【正文】 《審計法》和《審。（一）與兩個《暫行規(guī)定》等以往黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的有關(guān)規(guī)定相比，本條屬于新增加內(nèi)容，是根據(jù)中紀委、監(jiān)察部的有關(guān)要求，建議加入本條。制定依據(jù)：參照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第三十九條、第四十一條。上一級審計機關(guān)的復(fù)核決定和審計署的復(fù)查決定為審計機關(guān)的最終決定。（三）當經(jīng)濟責任審計與預(yù)算執(zhí)行等其他審計事項合并一起進行時，出兩個審計報告，資金數(shù)額較大、性質(zhì)較嚴重等問題在經(jīng)濟責任審計報告中反映；相同問題及處理意見等，在其他報告反映。（一）經(jīng)濟責任審計可以下達審計決定，針對的是領(lǐng)導(dǎo)所在單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，對象是被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位，而不是領(lǐng)導(dǎo)干部本人。制定依據(jù)：《審計法》第三條、第四十一條。審計機關(guān)在經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當由其他部門處理的問題，依法移送有關(guān)部門處理。以函的形式送組織部門，抄送聯(lián)席會議其他成員單位。向行政首長送達審計結(jié)果報告由審計機關(guān)負責，向本級黨委主要負責同志送達由組織部門負責。3．將審計結(jié)果報告等結(jié)論性文書分為必須送達的對象和根據(jù)工作需要送達的對象，堅持的是“各歸各途”的原則，強調(diào)的是要處理好黨委和政府的關(guān)系。（二）經(jīng)濟責任審計的結(jié)論性文書，包括審計結(jié)果報告、綜合報告、專題報告等的送達對象分為兩類：１．必須送達的對象，包括本級政府行政首長和委托審計的組織部門?！薄踞屃x】第二十九條、第三十條是關(guān)于審計報告和審計結(jié)果報告送達對象的規(guī)定?！緱l文】第二十九條規(guī)定：“審計機關(guān)應(yīng)當將經(jīng)濟責任審計報告送達被審計單位領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位。制定依據(jù)：《審計法》第四十一條、兩辦《暫行規(guī)定》第十二條等。【條文】第二十八條規(guī)定：“審計機關(guān)按照《中華人民共和國審計法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序，對審計組的審計報告進行審議，出具審計機關(guān)的經(jīng)濟責任審計報告和審計結(jié)果報告。被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位屬于必須征求意見的對象；本級黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及本級聯(lián)席會議成員單位屬于根據(jù)工作需要征求意見的對象。（一）本條是為了提高審計質(zhì)量而設(shè)定的。制定依據(jù)：《審計法》第四十條。被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位應(yīng)當自接到審計組的審計報告之日起10日內(nèi)提出書面意見；10日內(nèi)未提出書面意見的，視同無異議。【條文】第二十七條規(guī)定：“審計組實施審計后，應(yīng)當將審計組的審計報告書面征求被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的意見。（一）《審計法》第三十七條的規(guī)定同樣適用于經(jīng)濟責任審計，即公安、監(jiān)察、財政、稅收、海關(guān)、價格、工商行政管理等機關(guān)。制度依據(jù)：《審計法》第三十七條?！緱l文】第二十六條規(guī)定：“審計機關(guān)履行經(jīng)濟責任審計職責時，可以依法提請有關(guān)部門和單位予以協(xié)助，有關(guān)部門和單位應(yīng)當予以配合。（一）實行雙承諾制度，即被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位都要進行承諾。制定依據(jù)：《審計法》第三十一條、《審計法實施條例》第二十八條?！緱l文】第二十五條規(guī)定：“被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位應(yīng)當對所提供資料的真實性、完整性負責，并作出書面承諾。（二）《審計法實施條例》對被審計單位提供的資料已經(jīng)做了詳細規(guī)定，經(jīng)濟責任審計與其他審計不同，還需要被審計對象提供履行經(jīng)濟責任情況的述職報告。關(guān)鍵詞：被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位、其他有關(guān)單位、與履行經(jīng)濟責任有關(guān)的資料?！?【釋義】本條是關(guān)于被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位或者原任職單位提供資料義務(wù)的規(guī)定。（二）經(jīng)濟責任審計的必經(jīng)程序。關(guān)鍵詞：本級黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，所在單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，聯(lián)席會議有關(guān)成員單位?！薄踞屃x】本條是關(guān)于經(jīng)濟責任審計聽取意見、了解情況的規(guī)定?！兑?guī)定》對公示時間和方式?jīng)]有做出詳細規(guī)定，審計機關(guān)可以根據(jù)實際情況靈活掌握，可以采用書面、網(wǎng)絡(luò)等媒體、會議等形式進行公示均可，但需把握一定要讓需要公示范圍內(nèi)的人員方便的知道和了解。明確了召開進點會的目的、時間和參加人員。（一）審計實踐經(jīng)驗的總結(jié)。制定依據(jù)：審計實踐經(jīng)驗。審計機關(guān)實施經(jīng)濟責任審計，應(yīng)當進行審計公示?！緱l文】第二十二條規(guī)定：“審計機關(guān)實施經(jīng)濟責任審計時，應(yīng)當召開有審計組主要成員、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位有關(guān)人員參加的會議，安排審計工作有關(guān)事項。3．其他特殊情況。1．辦理緊急事項的。（一）正常情況下審計通知書的送達。制定依據(jù)：《審計法》第三十八條、兩辦《暫行規(guī)定》。遇有特殊情況，經(jīng)本級政府批準，審計機關(guān)可以直接持審計通知書實施經(jīng)濟責任審計。（二）審計項目由審計組負責實施。（一）嚴格執(zhí)行經(jīng)濟責任審計計劃，沒有審計計劃，不得實施審計。第四章 審計實施【條文】第二十條規(guī)定：“審計機關(guān)應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟責任審計計劃，組成審計組并實施審計。”【釋義】本條是關(guān)于審計對象由上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任時如何確定審計內(nèi)容的規(guī)定。2．具有審計實踐基礎(chǔ)。（二）經(jīng)濟責任審計為什么不能僅限于財政財務(wù)收支審計。關(guān)鍵詞：科學發(fā)展觀，經(jīng)濟法律法規(guī)，經(jīng)濟工作方針政策和決策部署，重大經(jīng)濟決策，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，廉潔從政（從業(yè)）?！薄踞屃x】本條也是關(guān)于經(jīng)濟責任審計內(nèi)容的規(guī)定。（二）審計范圍涵蓋整個企業(yè)。關(guān)鍵詞：財務(wù)收支、內(nèi)部控制制度、出資人監(jiān)管職責?！薄踞屃x】本條是關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計內(nèi)容的規(guī)定。（二）審計范圍涵蓋整個部門和單位。關(guān)鍵詞：預(yù)算執(zhí)行，其他財政收支、財務(wù)收支，重要投資項目，重要經(jīng)濟事項管理制度，下屬單位監(jiān)管?！薄踞屃x】本條是關(guān)于黨政工作部門、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計內(nèi)容的規(guī)定。（二）審計范圍涵蓋行政區(qū)劃內(nèi)的整個地區(qū)。關(guān)鍵詞：財政收支、國有資產(chǎn)、政府債務(wù)、重要投資項目、直接分管部門監(jiān)管?！薄踞屃x】本條是關(guān)于黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計內(nèi)容的規(guī)定。體現(xiàn)經(jīng)濟責任審計的法制性，經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容必須依據(jù)《審計法》、《審計法實施條例》和本《規(guī)定》來確定。重點是要審計干部的守法、守紀、守規(guī)、盡責情況。關(guān)鍵詞：科學發(fā)展，守法、守紀、守規(guī)、盡責，財政收支，財務(wù)收支，有關(guān)經(jīng)濟活動，真實、合法和效益?！?【釋義】本條是關(guān)于審計內(nèi)容確定原則的規(guī)定。5．雖然《規(guī)定》中沒有明確國有資產(chǎn)管理部門是否可以提出經(jīng)濟責任審計委托建議，事實上，國資委對自己管轄的國有企業(yè)和國有控股企業(yè)可以提出經(jīng)濟責任審計委托建議，同樣應(yīng)履行該套程序。這一規(guī)定體現(xiàn)了行政首長對審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，而不能報請黨委領(lǐng)導(dǎo)審批。2．經(jīng)聯(lián)席會議辦公室研究提出審計計劃草案。這一規(guī)定體現(xiàn)了黨管干部的原則。（二）審計計劃制定的程序。關(guān)鍵詞：有計劃地進行、委托建議、計劃草案，本級政府行政首長審定、審計工作計劃、組織實施等?！薄踞屃x】本條是關(guān)于經(jīng)濟責任審計計劃的規(guī)定。【條文】第十三條：“經(jīng)濟責任審計應(yīng)當有計劃地進行。（一）細化了聯(lián)席會議的主要職責?！薄踞屃x】第十一條、第十二條是關(guān)于聯(lián)席會議及其辦公室主要職責的規(guī)定。【條文】第十一條：“聯(lián)席會議的主要職責是研究制定有關(guān)經(jīng)濟責任審計的政策和制度，監(jiān)督檢查、交流通報經(jīng)濟責任審計工作開展情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。（二）聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，與同級審計機關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟責任審計機構(gòu)合署辦公。關(guān)鍵詞：各級黨委和政府、聯(lián)席會議制度、聯(lián)席會議辦公室、內(nèi)設(shè)經(jīng)濟責任審計機構(gòu)、合署辦公、聯(lián)席會議辦公室主任、同級審計機關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級領(lǐng)導(dǎo)等?！薄踞屃x】本條是關(guān)于經(jīng)濟責任審計組織管理制度的規(guī)定。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，與同級審計機關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟責任審計機構(gòu)合署辦公，負責日常工作。第二章 組織協(xié)調(diào)【條文】第十條規(guī)定：“各級黨委和政府應(yīng)當加強對經(jīng)濟責任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。（二）各級黨委和政府應(yīng)當保證必須的機構(gòu)、人員和經(jīng)費。制定依據(jù)：《審計法》第十一條?！緱l文】第九條規(guī)定：“各級黨委和政府應(yīng)當保證審計機關(guān)履行經(jīng)濟責任審計職責所必須的機構(gòu)、人員和經(jīng)費。（一）審計機關(guān)和審計人員應(yīng)當保守秘密?！薄踞屃x】本條是關(guān)于審計機關(guān)和審計人員保密義務(wù)的規(guī)定。任何組織和個人不得以任何理由打擊報復(fù)審計人員。（二）有關(guān)組織和個人應(yīng)當依法接受、積極支持和主動配合經(jīng)濟責任審計。制定依據(jù)：《審計法》第五條、第十五條?！緱l文】第七條規(guī)定:“審計機關(guān)依法獨立實施經(jīng)濟責任審計，任何組織和個人不得拒絕、阻礙、干涉，不得打擊報復(fù)審計人員。對審計署審計長的經(jīng)濟責任審計規(guī)定的比較原則，對由誰申報、由誰實施沒有做出具體規(guī)定，需要根據(jù)實際情況來確定。（二）第二、三款規(guī)定了審計機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計。這與財政、財務(wù)收支審計有很大區(qū)別，財政、財務(wù)收支審計可以依照審計法、有關(guān)財經(jīng)法規(guī)進行審計，而經(jīng)濟責任審計只能依據(jù)干部管理權(quán)限確定。制定依據(jù)：兩辦《暫行規(guī)定》及其實施細則。審計署審計長的經(jīng)濟責任審計，報請國務(wù)院總理批準后實施。【條文】第六條規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計依照干部管理權(quán)限確定。（三）《規(guī)定》未對任前經(jīng)濟責任審計作明確規(guī)定，主要原因一是由于任前審計開展的較少；二是對同一個領(lǐng)導(dǎo)干部來說，下一任的任前往往是上一任的離任。（一）第一款規(guī)定了經(jīng)濟責任審計依據(jù)，并強調(diào)應(yīng)當接受經(jīng)濟責任審計。”【釋義】本條是關(guān)于審計依據(jù)和審計方式的規(guī)定。【條文】第五條規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任的情況，應(yīng)當依法接受審計監(jiān)督。（一）經(jīng)濟責任概念基本上沿用了《審計法》第二十五條的規(guī)定，但更加細化、清晰?！薄踞屃x】本條是關(guān)于“經(jīng)濟責任”內(nèi)涵的規(guī)定。（二）法定代表人是指依法代表企業(yè)法人行使民事權(quán)利、履行民事義務(wù)的負責人。按照《規(guī)定》的規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是指企業(yè)法定代表人，無論是董事長、還是總經(jīng)理，誰是法定代表人誰就是經(jīng)濟責任審計對象。制定依據(jù)：兩辦《暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（中辦發(fā)[2009]26號）、《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（中辦發(fā)[2009]41號）等。【條文】第三條規(guī)定：“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計的對象包括國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）的法定代表人。（五）上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)干部分兩種情況，一種是該上級領(lǐng)導(dǎo)干部在兼任部門、單位不實際履行經(jīng)濟責任時，實際負責本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部為審計對象；一種情況是該上級領(lǐng)導(dǎo)干部在兼任部門、單位實際履行經(jīng)濟責任，從事經(jīng)濟活動時，應(yīng)對其范圍內(nèi)所負經(jīng)濟責任進行經(jīng)濟責任審計。人大主任、政協(xié)主席、紀檢委書記的經(jīng)濟責任審計在《規(guī)定》中沒有明確，依照《審計法》的規(guī)定，這些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部屬于審計對象，但由于其所在單位具有特殊性，所以《規(guī)定》沒有提及，對其單位的經(jīng)濟管理狀況可以通過財政、財務(wù)收支進行審計監(jiān)督。（三）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部包括哪些？包括黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部，省委書記、省長，自治區(qū)主席，市委書記、市長，縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等。3．黨管干部工作的現(xiàn)實需要。2．具有審計法律法規(guī)基礎(chǔ)。（二）經(jīng)濟責任審計對象為什么包括黨的領(lǐng)導(dǎo)干部？1．貫徹落實黨中央的有關(guān)要求。制定依據(jù)：《審計法》第二十五條、兩辦《暫行規(guī)定》及其實施細則、《關(guān)于將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計范圍擴大到地廳級的意見》（審經(jīng)責發(fā)[2004]65號）、《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》《中共中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2009年工作要點》、（中辦發(fā)[2009]1號）、《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》（中辦發(fā)[2009]30號）、《20092013年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》（中辦發(fā)[2009]39號）、《中共中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2010年工作要點》（中辦發(fā)[2010]1號）等?！緱l文】第二條：“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的對象包括：（一）地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；（二）中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且不實際履行經(jīng)濟責任時，實際負責本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。（二）在微觀層面，《規(guī)定》的立法宗旨是健全和完善經(jīng)濟責任審計制度，統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)濟責任審計工作。制定依據(jù)：《審計法》第二十五條，《審計法實施條例》第五十七條，干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。第四篇：黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》解讀201176 14:42:00 閱讀179 次第一章 總則【條文】第一條規(guī)定：“為健全和完善經(jīng)濟責任審計制度，加強對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)干部）的管理監(jiān)督，推進黨風廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國審計法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，以及干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。第四十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。第四十二條 中央經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議應(yīng)當根據(jù)本規(guī)定，制定實施細則或者貫徹實施意見。有關(guān)機構(gòu)依法履行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責時，按照干部管理權(quán)限開展的經(jīng)濟責任審計，參照本規(guī)定組織實施。第六章 附則第四十條 審計機關(guān)和審計人員、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位，以及其他有關(guān)單位和個人在經(jīng)濟責任審計中的職責、權(quán)限、法律責任等，本規(guī)定未作規(guī)定的，依照《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》和其他法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十九條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求運用經(jīng)濟責任審計結(jié)果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并以適當方式將審計結(jié)果運用情況反饋審計機關(guān)。第三十七條 本規(guī)定所稱領(lǐng)導(dǎo)責任，是指除直接責任和主管責任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對其不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的其他行為應(yīng)當承擔的責任。第三十五條 本規(guī)定所稱直接責任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部對履行經(jīng)濟責任過程中的下列行為應(yīng)當承擔的責任：（一）直接違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；（二）授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；（三）未經(jīng)民主決策、相關(guān)會議討論而直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，并造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴重