【正文】 。使企業(yè)發(fā)展處在同一起跑線上，體現(xiàn)公平與效率。在工作中，我們始終牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法就是最大公平的執(zhí)導(dǎo)思想。五、認(rèn)真履行職責(zé)，執(zhí)法工作嚴(yán)格規(guī)范到位。今年以來，我們在原有工作的基礎(chǔ)上，對照各級關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見的要求，認(rèn)真查找在行政執(zhí)法責(zé)任制實施過程中存在的問題，認(rèn)真梳理行政執(zhí)法依據(jù)，確保本部門組織實施的法律、法規(guī)和規(guī)章現(xiàn)行有效，通過依法梳理我局具有行政執(zhí)法主體資格的單位共10個，本單位行政執(zhí)法主體執(zhí)行的現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、規(guī)章共計28部，具有行政執(zhí)法職權(quán)的共5項，其中行政許可9項，行政處罰23項，行政征收1項，行政強(qiáng)制1項，行政確認(rèn)1項。通過宣傳教育，使廣大納稅人和群眾遵紀(jì)守法的自覺性明顯增強(qiáng)，依法監(jiān)督和維護(hù)稅法的意識不斷提高，為全面推進(jìn)依法行政奠定了群眾基礎(chǔ)。我們通過電視臺、報紙等新聞媒體宣傳稅收政策和《稅收征收管理法》、《個人所得稅法》、《車船稅暫行條例》等法律法規(guī)，提高廣大納稅人和社會各界對本部門專業(yè)法的了解，使他們知法、懂法，為稅務(wù)部門依法行政提供保障；另一方面，利用稅收宣傳月進(jìn)行集中宣傳。把大力宣傳稅收政策和稅法作為做好依法行政工作的重要環(huán)節(jié)。局里認(rèn)真開展崗位練兵業(yè)務(wù)知識競賽活動并將業(yè)務(wù)素質(zhì)與崗位安排、職務(wù)任用相聯(lián)系，有效地調(diào)動了全局行政執(zhí)法人員的工作積極性和創(chuàng)造性，有效地促進(jìn)了依法行政工作的開展。為了全面強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，局里制定了學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)計劃，定期、不定期進(jìn)行學(xué)習(xí)，采取集中和自學(xué)相結(jié)合的形式學(xué)習(xí)專業(yè)法和綜合法的法律知識，并進(jìn)行考試，有效地提高了學(xué)習(xí)效果。積極組織參加省市局和區(qū)法制辦組織的依法行政和執(zhí)法培訓(xùn)，并由局里統(tǒng)一解決培訓(xùn)資金，為執(zhí)法人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件。每年年初，都對執(zhí)法人員進(jìn)行了全員培訓(xùn)，聘請專家、學(xué)者給執(zhí)法人員授課。為了適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，局黨組十分普遍重視執(zhí)法隊伍的建設(shè)，努力提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。同時，不斷加強(qiáng)法制教育，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和省市關(guān)于加強(qiáng)政府依法行政工作的決定和各級依法行政工作會議精神，積極主動地完成上級要求的各項行政執(zhí)法任務(wù)，使全局干部職工法治觀念不斷增強(qiáng)，對依法行政、建設(shè)法治政府有了更深入的理解，對依法行政工作重視程度有了進(jìn)一步提高，帶頭遵守和執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行依法行政的各項要求，執(zhí)政方式、執(zhí)政水平體現(xiàn)了法治的原則和精神。在具體工作上，我們的主要做法是：一、領(lǐng)導(dǎo)重視，形成依法行政的合力。五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保工作責(zé)任落到實處。三是加快效能型、服務(wù)型、責(zé)任型政府建設(shè)，切實履行法定職責(zé)。重點做好五方面的工作：一是開展宣傳教育培訓(xùn)，樹立依法行政觀念，營造法制社會氛圍。主要表現(xiàn)在：一是推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展不平衡，個別部門依法行政工作滯后；二是行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和行政執(zhí)法監(jiān)督的力度還不夠；三是有些行政執(zhí)法案卷不規(guī)范；四是政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，法制干部隊伍的數(shù)量和素質(zhì)遠(yuǎn)不適應(yīng)依法行政工作的要求。對公民的來信來訪，有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查、核實，并依法及時作出處理。三是強(qiáng)化社會監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案，努力提高辦案質(zhì)量。制定了《縣行政執(zhí)法責(zé)任追究實施細(xì)則》，堅決落實責(zé)任追究制。2009年，法制辦收到部門規(guī)范性文件1件，對其加以認(rèn)真審查并及時進(jìn)行了備案登記。（七）加大規(guī)范性文件的審查備案制度，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。二是完善行政審批方式和審批運行機(jī)制，積極推進(jìn)直接面對群眾和企事業(yè)單位的“窗口”機(jī)構(gòu)的改革，完善一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范審批、限時辦結(jié)的運作方式。2008年以來，縣政府法制辦牽頭對我縣各部門的行政審批項目正在進(jìn)行清理。制定了相對完善的制度，包括：縣政府信息公開的保密審查程序、縣政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制、縣政府信息公開工作報告制度、縣政府信息公開行政問責(zé)實施意見、縣政府信息依申請公開制度、縣政府信息公開監(jiān)督檢查制度、縣政府信息公開時限制度、縣政府信息公開救濟(jì)制度、縣政府信息主動公開制度、縣政府信息公開保密審查制度、縣政府信息公開信息協(xié)調(diào)制度、縣違反政府信息公開規(guī)定行為責(zé)任追究制度（試行）、縣政府信息公開考核評議制度（試行）等。（五）深化政務(wù)公開，提高政府工作透明度《政府信息公開條例》于2008年7月開始實施。（四）進(jìn)一步建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制修訂了縣政府常務(wù)會議制度，建立了縣政府黨組議事制度。五是創(chuàng)新復(fù)議工作模式，注重運用協(xié)調(diào)和調(diào)解的方式化解行政爭議，努力做到案結(jié)事了。政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)實際工作安排，及時組織召開行政復(fù)議案件研究會議，聽取行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對案件的辦理情況和初步審理意見，并積極帶頭參加行政應(yīng)訴。有效地發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，及時糾正違法或不適當(dāng)?shù)男姓袨?。對于符合法定條件的行政復(fù)議申請要在法定期限受理，切實做到有案必受，受案必審，審案必結(jié)。充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會矛盾中的作用，積極化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。明確了縣鄉(xiāng)村三級矛盾糾紛化解工作職責(zé)和任務(wù)，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方，上下聯(lián)動，齊抓共管，責(zé)任明確的矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制。二是要求信訪工作人員在辦理信訪事項過程中積極宣傳《行政復(fù)議法》，發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議解決的信訪事項，及時引導(dǎo)信訪人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。一是加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的宣傳力度，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各單位通過各種形式，組織本機(jī)關(guān)人員進(jìn)一步學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》，充分認(rèn)識行政復(fù)議在解決行政爭議方面的重要作用，積極將群眾反映的行政爭議引入行政復(fù)議渠道。使“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的原則落到實處。行政執(zhí)法責(zé)任制是一項規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員行政行為的重要制度，它作為一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的監(jiān)督機(jī)制，對促進(jìn)依法行政工作開展，提高行政執(zhí)法水平，有著不可替代的現(xiàn)實意義。依據(jù)《縣行政執(zhí)法責(zé)任追究實施細(xì)則》的規(guī)定，把行政執(zhí)法責(zé)任追究作為推進(jìn)依法行政的重要舉措，切實加大追究力度，對群眾舉報、新聞媒體曝光、上級機(jī)關(guān)交辦或其他部門轉(zhuǎn)辦，以及執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法執(zhí)法線索，一經(jīng)查證屬實，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。五是做好行政執(zhí)法證年審工作。各行政執(zhí)法部門還制定和完善了有關(guān)規(guī)章制度和崗位職責(zé)，進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法人員的責(zé)任，有力地規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量。同時，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，縣政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)對報送備案的重大行政處罰決定的審查和監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促相關(guān)單位進(jìn)行整改、落實，并將備案審查工作納入依法行政考核內(nèi)容。三是積極落實重大行政處罰備案制度，實行“一案一備”。做出罰款的執(zhí)法機(jī)構(gòu)與收罰款的銀行相分離，有效防止了執(zhí)法中的不廉潔行為。推行罰繳分離、收繳分離工作。一是進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)工作，在2006年制訂完成規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)罰款適用規(guī)則和罰款基準(zhǔn)工作的基礎(chǔ)上，各行政執(zhí)法部門按照計劃進(jìn)行了實施。今年，縣政府繼續(xù)以《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法評議考核辦法的通知》彝政辦發(fā)〔2006〕50號文件和《縣人民政府法制辦公室印發(fā)縣行政執(zhí)法評議考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》彝府法〔2006〕4號文件為依據(jù)，將依法行政工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門目標(biāo)責(zé)任考核體系，年終由縣考核辦組織進(jìn)行統(tǒng)一考核。根據(jù)依法治省工作檢查考核內(nèi)容，現(xiàn)將我縣依法行政工作開展情況總結(jié)如下：一、工作成效（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障依法行政工作穩(wěn)步推進(jìn)。要有針對性、經(jīng)常性、多渠道地對行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期、不定期地進(jìn)行考核，促進(jìn)行政執(zhí)法人員必學(xué)、愛學(xué)、勤學(xué)業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力；第三，要堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，健全對行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機(jī)制，改善現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍的結(jié)構(gòu)。深化改革，不斷提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。將主要是自上而下的國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督，改革為以國家權(quán)力機(jī)關(guān)為核心的外部法律監(jiān)督體系，確立國家權(quán)力機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督體系中的核心地位，將行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)關(guān)改為直接向國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。一是從思想上要進(jìn)一步提高對法律監(jiān)督制度的認(rèn)識，充分認(rèn)識沒有嚴(yán)格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗。產(chǎn)生上述情況的原因是多方面的，有認(rèn)識上的錯誤，也有監(jiān)督體制上的問題。這些監(jiān)督從不同的渠道保證了行政機(jī)關(guān)對行政法律規(guī)范的正確實施，對于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政發(fā)揮了重要作用。要使行政機(jī)關(guān)和工作人員依法行政，就必須把行政執(zhí)法活動置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。對于新法律的出臺，國務(wù)院和地方人大、政府要迅速制定配套的、具體的操作辦法，并盡量避免法律條文界定模糊，操作性不強(qiáng)，自由裁量幅度過大等問題，給依法行政以準(zhǔn)確、權(quán)威的依據(jù)。權(quán)力機(jī)關(guān)還應(yīng)按照《立法法》的規(guī)定對備案的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行審查，加大行政立法的協(xié)調(diào)力度，防止法規(guī)規(guī)章“打架”和部門“扯皮”現(xiàn)象的發(fā)生。因此，立法工作要加強(qiáng)對瞬息萬變的新形勢、新情況的調(diào)查研究，及時修訂不相適應(yīng)的法律條款，使各項法律法規(guī)既具有現(xiàn)實的可操作性，又有較強(qiáng)的前瞻性。提高立法質(zhì)量，完善法律體系。因此，在新的形勢下，只有建立起一支具有較高法律素質(zhì)的干部隊伍，才能做到依法行政。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，知法、懂法、守法就更為重要和更為緊迫。對公民來說，通過普法宣傳教育，使他們知法、懂法、守法，增強(qiáng)法律意識。只有提高全民族的法律意識，才能自覺遵守與執(zhí)行法律，只有提高全體行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識，才能作到依法行政。、宣傳教育，強(qiáng)化法律意識，提高行政執(zhí)法水平。各機(jī)關(guān)、各部門、各政黨都必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)活動，各級政府都必須依法行政。當(dāng)前要樹立法治觀念，必須首先樹立法律支配權(quán)力的觀念，糾正權(quán)力支配法律的錯誤思想。我國從十一屆三中全會以來，經(jīng)過艱苦探索，才認(rèn)識到依法治國的重要性，提出了依法治國的方針。黨的十五大將依法治國，建設(shè)社會主義民主政治，確立為我國社會主義初級階段的政治綱領(lǐng)。由于沒有明確的行政違法追究方面的法律法規(guī)規(guī)定，又沒有責(zé)任權(quán)利相統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督主體，致使許多行政違法案件無法嚴(yán)肅處理，造成行政違法人員有恃無恐，亂檢查，濫收費，亂罰款現(xiàn)象屢禁不止。對行政管理人員監(jiān)督的渠道很多，有人大的法律監(jiān)督、政府的內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察的紀(jì)律監(jiān)督，還有群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱無力，各級人大的監(jiān)督實際運用很不夠，所發(fā)揮的實際效力極為有限；人民群眾的監(jiān)督名不符實，實際效力極低；輿論監(jiān)督受制較多，難以放手發(fā)揮作用；行政機(jī)關(guān)職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督，由于受復(fù)雜情況和關(guān)系等因素的影響，雖然發(fā)揮一定的作用，但力度仍不夠。沒有專門針對行政執(zhí)法人員行政違法追究的法律法規(guī)，雖然《行政處罰法》、《公務(wù)員暫行條例》等法律法規(guī)有部分條款進(jìn)行了規(guī)定，但是規(guī)定不夠系統(tǒng)，可操作性差。監(jiān)督制約不力，行政違法難以追究。行政執(zhí)法，既要嚴(yán)格依法辦事，更要講究工作方法，而一些執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中野蠻執(zhí)法，僵化了同管理相對人的關(guān)系，降低了行政效率，使行政執(zhí)法活動難以收到預(yù)期的效果。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)低，有不少的執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，自身又不注重學(xué)習(xí)，造成不能勝任行政執(zhí)法工作。在依法行政過程中，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法犯法等現(xiàn)象。由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的混