【正文】 思想解放是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的前提，對工業(yè)化的不懈追求是。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、推進農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、促使經濟增長方式轉型的新形勢下，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)顯得尤為重要和迫切，思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展路徑亦成當務之急。“中流擊水，不進則退”，ｘｘ鎮(zhèn)黨委、政府一班人有決心、有信心在縣委、政府的正確領導下，群策群力，搶抓機遇，不辱歷史使命，以落實“四件大事”的優(yōu)異成績，建設一個山川秀美、人民富庶、社會和諧、生機勃勃的新ｘｘ。三是多渠道招商引資。二是認真編制項目。一是加快工業(yè)平臺建設。主動協(xié)助企業(yè)辦理各種手續(xù)，協(xié)調配套水、電、通訊等企業(yè)生產必要條件，積極承擔征地拆遷等基礎性工作；加大社會治安綜合治理力度，嚴懲市霸、村霸、路霸和各種黑惡勢力，營造優(yōu)良的治安環(huán)境；認真開展法制宣傳教育，加強公民道德建設，傳承淳樸厚道、誠實守信的民族優(yōu)秀性格，營造優(yōu)良的人文環(huán)境。三是堅決寬松發(fā)展環(huán)境。二是嚴格紀律管理，促進機關作風大轉變。一是深入開展大討論活動，進一步解放思想。成立工業(yè)發(fā)展辦公室、招商引資辦公室，抽調得力干部常年抓工業(yè)發(fā)展和招商引資工作；同時，分別組建工業(yè)發(fā)展、林畜產業(yè)發(fā)展、集鎮(zhèn)建設三個指揮部辦公室，除黨政辦、財政所、安辦等必須的后勤保障和安全管理機構保留必要人員外，綜合考慮干部職工的年齡、文化程度、工作特長等因素，打破體制界限和原有崗位設置，全員納入三個指揮部辦公室，承擔實施“四件大事”的具體工作任務。一是強化領導責任。要確保實施“四件大事”在ｘｘ鎮(zhèn)得到有力推進，干部是關鍵，現(xiàn)有的運行機制、干部力量配置已經不能滿足工作需要。第六，在集鎮(zhèn)建設上，堅持引資開發(fā)為主、項目支持為輔的建設方式，從精致上著眼、山水上著手，以打造“精致ｘｘ，迷你水鄉(xiāng)”和把ｘｘ建設成為縣城后花園為目標，著力打通河流阻隔，東西兩岸連通發(fā)展，以新區(qū)建設推動集鎮(zhèn)舊城改造，實現(xiàn)ｘｘ集鎮(zhèn)發(fā)展格局大突破，擴大集鎮(zhèn)規(guī)模，完善集鎮(zhèn)功能，使集鎮(zhèn)成為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和易地移民扶貧的平臺，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的輻射帶動和集聚能力，逐步把ｘｘ建設成為獨具特色的區(qū)域性中心集鎮(zhèn)、邊貿強鎮(zhèn)。第五，在新農村建設上，以縣上政策和項目為支撐，積極組織動員群眾開展“一建七改”，不斷改善農民群眾的生產生活條件。在水利建設上，年內完成集鎮(zhèn)水廠改擴建；通過水利項目、扶貧項目和煙水配套工程實施，新解決個組人的飲水困難。第四，在交通建設上，爭取年內啟動、明年完工銅小公路通暢改造,進入1小時酉陽圈；年內完工小崗、桃坡兩條通村通達工程，啟動茶元村通村公路建設，明年打通桃坡至酉龔公路連接道。同時，我們把勞務經濟作為農村經濟的第一產業(yè)來抓，在以新增勞動力為重點的勞動技能培訓和有組織的勞務輸出上下功夫，確保勞務經濟提質增量，實現(xiàn)常年在外務工勞動力達5000人以上，消除勞動力“零”轉移家庭戶。第二，（二）、大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)。目前我們在礦產加工業(yè)上已經有所進展，與廣東、貴州兩家企業(yè)分別達成了意向性協(xié)議，在年內啟動大理石開采加工和銅礦勘探；在水電工業(yè)發(fā)展上，著重支持金家壩電站建設。其主要道路，一是立足資源優(yōu)勢，做好礦產、水電開發(fā)和大宗農產品加工三篇大文章；二是無中生有，謀求在承接東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移和與渝北互動發(fā)展中有所收獲；三是積極扶持民營經濟，大力發(fā)展棉絮、鞋類、蜂窩煤等服務加工業(yè)；四是打造旅游產業(yè)這一“無煙工業(yè)”，利用獨特的生態(tài)優(yōu)勢和民族文化優(yōu)勢，發(fā)展民俗、生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村體驗游，使旅游業(yè)成為鎮(zhèn)域經濟新的增長點。無工不富，市縣領導的講話，給我們定了向，導了航。真正在全市形成合力推進、攜手共創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的良好局面。把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展納入縣（市、區(qū)）黨委、政府政績考核、工作考察、考評的重要內容，推動他們一任接著一任干，一級領著一級干，上下聯(lián)動，齊抓共管。建議市委、市政府適時出臺關于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的規(guī)范性文件，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的規(guī)劃、目標、總體要求，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調調度。要以貫徹《農民專業(yè)合作社法》為契機，全面發(fā)展我市農民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等各種民間經濟合作組織，積極探索產業(yè)化經營的新路子，增強農民自我保護和農業(yè)抗御市場風險能力；市、縣兩級要安排一定數量的專項資金，扶持特色農業(yè)和大宗農產品建基地、強龍頭、育市場、創(chuàng)名牌，提升我市農產品的市場競爭力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的綜合競爭力；要大力推廣都昌縣周溪鎮(zhèn)圍繞珍珠產業(yè)組建經濟共同體的好做法，加強銀企合作，鼓勵金融部門合理布局農村金融網點，開放小額貸款，通過貼息、融資、財政墊付等形式，增加對龍頭企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化的信貸投入；要恢復、健全全市統(tǒng)一的農技服務機構，組建、充實農技隊伍，建議借鑒湖南省的做法，對縣、鄉(xiāng)從事農技推廣等公益事業(yè)的服務機構實行地方財政全額撥款扶持，同時引導、規(guī)范一批面向市場的農技服務性實體和經營性中介機構組織。黨委和組織部門對選拔使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應樹立“發(fā)展、增收是政績，消赤、減債也是政績”的正確觀念，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)減債考核辦法，將減債與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導的政績考核、調動、升遷掛鉤。建議市財政部門對全市鄉(xiāng)村兩級債務問題進行一次全面調查，摸清底數，核實情況，健全賬目。要加大轉移支付力度，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供行使職權必需的資金保證?？h級財政要妥善核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出項目和總額，確保剛性支出，免除鄉(xiāng)鎮(zhèn)為財政正常運轉而產生的后顧之憂。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財稅任務采取的“買稅”行為，要抓緊建立一套合理的財政增長機制。要制訂“引鳳返巢”政策，積極鼓勵在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促成“人回鄉(xiāng)、企回遷、錢回流”；要著力引導民營企業(yè)家、工商業(yè)主、專業(yè)大戶二次創(chuàng)業(yè)，通過延伸產業(yè)鏈、項目帶動戰(zhàn)略，發(fā)展特色經濟；要充分釋放科技人員、事業(yè)單位人員的創(chuàng)業(yè)潛能，借鑒萍鄉(xiāng)市的有效做法，允許和鼓勵事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)或兼職參與創(chuàng)業(yè)；要努力推動村組干部和農民經紀人圍繞“農字號”創(chuàng)業(yè)，支持各地成立各種形式的產業(yè)協(xié)會和行業(yè)商會。推動全民創(chuàng)業(yè)應成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的一項重大舉措和長遠之策。要廣辟投融資渠道，采取多方投資、誰投資誰收益等形式，籌集小城鎮(zhèn)建設資金，并把小城鎮(zhèn)建設與農業(yè)產業(yè)化、民營企業(yè)發(fā)展緊密結合起來，促進資本與資源的有效對接，使小城鎮(zhèn)成為各地農村生產要素的聚集地、特色項目的承載地、商品流通的集散地、拉動農村經濟發(fā)展的輻射地。發(fā)展小城鎮(zhèn)應成為我市建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制的一個最佳切入點。要從打造一批專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓起，不斷做大農業(yè)產業(yè)化規(guī)模，并在形成主導產業(yè)和支柱產業(yè)的基礎上，不斷延伸產業(yè)鏈，培植農工商一體化的產業(yè)體系，推動我市農村經濟朝著產業(yè)化、規(guī)?；⑥r工商一體化的方向發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要注意充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，努力走出一條專業(yè)化、基地化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展的路子。市、縣兩級都應制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略目標，下大力氣支持和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)把經濟搞上去。三、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟是縣域經濟的基礎和重要組成部分，事關全市經濟又好又快發(fā)展的大局，事關全市全面建設小康社會的目標的實現(xiàn)。全市99個建制鎮(zhèn)，人口2萬以下的有43個，25萬的47個，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心人口僅幾千人，沒有一個鎮(zhèn)被列為全省規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有的職能部門對各類創(chuàng)業(yè)主體缺乏政策支持，滿足于照抄照轉上級有關紅頭文件，而沒有把著力點放在細化配套政策上，放在提高服務質量和水平上。全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化。此外,融資難問題不僅困擾著許多地方的小城鎮(zhèn)建設，也嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。農村基層科技等涉農服務體系存在缺位、錯位的問題，現(xiàn)有科技人員老化，支農服務人員嚴重缺乏，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”在服務農業(yè)、引導農民、發(fā)展農村經濟中發(fā)揮應有的作用。絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債運行，多的負債達上千萬乃至幾千萬元，少則幾百萬元，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展公共事業(yè)的能力，甚至影響到基層政權的正常運轉。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于財稅任務的壓力，把大部分人員和大部分精力都用在“協(xié)”稅（買稅）上，根本無暇服務“三農”、發(fā)展經濟。免征農業(yè)稅后，大多數依賴農業(yè)、收入結構單一、工商業(yè)基礎薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開始陷入增長乏力、財源不足、收支平衡難度加大的窘境。財源增收后勁堪憂。較多的經濟實力弱、增長幅度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相對抵消了發(fā)展快、收入高、總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟貢獻率。在不多的財政收入大戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的還是依靠臨城鎮(zhèn)周邊的土地出讓收入充實財政，有的是依靠房地產開發(fā)、項目用地等拉動稅收，這樣的收入結構很難保證持續(xù)增長勢頭。全市僅4個鎮(zhèn)躋身全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新余市僅26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政過千萬元的就有23個，其中超3千萬的5個，預計超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。發(fā)展實力還不夠強。由于地理位置、資源狀況、文化背景、產業(yè)基礎、領導觀念、創(chuàng)新意識等方面的差異，致使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展還存在較大差異。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展存在的主要問題及原因分析在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展成績的同時，還應該看到，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟總量還不夠大，實力還不夠強，對全市經濟發(fā)展的貢獻還不夠高，加之我市是一個經濟欠發(fā)達的農業(yè)大市，長期受思想觀念、自然條件、產業(yè)基礎以及城鄉(xiāng)二元結構等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展還存在許多不容忽視的問題。修水縣農村勞動力33萬人，有近20萬外出打工，為我市勞動力務工總量和勞務收入最大縣。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務工人員約70萬人，勞動者報酬40多億元，也就是說，70萬務工農民在經濟收入上創(chuàng)造出了一個與當年全市財政收入大致相當的業(yè)績。通過學習浙江創(chuàng)業(yè)經驗，全市農村勞動力轉移力度不斷加大，農民增收渠道不斷拓寬。廬山區(qū)大力實施項目帶動戰(zhàn)略，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成自己的主導產業(yè)，建立了支柱財源，同時，按照“屬地征收、在地統(tǒng)計，核定基數、超收分成”的原則，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財政總量。一些縣開始積極探索組織征收新機制，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從原來的抓稅源轉變?yōu)樽ヘ斣垂ぷ魃蟻恚染徑饬肃l(xiāng)鎮(zhèn)財政增收壓力，更重要的是減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭忙于“找”稅的負擔。上級財政共安排糧食直補、良種補貼等專項資金2個多億，安排鄉(xiāng)村兩級轉移支付4575萬元。支農投入逐年增大，財政增收機制靈活。修水縣渣津鎮(zhèn)短短幾年城鎮(zhèn)建設取得了長足發(fā)展，成為湘、鄂、贛三省交界的商貿重鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設不斷加快，新農村建設成效明顯。市財政還每年安排400萬元實施農業(yè)產業(yè)化，培育和壯大龍頭企業(yè)。隨著近年農業(yè)稅費制度的改革和糧食直補、良種補貼、農機具補貼等一系列惠農政策的普遍實施，廣大農民務農積極性明顯提高。全市初步形成了棉花、油菜生產區(qū)域，茶葉、油茶生產區(qū)域，蠶桑生產區(qū)域，水產養(yǎng)殖區(qū)域，蔬菜、花卉苗木生產區(qū)域，早熟梨生產區(qū)域以及速生工業(yè)原料林生產區(qū)域等塊狀經濟。糧棉油等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，特色產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)布局漸成雛形。農業(yè)結構漸趨合理，產業(yè)化進程扎實推進。修水縣立足山區(qū)資源發(fā)展生態(tài)農業(yè)，延長農產品加工產業(yè)鏈，僅蠶桑業(yè)一項就形成了從制種到銷售的一條龍專業(yè)化體系。近年來，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍加大了招商引資力度，強力推進項目建設，注重依托本地資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢或原有產業(yè)的基礎優(yōu)勢，上項目、興產業(yè)、培稅源，初步確立了本地的優(yōu)勢產業(yè)和工業(yè)主導項目。近年來，特別是我市第九次黨代會以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真貫徹市委“一個定位”、“四個打造”、“五大戰(zhàn)略”的總體部署，堅持把建設社會主義新農村、推進農業(yè)產業(yè)化、招商引資上項目，作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的總抓手，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化水平，為縣域經濟和全市經濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)作如下匯報：一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的基本情況和亮點我市共有81個鄉(xiāng)、99個鎮(zhèn)、12個街道，下轄1795個村、34個居委會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟調研報告為了深入了解我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要問題，積極探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展規(guī)律和加快發(fā)展的有效途徑，9—10月期間，市政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展專題調研組一行，由副主席徐少偉、陶春元同志帶隊，分赴修水、都昌、廬山區(qū)以及萍鄉(xiāng)市等地開展調研活動。采取有效措施，扶持上馬造血型的發(fā)展項目，拓寬收入渠道，增強財政支配能力。要著力在培植財政財源上下功夫，強化稅收征管，積極穩(wěn)妥做好費改稅的開征及準備工作。市政方面，要設法上馬自來水改造工作，讓群眾飲上潔凈、衛(wèi)生的“放心水”；，改變我鎮(zhèn)電力不足的落后狀況；同時，要增加對水利設施的投入，抓好對病險水利設施的除險加固，爭取上馬堤圍建設工程。（五）增強基礎設施建設，增強經濟發(fā)展后勁交通方面，要千方百計修通至黃埠公路、南香至鵝埠公路和青山仔公路，同時加快各鄉(xiāng)村公路的改造和建設，進一步完善交通網絡。在發(fā)展路子上，要凸顯一個“寬”字，即拓寬經營對象，拓寬經營范圍，拓寬經營領域，不限行業(yè)和比例，做到一、二、三產業(yè)一齊上，農業(yè)、工業(yè)、旅游、運輸、服務等業(yè)全面抓。（四）利用民資民力，下大力氣發(fā)展民營經濟要毫不動搖鼓勵、扶持、指引民營經濟的發(fā)展。（三）大力發(fā)展旅游業(yè)，加快發(fā)展第三產業(yè)要積極實施“旅游驅動”戰(zhàn)略，把旅游業(yè)作為驅動我鎮(zhèn)新一輪發(fā)展的重要經濟增長點來抓。特別要繼續(xù)抓好“回歸工程”，下功夫把在外地辦廠的老板引回來、拉回來，鼓勵他們在投資置業(yè)。要調整漁業(yè)結構，建設漁港經濟區(qū)加快漁村的脫貧致富步伐。重點要堅持“高起點規(guī)劃、高準則建設”原則，啟動元新農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)項目，力爭通過示范區(qū)的建設，帶動我鎮(zhèn)水產養(yǎng)殖上規(guī)模、上檔次，增進現(xiàn)代農業(yè)建設。缺乏財源稅源，資金緊缺，一些項目建設受到影響。由于受至黃埠公路的制約，招商引資成效不大，離實現(xiàn)農村工業(yè)化的目標還有一定的距離。鎮(zhèn)經濟（產業(yè)）發(fā)展存在問題及對策近年來，我鎮(zhèn)實現(xiàn)了國民經濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，經濟綜合實力進一步增強，人民群眾生活水平不斷提高。對少數村民多次做工作，屢教不改，并違法干擾企業(yè)正常生產，將依法予以清理。五是依法保護，讓民營經濟業(yè)主安心。向客商介紹實情，不夸大其辭，不回避問題，絕不干損害客商利益的事情。四是誠信待人，讓民營經濟業(yè)主放心。民營經濟業(yè)主衣食住行、子女入學等實際問題，積報予以幫助。做到全力以赴抓開工、聚精會神抓進度、一絲不茍抓質量、咬定時限抓竣工，努力提高項目的產出和效益。二是優(yōu)質服務，讓民營經濟業(yè)主省心。是鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持產業(yè)，原則上請示上級領導召開一次或幾次專題會議，形成對每個企業(yè)相關政策的專題紀要。五、實施“五心工程”,創(chuàng)優(yōu)經濟發(fā)展環(huán)境一是優(yōu)惠政策，讓民營經濟業(yè)主動心充分利用各種條件創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境是促進經濟發(fā)展實踐了的有效的途徑。加大執(zhí)法力度，嚴格落實責任，強化宣傳教育，城鎮(zhèn)管理出現(xiàn)新氣象。二是突出亮化、美化、綠化、配套化工程，拉大鎮(zhèn)區(qū)框架，加速舊城改造。要堅持經營城鎮(zhèn)理念，發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設優(yōu)勢，用足用活政策，突出擴