去干，一切終將為空，所謂“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”說的就是這個道理。1根本目的：提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要；2主攻方向：減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應性，當前重點是推進“三去一降一補”五大任務(wù)；3本質(zhì)屬性：深化改革，推進國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價格、財稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開源疏流，在經(jīng)濟可持續(xù)高速增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國進民進、政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進；就是優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進資源整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公平分配，使消費成為生產(chǎn)力；就是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟總量；就是優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質(zhì)，實現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享的發(fā)展。此理論主要是凱恩斯短期刺激理論。要在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應需求結(jié)構(gòu)變化。:504474968習近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十二次會議研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案、長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、森林生態(tài)安全工作李克強劉云山張高麗出席第 3 頁 1月26日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組組長習近平下午主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十二次會議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案、長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、森林生態(tài)安全工作。精準扶貧擺脫了以往社會保障制度中被動盲目投入的趨勢，政府著力于建設(shè)一個環(huán)境，培育脫貧的能力。用科學的態(tài)度營造起扶貧扶志扶智的制度環(huán)境，轉(zhuǎn)變一些地區(qū)“等靠要”觀念，才能解決“人的素質(zhì)性脫貧”問題，引導民眾主動參與鄉(xiāng)村建設(shè)。諾貝爾經(jīng)濟獎得主安格斯〃迪頓認為，沒有國家與積極活躍的公民的有效互動，就很難形成戰(zhàn)勝全球貧困所需要的增長。給錢給物，只能解一時之困，合理安排扶貧項目和扶貧資金，恢復貧困地區(qū)的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。九、扶志與扶智“我們堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。正在編制的“十三五”規(guī)劃將把扶貧開發(fā)放在重要位置，從頂層設(shè)計著手，謀劃了一整套制度保障，尤其強調(diào)發(fā)揮中國特色社會主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，充分調(diào)動各級黨委政府主動作為抓扶貧。國務(wù)院扶貧辦會同有關(guān)部門制定了建立貧困縣約束機制的文件，對貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為等事項作出了明確規(guī)定。然而，在原有考核機制下，為爭第 2 頁 取政策扶持，部分地區(qū)出現(xiàn)了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現(xiàn)象。八、管理“我們堅持中國制度的優(yōu)勢，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局。以政府一元主體為核心的扶貧計劃往往多依賴于行政力量，搞大水漫灌、一刀切，從而忽視市場與社會，群眾不但沒有富起來，大量的投入還打了水漂。從各方“單打獨斗”到整合資源“握拳出擊”，這也是精準扶貧思維的重要體現(xiàn)。我國已將每年的10月17日設(shè)為“扶貧日”，不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動員社會力量投入扶貧濟困工作。七、多元主體“我們堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。、貧困人口8800多萬，并錄入扶貧業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。理解“精準扶貧”的要義，用我們老百姓的話，就是“對癥下藥，藥到病除”。“六個精準、四個施策、五種渠道，十項工程”，就體現(xiàn)出精準扶貧中更加明確的目標、更加有力的舉措和更加的行動。而精準扶貧，正是扶貧工作科學性的體現(xiàn)?！?六、十項工程干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓、龍頭企業(yè)帶動。” 四、四個施策“我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。“精準扶貧”已上升為國家戰(zhàn)略，迫切期待一系列“超常規(guī)”舉措和政策“組合拳”取得看得見的成效?？倳浢鞔_指出，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務(wù)。這是中國落實2015年后發(fā)展議程的重要一步。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。二、全面建成小康社會“全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢，就是要實現(xiàn)人民幸福。在民生問題中，困難群體往往有更多更強烈的訴求，因此需要給予更多的關(guān)注和幫扶。一方面，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從“以解決溫飽為主要任務(wù)”的階段轉(zhuǎn)入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”；另一方面，“與全國同步實現(xiàn)小康社會”的要求也增加了扶貧開發(fā)難度。經(jīng)過多輪扶貧攻堅，目前的貧困人口大多分布在“角落里”——深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠山區(qū)，無論采取何種扶貧方式，難度都比以往增加，不少地方面臨“保護生態(tài)”與“加快發(fā)展”的矛盾。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國還有貧困人口7017萬人。重點要發(fā)揮社會政策“穩(wěn)定器”作用，立足于“兜底”，保障群眾基本生活和基本公共服務(wù)，落實精準扶貧、脫貧攻堅工程。第五，社會政策要托底。其目的是大力推動改革落地。二是優(yōu)環(huán)境，從政策上、制度上、服務(wù)上營造寬松市場環(huán)境，破除市場壁壘和地方保護，保障企業(yè)權(quán)益，改善企業(yè) 預期，增強企業(yè)信心，擴大有效供給，適應消費需求。其目的是激發(fā)市場主體活力。重點要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，激活存量、補齊短板，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，一產(chǎn)業(yè)要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、二產(chǎn)業(yè)要建設(shè)制造強國、三產(chǎn)業(yè)要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平。第二，產(chǎn)業(yè)政策要準。其目的是營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。重點要補齊公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的短板，促進基本公共服務(wù)均等化，全面實施精準扶貧；補齊居民消費升級的短板，圍繞從質(zhì)到量、從產(chǎn)品到服務(wù)、從排浪式到個性化的消費發(fā)展新趨勢創(chuàng)造新供給；補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，提高投資有效性和精準性，推動形成市場化、可持 續(xù)的投入機制和運營機制；補齊高素質(zhì)人力資本的短板，加大投資于人的力度，優(yōu)化配置勞動力，持續(xù)擴大就業(yè)面；補齊“三農(nóng)”發(fā)展的短板，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和農(nóng)民穩(wěn)定增收。重點要推進戶籍制度改革，促進農(nóng)民工市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；深化住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，完善住房政策性金融；鼓勵開發(fā)企業(yè)調(diào)整營銷策略，降低房屋銷售價，提高產(chǎn)業(yè)集中度。重點要打出“組合拳”，降低企業(yè)制度性交易成本、稅費負擔、社會保險費負擔和融資財務(wù)成本、電力成本、物流成本。重點要全面淘汰落后產(chǎn)能（重拳治理“僵尸企業(yè)”）、嚴控新增過剩產(chǎn)能、創(chuàng)新消化低效產(chǎn)能、海外轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)能、大力培育優(yōu)勢產(chǎn)能。因此中央明確指出，“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)系全局、關(guān)系長遠，是綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應我國經(jīng)濟