【正文】 所以這個(gè)效果將來(lái)可能對(duì)于不斷加快新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也能夠更有力地加強(qiáng)我們和援疆省市長(zhǎng)期互利共贏的合作關(guān)系，這將會(huì)起到很重要的作用。所以這樣的增長(zhǎng)方式就是輸血和造血的一個(gè)非常有機(jī)的結(jié)合，同時(shí)也是一個(gè)雙贏。庫(kù)熱西買合蘇提說(shuō)，通過(guò)19個(gè)省市到新疆開(kāi)展對(duì)口援疆，他們?cè)谠耐瑫r(shí)，也發(fā)現(xiàn)了新疆這個(gè)巨大的市場(chǎng)和下一步的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移的新領(lǐng)域。買合蘇提介紹，對(duì)口援疆還產(chǎn)生了意想不到的重要效果，19省市對(duì)口援疆，中央明確提出了資金支援，包括人才、智力等方面的支援之外，有了一個(gè)非常重大的新亮點(diǎn)，這個(gè)亮點(diǎn)就是“產(chǎn)業(yè)援疆”。買合蘇提今天上午做客人民網(wǎng)，以“新疆一年來(lái)發(fā)展變化”為主題與網(wǎng)友交流互動(dòng)。東方網(wǎng)記者獲悉，援疆產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、人力資源開(kāi)發(fā)、雙語(yǔ)教育和職業(yè)教育、科技援疆力等工作也已列入今年上海對(duì)口支援喀什四縣建設(shè)的“項(xiàng)目表”。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)招商、招生、招工工作，落實(shí)滬喀兩地園區(qū)對(duì)接和共建工作，協(xié)助建立上海援疆招商引資服務(wù)中心，配合上海高校、普高、職高在喀招生工作，制定上海大型國(guó)企在喀培訓(xùn)和招工計(jì)劃，提升當(dāng)?shù)厍嗄甑穆殬I(yè)技能。根據(jù)對(duì)口支援綜合規(guī)劃，“十二五”期間，上海對(duì)口支援喀什四縣項(xiàng)目約115個(gè)，用于跨四縣的綜合性援建項(xiàng)目，1億元作為預(yù)備費(fèi)。{}五年投入對(duì)口支援資金90億元援建初動(dòng)，規(guī)劃先行——這被上海市對(duì)口支援新疆工作前方指揮部列為重中之重。王永明倡議，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)援疆工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)援疆規(guī)劃，加強(qiáng)與新疆“十二五”規(guī)劃的銜接；建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，加快對(duì)新疆發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用；積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最大限度解決好民生問(wèn)題；積極開(kāi)展引智工程，為新疆大建設(shè)大開(kāi)放大發(fā)展提供人才、技術(shù)保障。僅今年，19省市安排對(duì)口援疆資金將達(dá)到110億元，10年累計(jì)約1600億元。會(huì)議提出：科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)援疆規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)與新疆“十二五”規(guī)劃的銜接；建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，加快對(duì)新疆發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用；積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最大程度解決好民生問(wèn)題，建議對(duì)口支援省市積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)中部地區(qū)的企業(yè)參與新疆開(kāi)發(fā)建設(shè)；積極開(kāi)展引智工程，為新疆大建大開(kāi)放、大發(fā)展提供人才技術(shù)保障，加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度，開(kāi)展合作辦學(xué)，尤其是重點(diǎn)做好南疆三地州少數(shù)民族職工的技能培訓(xùn)工作。會(huì)議倡議：切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)援疆工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，建立對(duì)口援疆省市和新疆經(jīng)信（工信）部門共同參與的產(chǎn)業(yè)援疆溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)支援方與受援方的協(xié)調(diào)配合，在重大項(xiàng)目投向等重大問(wèn)題上進(jìn)行會(huì)商?！币虼?，他認(rèn)為需要加快將其納入法制化軌道，轉(zhuǎn)化為制度性安排，“通過(guò)一套制度、一套標(biāo)準(zhǔn)和一套程序，以法律形式將對(duì)口支援關(guān)系固定下來(lái)，區(qū)分無(wú)償援助與有償援助的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，建立市場(chǎng)化的支援項(xiàng)目的跟蹤協(xié)調(diào)制度，這是對(duì)口支援政策長(zhǎng)期有效實(shí)施的保障。很多項(xiàng)目是在政府主導(dǎo)下開(kāi)展的，難免重蹈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的覆轍，資源配置效率低下；有的是政府服務(wù)政治大局意識(shí)不強(qiáng)，未能充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，呈現(xiàn)政府“越位”和“缺位”的現(xiàn)象。同時(shí)，支援方對(duì)援助工作的思想認(rèn)識(shí)高度不夠，確定援助項(xiàng)目時(shí)注重追求自身的利益，援助資金使用效率不高，對(duì)援助項(xiàng)目的后期追蹤管理力度不夠等問(wèn)題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部前部長(zhǎng)郭勵(lì)弘認(rèn)為，在以往的災(zāi)害損失嚴(yán)重地區(qū)對(duì)口支援中，由于缺乏和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致“受災(zāi)地區(qū)的房子、基礎(chǔ)設(shè)施可能建得很好，卻很難形成產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，現(xiàn)行的對(duì)口支援政策監(jiān)督的廣度和深度還不夠，監(jiān)督的內(nèi)容還不完整，缺乏績(jī)效監(jiān)督的內(nèi)容。再者，缺乏科學(xué)、有效的評(píng)估機(jī)制。一方面不利于激發(fā)參與支援工作的不少發(fā)達(dá)省市的企事業(yè)單位及有關(guān)人員的積極性，另一方面也無(wú)法保證支援工作達(dá)到預(yù)期目的。目前，對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作法律制度存在缺乏協(xié)調(diào)性、實(shí)施過(guò)程中存在隨意性和不確定性、援助項(xiàng)目實(shí)施效果無(wú)法保證等不足。對(duì)口支援亟須走向制度化 多位受訪專家認(rèn)為，相比汶川經(jīng)驗(yàn)，對(duì)口援疆需要多吸收以往的對(duì)口支援經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，災(zāi)后地方政府對(duì)口支援模式以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要求對(duì)口支援的各省市深刻認(rèn)識(shí)到援建工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和合作性，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)口支援雙方幫扶共進(jìn)、合作共贏和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。減少了支援方與受援方在合作項(xiàng)目和合作方式上的盲目性，實(shí)現(xiàn)彼此功能上的良性互補(bǔ)和無(wú)縫對(duì)接，保障對(duì)口支援工作的順利進(jìn)行。所以，政府在重大災(zāi)害發(fā)生后除了在災(zāi)害救助中起主導(dǎo)作用外，還在災(zāi)后重建中扮演“社會(huì)杠桿”的角色，充分發(fā)揮自身在災(zāi)害管理中區(qū)域聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控的作用，優(yōu)先解決好基礎(chǔ)設(shè)施重建、生產(chǎn)恢復(fù)、促進(jìn)就業(yè)等民生問(wèn)題，促使災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作有序推進(jìn)。其二，強(qiáng)化政府“社會(huì)統(tǒng)籌”功能。災(zāi)后地方政府對(duì)口支援模式強(qiáng)調(diào)在災(zāi)區(qū)支援中一定要處理好“輸血”和“造血”的關(guān)系，堅(jiān)持“外界支援”與“自力更生”相結(jié)合?！倍@種對(duì)口支援正好培植了受援地區(qū)最需要的可持續(xù)發(fā)展的能力?！痹谒磥?lái)，災(zāi)后地方政府對(duì)口支援，是為加快受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建而實(shí)施的一項(xiàng)特殊政策，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是典型的中國(guó)特色，“在汶川地震發(fā)生后，這一模式受到國(guó)外政府和研究者的普遍關(guān)注，就在于它不同于政府間一般的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貧困幫扶，更不是簡(jiǎn)單的國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，此模式功能獨(dú)特。這就需要在支援資金的同時(shí)，使更多的干部、人才、技術(shù)、管理到新疆去，把輸血和造血、硬件建設(shè)和軟件建設(shè)結(jié)合，形成經(jīng)濟(jì)援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆以及企業(yè)援疆協(xié)同推進(jìn)的新局面。因此，要把援助重點(diǎn)放在基層，放到貧困縣、邊境縣和團(tuán)場(chǎng)，放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。其三，重點(diǎn)支援基層和南疆。比如，北京、上海、廣東、江蘇及深圳等經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的省市對(duì)口支援貧困程度較深的南疆三地州；地域上相對(duì)集中，便于展開(kāi)工作，盡可能安排一個(gè)省市對(duì)口支援一個(gè)地州或一個(gè)地州的幾個(gè)縣市和師團(tuán)場(chǎng)；考慮雙方資源地理氣候特點(diǎn)，更有效做好援助工作。其二，調(diào)整結(jié)對(duì)關(guān)系。目前建設(shè)兵團(tuán)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、公共保障能力不足、歷史包袱沉重等問(wèn)題。在支援省市中，新增了安徽、山西、黑龍江、吉林四省和廣東深圳市。其一，支援范圍擴(kuò)大?！敝袊?guó)社科院民族學(xué)與人類學(xué)研究所民族理論研究室主任王希恩指出，其中，發(fā)展能力不足成為加快發(fā)展的主要障礙，“要解決少數(shù)民族和民族地區(qū)自我發(fā)展能力不足的問(wèn)題，離不開(kāi)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)的支援?！睓?quán)威人士告訴本刊記者。同時(shí)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金等渠道，中央投入資金規(guī)模將數(shù)倍于對(duì)口援疆資金規(guī)模。據(jù)本刊記者了解，此次中央決策層啟動(dòng)的對(duì)口援疆，可以說(shuō)是這么多年來(lái)支援地域最廣、所涉人口最多、資金投入最大、援助領(lǐng)域最全面的一次對(duì)口支援。對(duì)口支援萌芽于20世紀(jì)50年代，60年代初正式提出和實(shí)施，1979年通過(guò)中央52號(hào)文件以國(guó)家政策的形式正式確定下來(lái)。”該權(quán)威人士認(rèn)為此次對(duì)口援疆的意義甚至不限于新疆一域，“這既是具體落實(shí)中央新時(shí)期新疆工作任務(wù)的重大措施，也是對(duì)口支援政策措施從應(yīng)急逐步走向制度化的最新實(shí)踐，還是西部大開(kāi)發(fā)新階段模式和道路的新探索，更是社會(huì)