【正文】 2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，關(guān)鍵在于抓好今年各項工作措施的落實。同志們，新的形勢賦予民政工作更加重要的責任，任重而道遠；新的形勢又給予民政工作更多的機遇，前途無限光明。（七）以鞏固行風建設(shè)成果為重點，加強民政隊伍自身建設(shè)。（六）以關(guān)注社會熱點難點問題為重點，開展各項專題調(diào)研，扎實推進各項民政工作。婚姻登記工作：加強和改善婚介機構(gòu)的監(jiān)管，注重對各婚姻登記機關(guān)的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，協(xié)助各區(qū)健全婚姻登記機構(gòu)，做好涉外婚姻登記工作。區(qū)劃地名工作：協(xié)調(diào)**、**區(qū)解決行政區(qū)域界線爭議；推進“我市地名公共服務(wù)”工程，制定地名管理規(guī)劃，逐步開展“道路樹標”、“電子問路”等工作。制訂《**市死亡人員遺體處理規(guī)定》，報市政府審定，明確民政、公安、衛(wèi)生等部門的職責。嚴格執(zhí)行省物價局發(fā)布的《**省殯葬服務(wù)價格管理辦法》，依法行政、依法收費、文明執(zhí)法。加強救助管理設(shè)施、隊伍和信息化建設(shè)，提高救助管理水平。充分發(fā)揮救助管理社會功能，加強對流浪少年兒童的救助保護。慈善工作：調(diào)整充實市慈善會人員，做好理事會的換屆選舉工作；完善社會互助體系和社會捐助網(wǎng)絡(luò)，強化慈善捐助機制，要通過健全和創(chuàng)新慈善組織形式，積極開展扶老、恤孤、助殘，救難等各種慈善救助活動，推動慈善事業(yè)深入開展。為老年人辦實事，積極扶助特困老人，照顧百歲老人，協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺照顧老年人出入**關(guān)口的優(yōu)惠政策。老齡工作：加大老齡事業(yè)的宣傳力度，繼續(xù)辦好《夕陽紅》欄目，編輯出版《尊老敬老故事集》一書。堅決依法查處非法民間組織和民間組織違法違紀行為。加大依法行政力度，逐步將民間組織納入規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道。（四）以培育行業(yè)協(xié)會和社會公益性組織為重點，切實改進和加強民間組織的管理服務(wù)工作。創(chuàng)新雙擁工作。繼續(xù)深化安置改革，強化服務(wù)意識，把退役士兵教育培訓和助學作為安置工作的重要內(nèi)容，納入當?shù)亟逃嘤栆?guī)劃和再就業(yè)工作統(tǒng)籌安排，開展多層次的職業(yè)培訓和學歷教育。落實優(yōu)撫經(jīng)費，完善撫恤補助標準自然增長機制，切實解決重點優(yōu)撫對象生活難、住房難和醫(yī)療難問題。（三）以退役士兵安置改革為重點，鞏固雙擁成果，爭創(chuàng)第六屆全國雙擁模范城。社區(qū)建設(shè)工作。進一步健全村務(wù)公開制度、完善民主決策制度、規(guī)范民主管理制度、嚴格民主監(jiān)督制度，以及村民會議或村民代表會議制度，發(fā)揮好村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組的作用，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村民自治工作。鼓勵和扶持社會力量參與福利事業(yè)建設(shè)，探索“公辦民營”的新辦法，加強對現(xiàn)有老年福利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)管理；抓好市政府十件實事之一的市社會福利中心建設(shè)；繼續(xù)推進區(qū)、鎮(zhèn)災(zāi)害庇護中心、“星光計劃”項目的建設(shè)和福利機構(gòu)的整合。進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，做好動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?；積極推進以救災(zāi)工作分級負責、救災(zāi)經(jīng)費分級負擔制度為基礎(chǔ)，災(zāi)害應(yīng)急機制相配套，社會動員機制為補充的災(zāi)害救助體系，制定和完善救災(zāi)庇護中心運作機制。救災(zāi)救濟工作。2006年民政工作任務(wù)：完善我市社會救助體系；全面推進社區(qū)建設(shè)工作；深化全市殯葬體制改革；創(chuàng)建全國雙擁模范城“六連冠”；推進慈善捐助事業(yè)上臺階；完成省廳下達的安置、彩票等指標任務(wù)；加強民政隊伍自身建設(shè)；加強民間組織、婚姻登記、地名管理等民政業(yè)務(wù)工作；轉(zhuǎn)變職能、依法行政、協(xié)調(diào)穩(wěn)定、做好服務(wù)。這些問題必須引起我們高度重視，采取得力措施，在今后的工作中加以解決。民政部門必須依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)范行為、履行職責、開展工作。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式。民政工作要以依法行政為保障。民政工作要以協(xié)調(diào)為手段。要善于在全局工作中，研究規(guī)劃民政工作，履行職責做好民政工作。民政工作要以服務(wù)大局為前提。民政工作要以維護人民群眾利益為核心。回顧過去的工作，我們的工作體會是：民政工作要以“以人為本、為民解困”為工作宗旨。市局、市老齡辦積極設(shè)法籌集50多萬元為該村建好了“三樓（老年活動中心樓、黨員活動中心樓、婦女學校樓）兩路（村內(nèi)生活水泥路345米，生產(chǎn)運輸路756米）一橋”項目，設(shè)法扶持該村鮮花種植基地，協(xié)調(diào)提供殯儀館用花渠道，實實在在解決**村實際問題，村民對此非常滿意。積極開展“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村幫扶活動，2005年春節(jié)大年初二，*副市長帶領(lǐng)市民政局長等人到**村與村干部分析、研究幫扶工作。保持共產(chǎn)黨員先進性教育扎實有效。全系統(tǒng)干部職工“以民為本，為民解困”的宗旨意識得到了進一步加強，工作作風有了明顯改變。民主評議行風建設(shè)效果明顯。此外，在民政法制、信訪、黨務(wù)、紀檢監(jiān)察、人事、財務(wù)、計生、檔案管理、后勤服務(wù)等方面都取得了較好的成績。民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。幾年來，通過不斷加強隊伍建設(shè)和規(guī)范管理，各級民政部門領(lǐng)導(dǎo)班子的科學決策水平和領(lǐng)導(dǎo)能力進一步增強，民政干部隊伍的綜合素質(zhì)得到整體提高，形成了說實話、辦實事、求實效的工作作風，民政部門行政效能明顯提高優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,樹立“窗口”良好形象。幾年來，我市各級民政部門結(jié)合自身建設(shè)，制定完善各項規(guī)章制度，加強內(nèi)部管理，使民政工作走上規(guī)范化、制度化軌道。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)不斷加強。啟動社會福利機構(gòu)收養(yǎng)的孤殘棄嬰“明天計劃”康復(fù)手術(shù)工程，對福利院內(nèi)所有殘疾兒童進行檢查篩查，把符合條件的送往指定醫(yī)院進行手術(shù)康復(fù)治療，二年多來共為18名孤殘兒童實施了康復(fù)手術(shù)，使他們擺脫了病殘之苦。近年來。二是抓好對口支援工作,、支援****貧困地區(qū)，籌資30萬元對口支持**市**、**和**三縣民政設(shè)施建設(shè)?！柚按壬乒ぷ?。——收養(yǎng)登記工作。繼續(xù)完善“老年優(yōu)待證”的管理制度，增強“老年優(yōu)待證”的權(quán)威性；組織開展以“老有所養(yǎng)”為主線的“十大孝子”、“十佳健康老人”、“十個敬老先進基層單位”和“有為老人”評選表彰活動；舉辦了“重溫激情燃燒的歲月”夕陽美大型金婚銀婚紀念慶典活動；組織編寫《老年人生活指南》一書免費向老人贈送，分別在《**晚報》和《**特區(qū)報》開辟“夕陽紅”專欄，弘揚尊老美德、傾聽老人心聲、關(guān)注老年人生活；2005年先后分兩批組織1440名老人參加“夕陽紅”健康之旅赴東北和西北旅游；廣泛開展向老年人“送溫暖、獻愛心”活動，落實百歲老人每月享受200元長壽補助，連續(xù)2年向我市1700名老人免費贈送“夕陽紅保障箱”和“夕陽紅醫(yī)療保健優(yōu)惠卡”；全面落實“星光計劃”，幾年來共投入680萬元完成了79個社區(qū)老年人“星光計劃”項目建設(shè)，目前，95的鎮(zhèn)、街道建立了設(shè)施較完備的老年活動站，98的社區(qū)居委會、82的村委會設(shè)有老年活動室。加強對各區(qū)地名管理進行指導(dǎo)和檢查，規(guī)范部分地名標志，配合市建設(shè)局完成**區(qū)、**鎮(zhèn)的門路牌設(shè)置工作；全面啟動實施我市“地名公共服務(wù)工程”，開發(fā)了**市**主城區(qū)地名信息更新與應(yīng)用系統(tǒng)，提高了地名管理信息化水平和服務(wù)功能；近年來，共審核地名499個?！獏^(qū)劃地名管理。加強對婚介機構(gòu)的管理，制訂了《**市婚姻介紹機構(gòu)管理意見》，分別對16家婚介機構(gòu)進行檢查，對不合格的發(fā)出整改通知要求及時整改。認真實施《行政許可法》，依法行政，規(guī)范管理，三年來對70多家出現(xiàn)違法行為的民間組織實行行政處罰，其中撤消了30多家，有效促進了民間組織的規(guī)范化發(fā)展；為提高民間組織整體素質(zhì)，促進全市民間組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮民間組織作用，2005年8月成立了**市民間組織總會，現(xiàn)有單位會員100多家，理事單位30多個。專項社會事務(wù)管理工作規(guī)范開展——民間組織管理工作。進一步健全了村務(wù)公開和民主管理制度，制定了我市村務(wù)公開和民主管理量化考核制度和村務(wù)公開欄統(tǒng)一模式?！迕褡灾魏痛鍎?wù)公開工作。以理順社區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制為基礎(chǔ)，制訂了《**市社區(qū)建設(shè)職責分工》，進一步明確了成員單位的基本職責和任務(wù)；以社區(qū)服務(wù)為落腳點，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門加快社區(qū)服務(wù)陣地建設(shè)，社會組織和志愿者參與社區(qū)服務(wù)的意識得到加強；逐步理順政府機關(guān)、企事業(yè)單位與社區(qū)自治組織的關(guān)系，居委會行政化傾向得到明顯改善；不斷完善居委會工作制度，居委會自我管理、自我教育、自我服務(wù)的功能得到進一步提升；以建設(shè)和諧社區(qū)和開展創(chuàng)建社區(qū)建設(shè)示范為重點，先后組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)**、**、**街道辦開展社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動，組織社區(qū)開展“萬家社區(qū)圖書室建設(shè)和萬家社區(qū)讀書活動”，先后為100個社區(qū)提供20萬元的圖書。2004年4月，**軍休所被民政部評為全國先進軍休所；**區(qū)軍休點離休干***同志被評為全國先進軍休干部。——軍休管理工作得以加強。3年來，全市累計投入經(jīng)費達65萬元用于光榮院（間）的建設(shè)維修和配套設(shè)備，改善了光榮院（間）的環(huán)境，為功臣們提供了一個舒適的養(yǎng)老環(huán)境，其中斗門鎮(zhèn)光榮院被國家民政部評為國家級文明光榮院?！粩嗤晟苾?yōu)撫設(shè)施建設(shè)。醫(yī)療保障水平達到機關(guān)一般工作人員基本醫(yī)療水平。截止2005年年底，全市有定恤定補對象1014人，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財政共投入定恤定補經(jīng)費1653萬元，年人均定恤定補標準從2003年的6205元增至2005年的7297元。由傷殘保健金改發(fā)傷殘撫恤金后，在職傷殘人員每年所領(lǐng)取的撫恤金比原領(lǐng)取的傷殘保健金高出3倍以上。嚴格按《軍人撫恤優(yōu)待條例》落實優(yōu)撫安置政策。同時，為整合和擴大福利機構(gòu)的規(guī)模和床位，2005年從市福利基金中劃撥330萬元用于**區(qū)**、**、**鎮(zhèn)社會福利中心擴建。二是繼續(xù)實施鎮(zhèn)（村）社會福利中心的改造和功能整合工程。一是重點保障城鄉(xiāng)孤老及其他特殊對象的基本生活。在2005年6月我市抗擊百年一遇的洪水中，及時啟動《救災(zāi)工作應(yīng)急預(yù)案》，市、區(qū)民政人員協(xié)調(diào)落實開放庇護場所，安排交通車輛轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，及時下?lián)茏匀粸?zāi)害救濟款，做到責任到位、措施到位、工作到位，確保災(zāi)民安全度汛。三是開展災(zāi)民救助工作，解決困難災(zāi)民的基本生活困難。在前幾年市投入100萬元用于市、**區(qū)、**區(qū)自然災(zāi)害庇護中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，2005年又安排了238萬元，用于區(qū)、鎮(zhèn)自然災(zāi)害庇護中心建設(shè)。通過一系列制度的出臺，救災(zāi)響應(yīng)機制逐步趨于完善，各部門的救災(zāi)職責得以明確，救災(zāi)資金的分級負擔機制得以落實。——建立和完善以救災(zāi)工作分級負責、經(jīng)費分級負擔為基礎(chǔ)，災(zāi)害應(yīng)急機制相配套，社會動員機制為補充的災(zāi)害救助體系。會同市司法局出臺了《關(guān)于完善法律援助機構(gòu)與民政部門的工作配合機制的意見》，低保對象只要提供有效的《廣東省城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，就能得到法律援助機構(gòu)的幫助，解決了低保對象打官司難的問題。兩年來共資助300名貧困家庭子女上大學。根據(jù)《**市特困家庭子女減免學雜費工作的實施意見》，“十五”期間為全市19504名困難群眾子女減免了學雜費，確保了低保家庭困難學生享受九年義務(wù)教育?！笆濉保ㄆ渲凶匀粸?zāi)害救濟款309萬元），用于739戶城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫對象的危房改造和維護建設(shè)。自我市實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度至今，提高醫(yī)療保障水平，其中金灣、斗門區(qū)的1047名五保對象已全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障。建立了覆蓋城鄉(xiāng)低保對象的基本醫(yī)療救助制度，基本醫(yī)療救助金按城鄉(xiāng)最低生活保障標準14的比例，列入各級財政預(yù)算。社會救助體系和社會福利服務(wù)體系日臻完善——建立和完善了以城鄉(xiāng)低保救助制度為基礎(chǔ)，臨時救濟、經(jīng)常性社會捐助制度、社會慈善事業(yè)為補充的社會救助體系，著力解決困難群眾“四難”問題。四是民政網(wǎng)站建設(shè)得到加強，欄目內(nèi)容得到充實，部分民政的法律法規(guī)可在網(wǎng)上查閱，民政業(yè)務(wù)行政許可事項申請表格可在網(wǎng)上下載，各類政務(wù)信息在網(wǎng)站得到及時公開，經(jīng)過多年的努力，我局信息化水平實現(xiàn)了質(zhì)的跨躍。二是開通與省民政廳的聯(lián)網(wǎng)線路。一是實現(xiàn)了三級聯(lián)網(wǎng)。通過幾年的努力，逐步將福彩36選福彩3D、雙色球和“刮刮樂”打造成為我市電腦福利彩票銷售的四大品牌。三年來我市福利彩票銷售逐年創(chuàng)新高，創(chuàng)我市歷史最好成績，完成省民政廳下達任務(wù)率和全市人均購買額兩項指標均列全省各地市第一位。福利彩票銷售創(chuàng)新高。清墳工作任務(wù)按期完成。我市雙擁工作年年取得新成績，先后榮獲全國“雙擁模范城”五連冠和省“雙擁模范城”六連冠，**區(qū)、**區(qū)被省評為“雙擁模范區(qū)”。雙擁工作以紀念雙擁運動60周年和爭創(chuàng)全國第五次、全省第六次雙擁模范城為契機，不斷創(chuàng)新理念、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新領(lǐng)域，廣泛開展全方位擁軍活動。各區(qū)及時對新一屆村（居）領(lǐng)導(dǎo)班子進行了業(yè)務(wù)培訓。二是換屆選舉工作順利完成。一是如期完成并村工作。在**區(qū)舉辦了9期水果種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖技能培訓班，免費對全區(qū)120多名退役士兵進行職業(yè)技能培訓，占農(nóng)村退役士兵總?cè)藬?shù)73，有效提高了農(nóng)村退役士兵的基本素質(zhì)，為幫助他們就業(yè)和生活提供了便利，社會反響較好。二是把退役士兵的教育培訓和助學作為安置工作的重要內(nèi)容來抓。需政府政策安置的637人中，由政府安排工作的57人，復(fù)工職2人。從2004年開始，我市全部采取了對農(nóng)村退役士兵按不少于城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補助標準70的數(shù)額發(fā)放生產(chǎn)補助金的措施。退役士兵安置工作有新成果。三是及時調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活標準。二是最低生活保障資金及時足額得到落實和發(fā)放，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。在2003年7月市政府重新修訂《**市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法》的基礎(chǔ)上，于2005年在我省率先出臺了《**市城鄉(xiāng)居（村）民低保家庭收入核算辦法》，進一步規(guī)范了低保管理工作。城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作有新舉措。為充分調(diào)動彩票發(fā)行人員的工作積極性，建立與我市福利彩票事業(yè)相符合的工資分配制度，從2005年下半年起，市福利彩票發(fā)行中心會同局辦公室開展了大量考查論證和調(diào)研工作，制訂了改革方案，目前正在征求財政等部門的意見。根據(jù)*機編[2003]89號文要求，將烈士陵園管理層與作業(yè)層分離，管理層為財政核撥的事業(yè)單位，作業(yè)層改制為國有獨資企業(yè)，實行以費養(yǎng)事的管理制度，在相關(guān)部門的配合下，經(jīng)過兩年多的努力，2005年8月改制方案得到市事改企辦公室的批準，并對事改企人員成立國有獨資公司進行了登記注冊，目前，改制后的烈士陵園各項工作運轉(zhuǎn)正常。2005年6月，根據(jù)市推公領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于同意市救助管理站依照國家公務(wù)員管理的批復(fù)》，市救助管理站被批準依照國家公務(wù)員制度管理，市人事部門批準了市救助管理站機構(gòu)設(shè)置及國家公務(wù)員職位設(shè)置方案，并嚴格按程序要求做好相關(guān)的過渡工作。二是創(chuàng)造性改革救助站工作職能，在確保救助管理工作正常運轉(zhuǎn)的同時，承擔了災(zāi)害救助、庇護職能，加掛少年兒童保護中心牌子，在近幾年應(yīng)對自然災(zāi)害工作中發(fā)揮了重要作用，得到了黨委、政府和群眾的肯定。及時將原市收容